沈燦

摘 要：黨的十九大報(bào)告指出，全面依法治國是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。近年來，中國致力于法治政府建設(shè)，中國特色社會(huì)主義法治思想作為中國歷史上最接近西方法治理念的法治思想，在吸收借鑒了許多西方法治思想中積極因素的同時(shí)，極大地保留了自己的特色。以習(xí)近平為核心的黨中央更是對(duì)社會(huì)主義法治理論進(jìn)行了創(chuàng)造性的發(fā)展和完善，形成了具備科學(xué)理論性質(zhì)與形態(tài)的習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治思想。如何將法治與中國特色社會(huì)主義相結(jié)合，完善中國特色社會(huì)主義法治理論，是現(xiàn)今中國最重要的命題之一。本文通過對(duì)中國法治思想從歷史來源與成分構(gòu)成兩個(gè)維度進(jìn)行梳理，最終從中得到一些啟示。

關(guān)鍵詞：中國現(xiàn)代法治思想;歷史路徑;成分構(gòu)成

一、引言

關(guān)于國家的起源，眾說紛紜，言人人殊。有自然起源論，認(rèn)為國家是自然產(chǎn)生的，是人類合群性的發(fā)展的結(jié)果（柏拉圖，亞里士多德，公元前三、四世紀(jì)），是人類歷史發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物（馬克思，恩格斯，1884）;有神權(quán)論，認(rèn)為神的恩典是國家權(quán)力的來源（奧古斯丁，413年）;有暴力論，認(rèn)為強(qiáng)大部落對(duì)弱小部落的奴役導(dǎo)致國家和階級(jí)的出現(xiàn)，主張暴力推動(dòng)社會(huì)演進(jìn)（索列爾，1908）;有契約論，以自然狀態(tài)為邏輯起點(diǎn)，以社會(huì)契約論來論證國家的起源（霍布斯，1651;洛克，1690;盧梭，1762）。

盡管如此，但有一種說法已經(jīng)得到公認(rèn)，即法治化是現(xiàn)代國家文明進(jìn)步的標(biāo)志。一個(gè)現(xiàn)代國家，首先是一個(gè)法治國家;國家要走向現(xiàn)代化，首先要走向法治化。追求自由為人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步提供動(dòng)力，而法治化對(duì)于自由具有保障作用。盧梭認(rèn)為，所謂公民，是指那些在道德生活和社會(huì)生活中服從集體約定的人，而自由只有公民才配享有。（盧梭，1762）。哈耶克也同樣提出了“法治下的自由”概念。他認(rèn)為，法律不僅不是對(duì)自由的限制，而且是對(duì)自由的保障，沒有法律便沒有自由（哈耶克，1960）。而洛克則認(rèn)為法治存在的意義就在于給予公民以最充分的自由，給予政府以盡可能小的權(quán)力（洛克，1690）。

中國對(duì)于建設(shè)現(xiàn)代法治國家?guī)捉?jīng)探索。改革開放之后，隨著黨對(duì)以往中國傳統(tǒng)法制思想的批判性吸收，對(duì)西方優(yōu)秀法治思想的選擇性借鑒，以及對(duì)馬克思主義中國化過程中正反兩方面實(shí)踐的積累，中國的法治理念也實(shí)現(xiàn)了二次飛躍：從1997年黨的十五大首次提出建設(shè)社會(huì)主義法治國家（江澤民，1997）到1999年修憲對(duì)此治國方略進(jìn)行鞏固實(shí)現(xiàn)從法制到法治，再到2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出的“堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”（習(xí)近平，2013）。自此可見，建設(shè)現(xiàn)代法治國家對(duì)于中國有著極其重要的意義，黨和國家對(duì)此也進(jìn)行不懈的努力。到2017年，黨的十九大進(jìn)一步明確了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家（習(xí)近平，2017）。

有鑒于此，筆者認(rèn)為社會(huì)主義法治有著極其重要的研究意義。在本文中，筆者對(duì)中國法治思想進(jìn)行了梳理，以探尋一些有助于中國現(xiàn)代法治建設(shè)的可行性思路。

二、法治概念的定義

綜合各位學(xué)者對(duì)于法治的定義，筆者認(rèn)為法治的基本含義至少包括如下4點(diǎn)。

一是法律至上。這一點(diǎn)得到了所有人的公認(rèn)。

二是所制定的法律必須是良法，即法律必須有“道德性”。

三是法律必須相對(duì)完善。只有相對(duì)完善的法律才能獲得公民的普遍服從。

四是法治必須持續(xù)限制國家權(quán)力。國家權(quán)力由法律所授予，也必須由法律所控制。這也是為了保障公民權(quán)利，給予公民最充分的自由。

三、中國法治思想歷史來源與成分構(gòu)成

解析中國現(xiàn)代法治思想，要承認(rèn)它的思想來源主要來自于三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

（一）古代：中國傳統(tǒng)文化中的法制思想

盡管中國法治建設(shè)起步較晚，但發(fā)展迅速。一個(gè)重要原因是，中國兩千多年的傳統(tǒng)法制文化為中國現(xiàn)代法治思想的生長提供了肥沃的土壤。這其中，以春秋戰(zhàn)國時(shí)期沿襲下來的法家“法治”思想與儒家的“仁治”思想最為著名。法家思想強(qiáng)調(diào)“不別親疏，不殊貴賤，一斷于法”，一方面為平民爭取到了一定的公平，一方面又為統(tǒng)治者提供了一套行而有效的統(tǒng)治工具。

（二）近代：西方的法治理論流入與學(xué)習(xí)

清末時(shí)期，由于中國內(nèi)部政權(quán)腐朽，外部強(qiáng)敵環(huán)伺，民眾思想落后，先進(jìn)分子紛紛向西方學(xué)習(xí)，想要振興中華。這一時(shí)期，梁啟超提出了一個(gè)著名的命題：“法治主義，為今日救時(shí)唯一之主義?！弊源艘潦?，歐美的法治主義進(jìn)入了中國進(jìn)步青年們的視野。

（三）現(xiàn)代：馬克思主義中國化與社會(huì)實(shí)踐

2012年之后，中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)繼續(xù)向前。2012年11月，黨的十八大提出“全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)法治國家”;2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出的“堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”;2014年10月，十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步確立“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”這一法治建設(shè)總目標(biāo);2017年黨的十九大進(jìn)一步明確了建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家是全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)。中國的特色社會(huì)主義法治建設(shè)日趨成熟。

四、中國現(xiàn)代法治的成分構(gòu)成

中國特色社會(huì)主義法治文化理論，是中國在汲取中國傳統(tǒng)法制文化與借鑒西方法治文化基礎(chǔ)上形成的文化系統(tǒng)，受到二者的雙重影響。由于中西方的法治思想來源不同，因此中西方對(duì)于法治的理解存在一些差異。由于各自側(cè)重點(diǎn)不同，對(duì)于中國現(xiàn)代法治觀念都造成不同的影響。

中國傳統(tǒng)法制思想注重德治。從積極的一面看，這會(huì)使民眾擁有更多的道德感，民眾會(huì)因?yàn)檫€怕自己的不當(dāng)言行照成社會(huì)輿論而進(jìn)行自我約束。但另一方面，以德治為核心會(huì)削弱法律本身的權(quán)威性。民眾會(huì)更傾向于遵守社會(huì)慣例而忽視法律（有些方面，社會(huì)慣例和法律并不一致）。此外，對(duì)于道德感較為低下的人，這種法治思想無法進(jìn)行很好的約束。中國傳統(tǒng)的法律思想，在理論上都以尊君、卑臣為前提，以維護(hù)家天下的專制統(tǒng)治和為專制君主服務(wù)為目的，其所謂“法治”，實(shí)質(zhì)上是用法律以達(dá)到治國安邦的目的而已。受此影響，極可能會(huì)導(dǎo)致民眾權(quán)利意識(shí)較為淡薄，官本位思想濃厚。

西方以法律至上為原則，任何人都無權(quán)將自己置于法律上方，都必須受到法律約束。盡管一定程度上，這種法治思想有好處——得益于它灌輸于民眾的法律至上的觀念，它在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)所有人都具有種強(qiáng)有力的約束力。但是在法律還不完善的領(lǐng)域，它就缺少一種“人情味”，會(huì)使民眾在這領(lǐng)域低道德的行為大大增加。

五、中國特色社會(huì)主義法治的未來進(jìn)路

首先，從立法的角度上看，中國的法律與歐美法律相比雖然更系統(tǒng)化，但是遠(yuǎn)未達(dá)到完善的標(biāo)準(zhǔn)。法律本身缺乏彈性，不夠靈活，較為死板，在處理案件時(shí)，只能按照法規(guī)辦事。而在處理一些較為復(fù)雜的案件或者新型案件時(shí)，會(huì)由于在法律上沒有規(guī)定而難以應(yīng)對(duì)。筆者認(rèn)為，套用俞可平教授的“增量民主”改革理論，可以對(duì)法律也進(jìn)行增量性改革，即以已經(jīng)取得的法律成就和經(jīng)驗(yàn)作為前提，對(duì)法律進(jìn)行增補(bǔ)式的改革。

其次，從司法的角度上看，應(yīng)當(dāng)賦予司法機(jī)關(guān)一定限度內(nèi)的自由權(quán)限，使司法機(jī)關(guān)在面對(duì)新的問題、新型的案件時(shí)，可以創(chuàng)設(shè)一些規(guī)則以適應(yīng)社會(huì)的變化。當(dāng)然，采取何種方式來限制司法機(jī)關(guān)的權(quán)限使得其所掌握的權(quán)力不至于膨脹還有待商榷。必然需要建立一套配套且合理的監(jiān)督機(jī)制。

再次，從執(zhí)法的角度上看，法治社會(huì)中的執(zhí)法必定嚴(yán)格。這對(duì)于執(zhí)法部門和其中的執(zhí)法人員有了更嚴(yán)格的要求。但是執(zhí)法過程更多的是一個(gè)“人治”的環(huán)節(jié)，在這個(gè)環(huán)節(jié)中，由于執(zhí)法部門眾多，經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)法部門權(quán)責(zé)劃分不清、遇到問題相互推諉等問題。因此，需要明確劃分各個(gè)部門的權(quán)力和責(zé)任，使得執(zhí)法人員的執(zhí)法更具有合理性。此外，在執(zhí)法部門內(nèi)部可以設(shè)立機(jī)動(dòng)組，專門負(fù)責(zé)處理復(fù)雜的，權(quán)責(zé)不清的事件。

最后，從普法的角度上看，想要把法治貫徹到生活中，還需要民眾樹立法治精神。

盡管中國的普法已經(jīng)進(jìn)行了相當(dāng)長的一段時(shí)間，也取得了不錯(cuò)的成效，但依然存在一些瑕疵。在此基礎(chǔ)上，筆者有如下兩種設(shè)想。

一是宣傳普及法律咨詢熱線。雖然現(xiàn)在各個(gè)市、區(qū)縣司法局及法律援助中心都設(shè)有法律咨詢專用電話，但是并不如110報(bào)警熱線一樣為民眾所熟知。因此，需要進(jìn)行更進(jìn)一步的宣傳。此外，各個(gè)縣市提供法律咨詢服務(wù)的專家中應(yīng)當(dāng)有人熟悉當(dāng)?shù)氐姆窖裕詰?yīng)對(duì)某些特殊情形。

二是在領(lǐng)取身份證時(shí)，設(shè)置法律知識(shí)測試。知識(shí)問卷中的問題題庫應(yīng)當(dāng)包含所有民眾常見的法律問題，如盜竊、搶劫等，普及法律知識(shí)和法治觀念。法律知識(shí)測試通過者方可領(lǐng)取身份證。在某些較落后地區(qū)，政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立免費(fèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行簡單法律知識(shí)培訓(xùn)。

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