孫立彬

摘 要：當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)已取得壓倒性勝利，但受到多種因素影響，國(guó)有企業(yè)腐敗、黨建“寬松軟”、黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)兩張皮問(wèn)題依然存在，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨中如何充分發(fā)揮紀(jì)委的政治監(jiān)督作用，是有效解決當(dāng)前問(wèn)題的重中之重。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);紀(jì)檢監(jiān)察體制;改革

一、國(guó)有企業(yè)的重要地位

國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出，加強(qiáng)和完善黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，使國(guó)有企業(yè)成為黨和國(guó)家最可信賴的依靠力量，成為堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略的重要力量，成為壯大綜合國(guó)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)勝利的重要力量。這更是突出了國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略地位。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。新形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，總的要求是：堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，緊緊圍繞全面解決黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問(wèn)題，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證黨和國(guó)家方針政策、重大部署在國(guó)有企業(yè)貫徹執(zhí)行;堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不偏離，把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值作為國(guó)有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織的工作和戰(zhàn)斗力;堅(jiān)持黨組織對(duì)國(guó)有企業(yè)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用不能變，著力培養(yǎng)一支宏大的高素質(zhì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍;堅(jiān)持建強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層黨組織不放松，確保企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

二、國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)主體的國(guó)有企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位和作用十分明顯。在掌握重要資源后，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)受不住誘惑，違法違紀(jì)問(wèn)題時(shí)有出現(xiàn);在推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨上，大打折扣，搞選擇性執(zhí)行，不認(rèn)真落實(shí)上級(jí)要求，對(duì)于上級(jí)要求疲于應(yīng)付，敷衍塞則，給國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)。究其原因主要有如下5點(diǎn)。一是缺乏擔(dān)當(dāng)。自覺(jué)弱化黨建，以為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)做好了就都好了，缺乏擔(dān)當(dāng)意識(shí)。二是缺乏主動(dòng)性。就國(guó)有企業(yè)基層情況來(lái)看，大都為了完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)被動(dòng)地開(kāi)展工作，不能根據(jù)實(shí)際與黨建有機(jī)結(jié)合，甚至出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人員長(zhǎng)期不參加組織生活現(xiàn)象，黨員先鋒模范作用和黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯。三是缺乏針對(duì)性。企業(yè)基層組織的學(xué)習(xí)、教育內(nèi)容與本企業(yè)現(xiàn)階段的形勢(shì)不能很好地結(jié)合起來(lái)，很難使受教育者在思想深處受到觸動(dòng)。四是缺乏靈活性和感染力，未能觸動(dòng)心靈，未能起到警醒作用。五是缺乏有效監(jiān)督，尤其是同級(jí)監(jiān)督。國(guó)有企業(yè)紀(jì)委工作部門(mén)大都肩負(fù)行政職責(zé)，因此監(jiān)督意識(shí)和有效性不高。

三、積極發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)督作用

根據(jù)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2018〕58號(hào)）和《關(guān)于深入推進(jìn)國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委管理領(lǐng)導(dǎo)班子中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)資黨發(fā)〔2019〕44號(hào)）要求，目前，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。

深化國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，是黨的紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的重要組成部分，是黨中央自上而下作出的戰(zhàn)略性決策部署。其核心要義是按照監(jiān)督檢查和審查調(diào)查分離的原則，將執(zhí)紀(jì)審查和審理機(jī)構(gòu)分設(shè)，形成相互監(jiān)督、制約的格局，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的質(zhì)量。將監(jiān)察職能剝離出去，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的全面性、針對(duì)性、時(shí)效性。這樣的設(shè)置既高度契合了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，也嚴(yán)格落實(shí)了紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，同時(shí)理順職責(zé)，推動(dòng)黨委和紀(jì)委各守其位、各負(fù)其責(zé)。

深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，是從組織上和制度上落實(shí)黨委全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化自上而下的監(jiān)督，從根本上解決同級(jí)監(jiān)督問(wèn)題。有利于嚴(yán)格落實(shí)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，理順職責(zé)，推動(dòng)黨委和紀(jì)委各守其位、各負(fù)其責(zé)，使主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同、一體發(fā)力。

國(guó)有企業(yè)紀(jì)委將以此次改革為契機(jī)，進(jìn)一步找準(zhǔn)職責(zé)定位，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，完善制度建設(shè)，切實(shí)把監(jiān)督責(zé)任扛起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)。

（一）進(jìn)一步理清工作思路、轉(zhuǎn)變角色，突出政治監(jiān)督

督促推動(dòng)國(guó)有企業(yè)黨委堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，督促黨委不折不扣貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，確保黨的路線方針政策和重大決策部署落到實(shí)處，堅(jiān)決整治形式主義和官僚主義，把監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與推動(dòng)工作落實(shí)結(jié)合起來(lái)，確保企業(yè)改革發(fā)展的正確方向。

加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，重點(diǎn)是對(duì)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示、黨中央重大決策部署的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以實(shí)際行動(dòng)強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。

（二）強(qiáng)化日常監(jiān)督

要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、主動(dòng)監(jiān)督，充分發(fā)揮“大監(jiān)督”機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，把日常監(jiān)督做實(shí)做細(xì)。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，加強(qiáng)對(duì)黨委主要負(fù)責(zé)人及其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。督促黨委主要負(fù)責(zé)人及其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員、黨委管理人員忠誠(chéng)干凈、擔(dān)當(dāng)作為，督促推動(dòng)黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)，班子其他成員認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，抓好分管部門(mén)和領(lǐng)域的全面從嚴(yán)治黨工作。

加大對(duì)黨委管理領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度，堅(jiān)決遏增量、減存量，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。貫徹“懲前毖后、治病救人”方針，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，精準(zhǔn)、有效地運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，全面凈化企業(yè)政治生態(tài)。確保執(zhí)紀(jì)審查工作安全，嚴(yán)防發(fā)生安全事件（事故），牢牢守住安全底線。

（三）建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

首先，健全黨委協(xié)調(diào)機(jī)制。紀(jì)委持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”為黨委履行主體責(zé)任提供載體、提出建議，及時(shí)向黨委報(bào)告日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題或者突出問(wèn)題，紀(jì)委書(shū)記經(jīng)常與黨委書(shū)記就企業(yè)作風(fēng)建設(shè)、廉潔風(fēng)險(xiǎn)、問(wèn)題線索等交換意見(jiàn)，提出工作建議。黨委至少每半年專題研究1次全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。紀(jì)委督促推動(dòng)黨委準(zhǔn)確把握企業(yè)政治生態(tài)情況，掌握企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員思想、工作、作風(fēng)、生活狀況。

其次，建立黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)機(jī)制。設(shè)立黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組，紀(jì)委書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)，召集相關(guān)部門(mén)定期溝通情況，及時(shí)通報(bào)問(wèn)題，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)相互支持配合，形成監(jiān)督合力。

最后，健全與地方紀(jì)委監(jiān)委、司法機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制。紀(jì)委主動(dòng)加強(qiáng)與地方紀(jì)委監(jiān)委、司法機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門(mén)的溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取工作支持。按照干部管理權(quán)限和屬地管轄相結(jié)合原則，加強(qiáng)與地方紀(jì)委監(jiān)委在監(jiān)督檢查和審查調(diào)查工作中的協(xié)調(diào)配合。在與地方紀(jì)委監(jiān)委協(xié)作開(kāi)展審查調(diào)查工作中，按照有關(guān)規(guī)定明確各自所應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任。

（四）健全完善信息溝通和督辦機(jī)制

首先，健全與直屬企業(yè)紀(jì)委的工作信息溝通機(jī)制。紀(jì)委與直屬企業(yè)紀(jì)委建立信息溝通、定期研判所屬企業(yè)政治生態(tài)機(jī)制，經(jīng)批準(zhǔn)及時(shí)向直屬企業(yè)紀(jì)委書(shū)記通報(bào)日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的所屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的一般性問(wèn)題，以及對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員開(kāi)展談話函詢、誡勉談話等情況。

其次，健全日常指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制。紀(jì)委和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與直屬企業(yè)紀(jì)委的溝通協(xié)調(diào)，按照程序認(rèn)真辦理直屬企業(yè)紀(jì)委提請(qǐng)事項(xiàng)，優(yōu)化工作流程，提高工作效率。

（五）建立健全內(nèi)部管理制度

首先，建立健全紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記參加和列席有關(guān)會(huì)議制度。根據(jù)工作需要和授權(quán)，紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記可以列席黨委（常委）會(huì)、董事會(huì)、董事長(zhǎng)辦公會(huì)、監(jiān)事會(huì)、專業(yè)委員會(huì)，以及研究決定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理重大事項(xiàng)的其他會(huì)議。

其次，建立健全全程監(jiān)督企業(yè)選人用人工作制度。紀(jì)委加強(qiáng)對(duì)選人用人工作的監(jiān)督，紀(jì)委書(shū)記從動(dòng)議醞釀階段參與黨委選人用人工作并實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督。紀(jì)委就黨委管理領(lǐng)導(dǎo)人員考察人選黨風(fēng)廉政情況提出書(shū)面意見(jiàn)，嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)。

再次，健全完善監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作相關(guān)制度。健全問(wèn)題線索集中統(tǒng)一管理制度，對(duì)信訪舉報(bào)實(shí)行歸口管理，對(duì)問(wèn)題線索實(shí)行集中管理、動(dòng)態(tài)更新、定期匯總核對(duì)。問(wèn)題線索管理處置全程登記備查，實(shí)行集體研究，辦理意見(jiàn)須報(bào)紀(jì)委書(shū)記批準(zhǔn)。建立健全執(zhí)紀(jì)審查內(nèi)部管理制度和工作臺(tái)帳，嚴(yán)格審批程序，定期自查，確保依規(guī)依紀(jì)、有序安全。健全案件審理管理制度，建立配備本部審理力量，堅(jiān)持審查與審理分離，審查人員不得參與審理，建立健全內(nèi)部案件審理工作流程。

最后，健全完善領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔情況“活頁(yè)夾”制度。建好用好黨委管理人員廉潔情況“活頁(yè)夾”，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，經(jīng)常分析研究企業(yè)“樹(shù)木”和“森林”情況，綜合分析研判企業(yè)政治生態(tài)，指導(dǎo)、檢查、督促下級(jí)企業(yè)紀(jì)委開(kāi)展相關(guān)工作。