汪集暘解讀：地?zé)崛绾螣崞饋?/h1>
2019-02-15 08:57:06陸曉如
中國石油石化 2019年1期 關(guān)鍵詞：發(fā)展
○ 文／本刊記者 陸曉如
中國地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分不協(xié)調(diào)，但通過借鑒國際經(jīng)驗以及國內(nèi)政、產(chǎn)、學(xué)、研的共同努力，能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
大力發(fā)展清潔能源是當(dāng)今時代主題之一。面對國際地?zé)崮荛_發(fā)利用熱潮和國內(nèi)對清潔能源的巨大需求，中國地?zé)崮荛_發(fā)利用在政、產(chǎn)、學(xué)、研的共同努力下實現(xiàn)了快速發(fā)展。近日正式發(fā)布的《中國地?zé)崮馨l(fā)展報告2018》白皮書（以下簡稱《報告》）更是搭建了推進(jìn)中國能源大轉(zhuǎn)型與探索地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展的交流溝通平臺。
中國科學(xué)院院士汪集暘作為中國第一代“地?zé)崛恕?，全程參與了《報告》的編撰工作。在接受本刊記者采訪時，他從自身感受出發(fā)解讀了這份《報告》。
搭建溝通平臺
中國石油石化：汪院士，您好！首先祝賀《報告》已經(jīng)正式發(fā)布了。您作為《報告》的顧問，對《報告》的發(fā)布有何感受？
汪集暘：這是我國首次公開發(fā)布中國地?zé)岚灼?。我大概花了一整年時間，全程參與了《報告》的編撰工作。整個編撰過程時間比較緊，直到正式發(fā)布的前一周還有很多地方在修改。
編撰過程中，來自不同單位的編寫組成員有很多意見不一致，因此開了很多次會進(jìn)行討論。到要印刷了還有不少意見不完全一致。有不同意見不奇怪，因為我國的地?zé)崮芾脛偲鸩?，有很多方面沒有形成共識。有不同意見是非常好的事，說明大家都在關(guān)注、都在思考。大家通過充分發(fā)表自己的意見，非常認(rèn)真地編寫，希望拿出來一個經(jīng)得起推敲的成果。
中國石油石化：您認(rèn)為《報告》對推進(jìn)中國地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展能起到什么作用？
汪集暘：《報告》的推出，旨在搭建推進(jìn)中國能源大轉(zhuǎn)型與探索地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展的交流溝通平臺。我們期待《報告》的發(fā)布，能進(jìn)一步激發(fā)社會各界深入探索地?zé)崮苄袠I(yè)改革路徑，凝聚共識，協(xié)同發(fā)展。
但實事求是地講，要實現(xiàn)中國地?zé)崮馨l(fā)展的落地，《報告》的力量還是有限的。政、產(chǎn)、學(xué)、研一定要結(jié)合起來。政府是主導(dǎo)，出臺好的政策。科研單位做好相關(guān)研究，在大政方針上給政府提建議。這是《報告》主要想做的工作。具體怎么實現(xiàn)地?zé)崮艿漠a(chǎn)業(yè)化需要靠企業(yè)。令人欣喜的是，中國石化、中核集團、保華集團等央企、國企和民企都加快了發(fā)展地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)步伐。央企、國企有實力，民企有活力，央企、國企、民企結(jié)合起來就等于無限的創(chuàng)造力。中國地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，極具發(fā)展?jié)摿Α?/p>
借鑒國際經(jīng)驗
中國石油石化：《報告》對世界地?zé)崮艿陌l(fā)展有怎樣的判斷？
汪集暘：第一個判斷是世界地?zé)崮苜Y源豐富。相關(guān)研究報告顯示，世界地?zé)崮芑A(chǔ)資源總量為1.25×1027焦耳，折合4.27×108億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。目前，世界上已開發(fā)利用的地?zé)崽镏饕植荚诟邷氐責(zé)釒稀?/p>
第二個判斷是世界地?zé)崮荛_發(fā)利用水平逐年提高。利用淺層地?zé)崮艿膰覐?000年的26個增至2015年的48個。水熱型地?zé)崮芾贸尸F(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。2015年全世界水熱型地?zé)崮芄┡b機容量與2010年相比增長44%。2015年利用地?zé)崮馨l(fā)電的裝機容量與2010年相比增長了16%。
目前，干熱巖型地?zé)崮艿拈_發(fā)利用正處于試驗研究階段。開展試驗的有美國、法國、德國等8個國家。截至2017年底，累計建設(shè)增強型地?zé)嵯到y(tǒng)示范工程31項，累計發(fā)電裝機容量約為12.2兆瓦。
中國石油石化：其他國家的地?zé)崮馨l(fā)展是否給予了中國一些啟示？
汪集暘：為支持地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展，美國、冰島等地?zé)崂贸潭容^深的國家普遍通過立法來確立地?zé)崮芊蓪傩?，明確管理權(quán)責(zé)主體，理順政府管理體制機制，較好地保障了地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展。
冰島、美國、日本、德國等國的地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有鮮明的政府引導(dǎo)與政策引領(lǐng)特征。美國地?zé)崮馨l(fā)電裝機容量多年位居世界第一，冰島利用地?zé)崮芄┡既珖┡ㄖ娣e的90%以上，稅收抵免、財政補貼、貸款擔(dān)保等扶持政策無疑起到了顯著的推進(jìn)作用。
世界地?zé)崮馨l(fā)展典型國家均重視科技創(chuàng)新。例如，2015年美國政府提供1.4億美元設(shè)立FORGE項目，在增強型地?zé)嵯到y(tǒng)等方面開展了一系列攻關(guān)，有力促進(jìn)了地?zé)崮芸碧介_發(fā)利用技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
發(fā)展中國家高度重視地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過吸引國外資金和先進(jìn)技術(shù)開發(fā)利用本國地?zé)崮?。如肯尼亞奧卡利亞地?zé)崽?，通過廣泛吸引包括中國、冰島在內(nèi)的國際合作和技術(shù)援助，實現(xiàn)了對埋深為2200米的330℃水熱型地?zé)崮艿拈_發(fā)利用。
深研國內(nèi)現(xiàn)狀
中國石油石化：中國利用地?zé)崮艿臍v史悠久，目前發(fā)展程度如何？
汪集暘：中國淺層地?zé)崮芾每焖侔l(fā)展。截至2017年底，中國地源熱泵裝機容量達(dá)2萬兆瓦，位居世界第一，年利用淺層地?zé)崮苷酆?900萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，實現(xiàn)供暖(制冷)建筑面積超過5億平方米。
水熱型地?zé)崮芾贸掷m(xù)增長。近10年來以年均10%的速度增長，已連續(xù)多年位居世界首位。干熱巖型地?zé)崮荛_發(fā)技術(shù)的研究相對而言起步較晚，但未來有望取得突破，可推動中國地?zé)崮馨l(fā)電及梯級高效利用產(chǎn)業(yè)集群較快發(fā)展。
用于地?zé)崮芸碧介_發(fā)的地球物理、鉆井、熱泵、換熱等一系列關(guān)鍵裝備日趨成熟。例如，2018年完成的中國大陸科學(xué)鉆探松科二井高溫水基泥漿耐溫達(dá)242℃，實施井底動力的螺桿鉆具耐溫達(dá)180℃，可替代螺桿鉆具的渦輪鉆具耐溫突破240℃。
中國石油石化：根據(jù)您的闡述，可以說中國地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)體系已顯現(xiàn)出雛形。其中存在什么問題嗎？
汪集暘：中國地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題可以概括為“不充分不協(xié)調(diào)”。
首先對地?zé)崮苜Y源勘查評價和科學(xué)研究就不充分。雖然進(jìn)行過兩次全國性地?zé)崮苜Y源評價，但僅對少數(shù)地?zé)崽镞M(jìn)行了系統(tǒng)勘查，研究基礎(chǔ)薄弱，分省、分盆地資源評價結(jié)果精度較低，與發(fā)達(dá)國家相比存在明顯差距。目前中國僅有實測大地?zé)崃鲾?shù)據(jù)1230個，而美國實測的大地?zé)崃鲾?shù)據(jù)達(dá)17000多個。在干熱巖型地?zé)崮芸辈殚_發(fā)方面，美國已進(jìn)行40多年研究探索，取得多方面研究成果。德國、法國、英國、日本、澳大利亞等國也開展了卓有成效的工作，而中國才剛剛起步。
其次，對地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展初期扶持的政策不充分。目前中央和地方政府出臺了一些財政和價格鼓勵政策，對加快淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用及促進(jìn)北方地區(qū)清潔供暖具有積極的引導(dǎo)作用，但相關(guān)的財稅法律規(guī)定可操作性差，對地?zé)崮荛_發(fā)利用的優(yōu)惠力度不足，補貼模式不夠科學(xué)，支持方式有待完善。
地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題主要表現(xiàn)在地?zé)崮芸辈樵u價精度與開發(fā)利用發(fā)展速度不協(xié)調(diào)，科技創(chuàng)新與地?zé)崮艽笠?guī)模開發(fā)利用不協(xié)調(diào)，地?zé)崮茼椖块_發(fā)與城市總體規(guī)劃不協(xié)調(diào)，政府監(jiān)管與地?zé)崮芸沙掷m(xù)開發(fā)利用不協(xié)調(diào)。
再次，地?zé)崮苜Y源管理制度不協(xié)調(diào)。這個問題在編寫過程中大家多有討論。地?zé)崾堋吨腥A人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國可再生能源法》三部法律的管控，管理部門多頭，但相關(guān)規(guī)定均沒有準(zhǔn)確把握地?zé)崮艿幕緦傩?，法律適用性和可操作性亟待解決。
提出對策建議
中國石油石化：應(yīng)對這些問題有什么對策？
汪集暘：首先，要樹立正確的指導(dǎo)思想。以“綠水青山就是金山銀山”為引領(lǐng)，以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、防治大氣污染、應(yīng)對氣候變化、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，立足國情和地?zé)崮苜Y源稟賦，堅持面向未來、面向現(xiàn)代化、面向市場。
其次，在推進(jìn)地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中應(yīng)該堅持因地制宜、循序漸進(jìn)、高質(zhì)量發(fā)展的原則。地?zé)崮芊植加袇^(qū)域性特點，而且地區(qū)分布不均勻。根據(jù)不同的資源稟賦，高溫地?zé)峁膭畎l(fā)電，中低溫地?zé)嶂饕枪δ芾?，供暖、制冷、溫泉一直到養(yǎng)魚養(yǎng)蝦，我的說法就是要吃干榨凈。開發(fā)要一點一點進(jìn)行，不要想一口吃成一個胖子。現(xiàn)在干熱巖開發(fā)很熱，有好多企業(yè)動不動就想上干熱巖項目。我們應(yīng)該深淺結(jié)合，先開發(fā)淺層地?zé)?，慢慢再一點一點深入。同時，要加快推進(jìn)地?zé)崮苡蓡我?、粗放、低效的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長方式，轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?、集約、高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。
中國石油石化：具體來說應(yīng)該如何促進(jìn)中國地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？
汪集暘：推動中國地?zé)崮芨哔|(zhì)量發(fā)展，離不開政府的支持。我國是這樣的情況，假如沒有政府支持很多事是干不成的。有了支持以后，需要政、產(chǎn)、學(xué)、研共同發(fā)力。
● 清潔的地?zé)崮埽茏尩馗G天更藍(lán)。●供圖/中國石化
摸清中國地?zé)崮苜Y源家底需要盡快完成。加大財政投入力度，鼓勵各類社會資本積極參與，開展全國地?zé)崮苜Y源調(diào)查評價。加快深部地?zé)崮苜Y源探測和開發(fā)技術(shù)攻關(guān)，為干熱巖型地?zé)崮芤?guī)?；?、商業(yè)化開發(fā)利用做好準(zhǔn)備。建立政府主導(dǎo)的地?zé)崮苜Y源勘查開發(fā)利用全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)據(jù)匯交、共享與服務(wù)制度，形成全國地?zé)崮苜Y源開發(fā)利用大數(shù)據(jù)平臺，為地?zé)崮苜Y源調(diào)查評價與科學(xué)開發(fā)利用提供支撐。
地?zé)崮芸碧介_發(fā)利用關(guān)健技術(shù)要加緊攻關(guān)。中央財政和地方財政應(yīng)設(shè)立地?zé)崮苜Y源調(diào)查和科技創(chuàng)新重大專項資金，加大對地?zé)崮芸碧介_發(fā)利用核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的投入力度，加強地?zé)崮軐Ｓ迷O(shè)備和特種技術(shù)的研發(fā)。
先行先試培育地?zé)崮芨哔|(zhì)量發(fā)展示范區(qū)非常重要。比如，建立雄安新區(qū)地?zé)崮軈^(qū)域性高效開發(fā)利用示范區(qū)，建設(shè)北京城市副中心淺層地?zé)崮芗夯檬痉秴^(qū)，建設(shè)青海共和盆地干熱巖型地?zé)崮芸辈楹驮囼炐蚤_發(fā)工程，建設(shè)地?zé)崮芴厣℃?zhèn)示范區(qū)。在各地先行先試的同時，要盡快建立進(jìn)一步改革開放的試錯和容錯機制，充分調(diào)動各方參與改革創(chuàng)新的積極性，大膽探索試點，踐行新發(fā)展理念，及時總結(jié)經(jīng)驗，待條件基本成熟后在全國推廣。
政府應(yīng)該出臺優(yōu)惠政策支持地?zé)崮芨哔|(zhì)量發(fā)展。在地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，應(yīng)參照風(fēng)電、光伏等可再生能源的財政、稅收和金融等支持政策，對水熱型和干熱巖型地?zé)崮芸碧介_發(fā)利用給予大力支持。將地?zé)崮荛_發(fā)利用納入可再生能源基金補貼范圍內(nèi)，并按照可再生能源綠色證書制度發(fā)放綠證配額。落實地?zé)崮荛_發(fā)利用企業(yè)及相關(guān)設(shè)備和材料制造企業(yè)的相關(guān)增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。研究制定地?zé)崮芴娲茉垂?、制冷、發(fā)電的財政補貼政策，以熱(冷)量、電量為單位進(jìn)行補貼。試點推廣特許經(jīng)營權(quán)。
政府應(yīng)建立完善地?zé)崮艿墓芾砗捅O(jiān)管體制機制。做好地?zé)崮軐ｍ椧?guī)劃，完善地?zé)崮芄芾碇贫龋⒌責(zé)崮荛_發(fā)利用考核體系。
總而言之，我們要按照黨的十九大精神，抓住決勝全面建成小康社會、推進(jìn)能源革命向縱深發(fā)展這一重要機遇，加速推進(jìn)中國地?zé)崮艽蟀l(fā)展。
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中國科學(xué)院院士汪集暘作為中國第一代“地?zé)崛恕?，全程參與了《報告》的編撰工作。在接受本刊記者采訪時，他從自身感受出發(fā)解讀了這份《報告》。
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汪集暘：這是我國首次公開發(fā)布中國地?zé)岚灼?。我大概花了一整年時間，全程參與了《報告》的編撰工作。整個編撰過程時間比較緊，直到正式發(fā)布的前一周還有很多地方在修改。
編撰過程中，來自不同單位的編寫組成員有很多意見不一致，因此開了很多次會進(jìn)行討論。到要印刷了還有不少意見不完全一致。有不同意見不奇怪，因為我國的地?zé)崮芾脛偲鸩?，有很多方面沒有形成共識。有不同意見是非常好的事，說明大家都在關(guān)注、都在思考。大家通過充分發(fā)表自己的意見，非常認(rèn)真地編寫，希望拿出來一個經(jīng)得起推敲的成果。
中國石油石化：您認(rèn)為《報告》對推進(jìn)中國地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展能起到什么作用？
汪集暘：《報告》的推出，旨在搭建推進(jìn)中國能源大轉(zhuǎn)型與探索地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展的交流溝通平臺。我們期待《報告》的發(fā)布，能進(jìn)一步激發(fā)社會各界深入探索地?zé)崮苄袠I(yè)改革路徑，凝聚共識，協(xié)同發(fā)展。
但實事求是地講，要實現(xiàn)中國地?zé)崮馨l(fā)展的落地，《報告》的力量還是有限的。政、產(chǎn)、學(xué)、研一定要結(jié)合起來。政府是主導(dǎo)，出臺好的政策。科研單位做好相關(guān)研究，在大政方針上給政府提建議。這是《報告》主要想做的工作。具體怎么實現(xiàn)地?zé)崮艿漠a(chǎn)業(yè)化需要靠企業(yè)。令人欣喜的是，中國石化、中核集團、保華集團等央企、國企和民企都加快了發(fā)展地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)步伐。央企、國企有實力，民企有活力，央企、國企、民企結(jié)合起來就等于無限的創(chuàng)造力。中國地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，極具發(fā)展?jié)摿Α?/p>
借鑒國際經(jīng)驗
中國石油石化：《報告》對世界地?zé)崮艿陌l(fā)展有怎樣的判斷？
汪集暘：第一個判斷是世界地?zé)崮苜Y源豐富。相關(guān)研究報告顯示，世界地?zé)崮芑A(chǔ)資源總量為1.25×1027焦耳，折合4.27×108億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。目前，世界上已開發(fā)利用的地?zé)崽镏饕植荚诟邷氐責(zé)釒稀?/p>
第二個判斷是世界地?zé)崮荛_發(fā)利用水平逐年提高。利用淺層地?zé)崮艿膰覐?000年的26個增至2015年的48個。水熱型地?zé)崮芾贸尸F(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。2015年全世界水熱型地?zé)崮芄┡b機容量與2010年相比增長44%。2015年利用地?zé)崮馨l(fā)電的裝機容量與2010年相比增長了16%。
目前，干熱巖型地?zé)崮艿拈_發(fā)利用正處于試驗研究階段。開展試驗的有美國、法國、德國等8個國家。截至2017年底，累計建設(shè)增強型地?zé)嵯到y(tǒng)示范工程31項，累計發(fā)電裝機容量約為12.2兆瓦。
中國石油石化：其他國家的地?zé)崮馨l(fā)展是否給予了中國一些啟示？
汪集暘：為支持地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展，美國、冰島等地?zé)崂贸潭容^深的國家普遍通過立法來確立地?zé)崮芊蓪傩?，明確管理權(quán)責(zé)主體，理順政府管理體制機制，較好地保障了地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展。
冰島、美國、日本、德國等國的地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有鮮明的政府引導(dǎo)與政策引領(lǐng)特征。美國地?zé)崮馨l(fā)電裝機容量多年位居世界第一，冰島利用地?zé)崮芄┡既珖┡ㄖ娣e的90%以上，稅收抵免、財政補貼、貸款擔(dān)保等扶持政策無疑起到了顯著的推進(jìn)作用。
世界地?zé)崮馨l(fā)展典型國家均重視科技創(chuàng)新。例如，2015年美國政府提供1.4億美元設(shè)立FORGE項目，在增強型地?zé)嵯到y(tǒng)等方面開展了一系列攻關(guān)，有力促進(jìn)了地?zé)崮芸碧介_發(fā)利用技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
發(fā)展中國家高度重視地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過吸引國外資金和先進(jìn)技術(shù)開發(fā)利用本國地?zé)崮?。如肯尼亞奧卡利亞地?zé)崽?，通過廣泛吸引包括中國、冰島在內(nèi)的國際合作和技術(shù)援助，實現(xiàn)了對埋深為2200米的330℃水熱型地?zé)崮艿拈_發(fā)利用。
深研國內(nèi)現(xiàn)狀
中國石油石化：中國利用地?zé)崮艿臍v史悠久，目前發(fā)展程度如何？
汪集暘：中國淺層地?zé)崮芾每焖侔l(fā)展。截至2017年底，中國地源熱泵裝機容量達(dá)2萬兆瓦，位居世界第一，年利用淺層地?zé)崮苷酆?900萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，實現(xiàn)供暖(制冷)建筑面積超過5億平方米。
水熱型地?zé)崮芾贸掷m(xù)增長。近10年來以年均10%的速度增長，已連續(xù)多年位居世界首位。干熱巖型地?zé)崮荛_發(fā)技術(shù)的研究相對而言起步較晚，但未來有望取得突破，可推動中國地?zé)崮馨l(fā)電及梯級高效利用產(chǎn)業(yè)集群較快發(fā)展。
用于地?zé)崮芸碧介_發(fā)的地球物理、鉆井、熱泵、換熱等一系列關(guān)鍵裝備日趨成熟。例如，2018年完成的中國大陸科學(xué)鉆探松科二井高溫水基泥漿耐溫達(dá)242℃，實施井底動力的螺桿鉆具耐溫達(dá)180℃，可替代螺桿鉆具的渦輪鉆具耐溫突破240℃。
中國石油石化：根據(jù)您的闡述，可以說中國地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)體系已顯現(xiàn)出雛形。其中存在什么問題嗎？
汪集暘：中國地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題可以概括為“不充分不協(xié)調(diào)”。
首先對地?zé)崮苜Y源勘查評價和科學(xué)研究就不充分。雖然進(jìn)行過兩次全國性地?zé)崮苜Y源評價，但僅對少數(shù)地?zé)崽镞M(jìn)行了系統(tǒng)勘查，研究基礎(chǔ)薄弱，分省、分盆地資源評價結(jié)果精度較低，與發(fā)達(dá)國家相比存在明顯差距。目前中國僅有實測大地?zé)崃鲾?shù)據(jù)1230個，而美國實測的大地?zé)崃鲾?shù)據(jù)達(dá)17000多個。在干熱巖型地?zé)崮芸辈殚_發(fā)方面，美國已進(jìn)行40多年研究探索，取得多方面研究成果。德國、法國、英國、日本、澳大利亞等國也開展了卓有成效的工作，而中國才剛剛起步。
其次，對地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展初期扶持的政策不充分。目前中央和地方政府出臺了一些財政和價格鼓勵政策，對加快淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用及促進(jìn)北方地區(qū)清潔供暖具有積極的引導(dǎo)作用，但相關(guān)的財稅法律規(guī)定可操作性差，對地?zé)崮荛_發(fā)利用的優(yōu)惠力度不足，補貼模式不夠科學(xué)，支持方式有待完善。
地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題主要表現(xiàn)在地?zé)崮芸辈樵u價精度與開發(fā)利用發(fā)展速度不協(xié)調(diào)，科技創(chuàng)新與地?zé)崮艽笠?guī)模開發(fā)利用不協(xié)調(diào)，地?zé)崮茼椖块_發(fā)與城市總體規(guī)劃不協(xié)調(diào)，政府監(jiān)管與地?zé)崮芸沙掷m(xù)開發(fā)利用不協(xié)調(diào)。
再次，地?zé)崮苜Y源管理制度不協(xié)調(diào)。這個問題在編寫過程中大家多有討論。地?zé)崾堋吨腥A人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國可再生能源法》三部法律的管控，管理部門多頭，但相關(guān)規(guī)定均沒有準(zhǔn)確把握地?zé)崮艿幕緦傩?，法律適用性和可操作性亟待解決。
提出對策建議
中國石油石化：應(yīng)對這些問題有什么對策？
汪集暘：首先，要樹立正確的指導(dǎo)思想。以“綠水青山就是金山銀山”為引領(lǐng)，以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、防治大氣污染、應(yīng)對氣候變化、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，立足國情和地?zé)崮苜Y源稟賦，堅持面向未來、面向現(xiàn)代化、面向市場。
其次，在推進(jìn)地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中應(yīng)該堅持因地制宜、循序漸進(jìn)、高質(zhì)量發(fā)展的原則。地?zé)崮芊植加袇^(qū)域性特點，而且地區(qū)分布不均勻。根據(jù)不同的資源稟賦，高溫地?zé)峁膭畎l(fā)電，中低溫地?zé)嶂饕枪δ芾?，供暖、制冷、溫泉一直到養(yǎng)魚養(yǎng)蝦，我的說法就是要吃干榨凈。開發(fā)要一點一點進(jìn)行，不要想一口吃成一個胖子。現(xiàn)在干熱巖開發(fā)很熱，有好多企業(yè)動不動就想上干熱巖項目。我們應(yīng)該深淺結(jié)合，先開發(fā)淺層地?zé)?，慢慢再一點一點深入。同時，要加快推進(jìn)地?zé)崮苡蓡我?、粗放、低效的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長方式，轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?、集約、高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。
中國石油石化：具體來說應(yīng)該如何促進(jìn)中國地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？
汪集暘：推動中國地?zé)崮芨哔|(zhì)量發(fā)展，離不開政府的支持。我國是這樣的情況，假如沒有政府支持很多事是干不成的。有了支持以后，需要政、產(chǎn)、學(xué)、研共同發(fā)力。
● 清潔的地?zé)崮埽茏尩馗G天更藍(lán)。●供圖/中國石化
摸清中國地?zé)崮苜Y源家底需要盡快完成。加大財政投入力度，鼓勵各類社會資本積極參與，開展全國地?zé)崮苜Y源調(diào)查評價。加快深部地?zé)崮苜Y源探測和開發(fā)技術(shù)攻關(guān)，為干熱巖型地?zé)崮芤?guī)?；?、商業(yè)化開發(fā)利用做好準(zhǔn)備。建立政府主導(dǎo)的地?zé)崮苜Y源勘查開發(fā)利用全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)據(jù)匯交、共享與服務(wù)制度，形成全國地?zé)崮苜Y源開發(fā)利用大數(shù)據(jù)平臺，為地?zé)崮苜Y源調(diào)查評價與科學(xué)開發(fā)利用提供支撐。
地?zé)崮芸碧介_發(fā)利用關(guān)健技術(shù)要加緊攻關(guān)。中央財政和地方財政應(yīng)設(shè)立地?zé)崮苜Y源調(diào)查和科技創(chuàng)新重大專項資金，加大對地?zé)崮芸碧介_發(fā)利用核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的投入力度，加強地?zé)崮軐Ｓ迷O(shè)備和特種技術(shù)的研發(fā)。
先行先試培育地?zé)崮芨哔|(zhì)量發(fā)展示范區(qū)非常重要。比如，建立雄安新區(qū)地?zé)崮軈^(qū)域性高效開發(fā)利用示范區(qū)，建設(shè)北京城市副中心淺層地?zé)崮芗夯檬痉秴^(qū)，建設(shè)青海共和盆地干熱巖型地?zé)崮芸辈楹驮囼炐蚤_發(fā)工程，建設(shè)地?zé)崮芴厣℃?zhèn)示范區(qū)。在各地先行先試的同時，要盡快建立進(jìn)一步改革開放的試錯和容錯機制，充分調(diào)動各方參與改革創(chuàng)新的積極性，大膽探索試點，踐行新發(fā)展理念，及時總結(jié)經(jīng)驗，待條件基本成熟后在全國推廣。
政府應(yīng)該出臺優(yōu)惠政策支持地?zé)崮芨哔|(zhì)量發(fā)展。在地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，應(yīng)參照風(fēng)電、光伏等可再生能源的財政、稅收和金融等支持政策，對水熱型和干熱巖型地?zé)崮芸碧介_發(fā)利用給予大力支持。將地?zé)崮荛_發(fā)利用納入可再生能源基金補貼范圍內(nèi)，并按照可再生能源綠色證書制度發(fā)放綠證配額。落實地?zé)崮荛_發(fā)利用企業(yè)及相關(guān)設(shè)備和材料制造企業(yè)的相關(guān)增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。研究制定地?zé)崮芴娲茉垂?、制冷、發(fā)電的財政補貼政策，以熱(冷)量、電量為單位進(jìn)行補貼。試點推廣特許經(jīng)營權(quán)。
政府應(yīng)建立完善地?zé)崮艿墓芾砗捅O(jiān)管體制機制。做好地?zé)崮軐ｍ椧?guī)劃，完善地?zé)崮芄芾碇贫龋⒌責(zé)崮荛_發(fā)利用考核體系。
總而言之，我們要按照黨的十九大精神，抓住決勝全面建成小康社會、推進(jìn)能源革命向縱深發(fā)展這一重要機遇，加速推進(jìn)中國地?zé)崮艽蟀l(fā)展。
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