何學

[摘要]在深化集體產(chǎn)權(quán)改革的道路上，不能搞“一刀切”，必須要因村制宜，靈活制定集體產(chǎn)權(quán)改革的策略，做好必要的保障措施，這樣才能盤活村級集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入水平，改善農(nóng)民生活質(zhì)量。以安徽地區(qū)農(nóng)村為例，對集體產(chǎn)權(quán)改革過程中遇到的一些實際問題，以及采取的具體措施展開了簡要分析，并基于個人工作經(jīng)驗提出了幾點關于深化集體產(chǎn)權(quán)改革的保障性建議。

[關鍵詞]集體產(chǎn)權(quán);清產(chǎn)核資;產(chǎn)權(quán)評估;經(jīng)營性資產(chǎn)

[中圖分類號]F321.32[文獻標識碼]A

引言

在新一輪的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，如何讓更多的農(nóng)民受益，如何促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，如何提高集體資源配置效率，成為關系到改革成效的主要問題。在各級政府的大力支持下，農(nóng)村集體經(jīng)濟的規(guī)模在不斷的壯大，一些地區(qū)通過先行試點，也為深化集體產(chǎn)權(quán)改革提供了榜樣、積累了經(jīng)驗。但是我們也必須認識到，各地農(nóng)村無論是在經(jīng)濟基礎、優(yōu)勢資源還是制度建設上，都存在明顯的差異，必須要找出一條適合自己的改革道路，才能真正依托集體產(chǎn)權(quán)深化改革，盤活集體經(jīng)濟，走向致富道路。

1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革中遇到的問題

1.1 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場不完善

目前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然按照上級政府的要求，已經(jīng)建立起了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，但是在具體運行中，仍然存在一些問題，例如缺乏有效的監(jiān)管和指導，市場運行不夠規(guī)范;還有就是形式化問題比較嚴重，沒有發(fā)揮應有的價值。從產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易對象上來看，主要還是集中于承包地，像林地、荒地等，也是安徽省很多農(nóng)村大量存在的集體資產(chǎn)，但是并沒有依托交易市場進行很好的流轉(zhuǎn)，無形中造成了集體資產(chǎn)的閑置與浪費。

1.2 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)評估體系不健全

如何準確界定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的價格，是集體產(chǎn)權(quán)改革中需要解決的問題。理論上來說，為了保證價格的公平與公正，應當由專門的第三方機構(gòu)進行評估，這樣才能基于市場整體水平，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的具體情況進行科學評估和準確定價。但是目前來看，一方面是農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的專職評估機構(gòu)相對較少，另一方面是很多農(nóng)村、村委會成員，對這類評估機構(gòu)缺少信賴，評估費用高等情況，多數(shù)情況下都是由村兩委商議定價。由于專業(yè)性不強，缺少參照物，經(jīng)常會出現(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)的賬面價格虛高的問題。

1.3 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的監(jiān)管不到位

隨著集體產(chǎn)權(quán)改革不斷深入，一些問題也逐漸暴露出來。例如產(chǎn)權(quán)不夠明確、監(jiān)管沒有到位等等。國有資產(chǎn)由國資委監(jiān)管，農(nóng)村集體資產(chǎn)沒有專門的監(jiān)管機構(gòu)進行監(jiān)管，特別是在一些比較偏遠的農(nóng)村，集體產(chǎn)權(quán)改革中既沒有制度保障，又缺少專人監(jiān)管的問題尤其突出。在這種情況下，容易出現(xiàn)村集體資產(chǎn)被挪用、流失等問題，不僅讓農(nóng)民的合法權(quán)益受到了侵害，而且也會影響廣大村民對發(fā)展集體經(jīng)濟的信任度，對今后的集體產(chǎn)權(quán)改革和集體經(jīng)濟發(fā)展都造成了負面影響。因此，要想推動集體產(chǎn)權(quán)改革進一步深化，完善制度與加強監(jiān)管勢在必行。

2 深化集體產(chǎn)權(quán)改革的具體做法

2.1 清產(chǎn)核資，明確產(chǎn)權(quán)

按照清查核實、產(chǎn)權(quán)界定、價值評估、公示審核的工作步驟，重點對集體確權(quán)以外的山、水、林、地等資源一并調(diào)查、登記。資產(chǎn)資源價值由清產(chǎn)核資專班參照市場價格合理確定。根據(jù)各村的實際情況，對村集體資產(chǎn)進行更加細化的分類，例如可以按照屬性的不同，劃分為資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)等。這樣既可以方便后續(xù)的村集體資產(chǎn)管理，避免出現(xiàn)集體資產(chǎn)流失、侵吞等風險，又能夠針對性的制定集體資產(chǎn)利用方案，這對于盤活村級集體經(jīng)濟也有很大幫助。

2.2 尊重民意，規(guī)范交易

集體產(chǎn)權(quán)改革要充分照顧到每一名農(nóng)民的利益，聽取每一名農(nóng)民的建議和想法，在保持尊重民意、群眾認可的基礎上，制定下一步的改革計劃。另外，考慮到戶籍、承包地、人口流動等因素對集體經(jīng)濟組織成員資格帶來的影響，上級政府部門還要結(jié)合實際情況，出臺關于成員認定的相關文件。如果仍然存在爭議，則可以由該村的兩委成員，組織村民代表一同進行投票表決，最大程度上保護村民的利益。為了減少后期出現(xiàn)糾紛和矛盾，一旦認定成員后，采取封閉式管理，后續(xù)農(nóng)村新增人口可以通過繼承或轉(zhuǎn)讓的方式獲得集體經(jīng)濟組織成員身份，除此之外不再增加新成員。

2.3 開展宣傳，統(tǒng)一認識

當前還有一部分農(nóng)民對集體產(chǎn)權(quán)改革持觀望態(tài)度，例如擔心自己的利益得不到保障等。之所以出現(xiàn)這類問題，在很大程度上與地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人、村干部的宣傳不到位有關。另外加上許多農(nóng)民本身文化水平不高，而農(nóng)村地區(qū)消息又相對閉塞，因此對集體產(chǎn)權(quán)改革缺少了解。針對此類情況，就要求村兩委成員采用通俗易懂的方式，講清楚集體產(chǎn)權(quán)改革“為什么改？怎么改？”的問題，這樣就可以打消農(nóng)民心中的疑慮，進而更加自覺、自愿的加入到村集體產(chǎn)權(quán)改革的隊伍中。這樣就能夠讓廣大村民大力支持改革，通過凝聚合力，確保集體產(chǎn)權(quán)改革早日完成。

3 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的保障措施

3.1 完善配套制度，推動集體產(chǎn)權(quán)改革規(guī)范化開展

集體產(chǎn)權(quán)改革由于各個農(nóng)村特殊而又復雜的情況，導致了改革進程中面臨諸多的困難和阻礙。為了確保改革工作能夠順利進行，提高村級集體資產(chǎn)的配置效率，就必須具體到各個村的實際情況，制定更加細化和完善的改革制度，例如《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》等。有了制度作為保障，在開展集體產(chǎn)權(quán)改革各項計劃、工作時，就能夠有所參照，從而有條不紊的開展下去，有效解決了以往集體產(chǎn)權(quán)改革中存在的村民意見不統(tǒng)一、改革工作不規(guī)范的問題。在此基礎上，還要密切關注集體產(chǎn)權(quán)改革進程和取得成效，不斷的對現(xiàn)行的體制機制進行補充、完善。

3.2 細化步驟流程，實現(xiàn)全程動態(tài)監(jiān)督管理

為了讓更多的村干部明確集體產(chǎn)權(quán)改革“如何改、改什么”的問題，還必須在制度建設的基礎上，出臺更加詳細的改革規(guī)劃和工作步驟。例如，安徽省某村在實際操作過程中，將農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革過程劃分為“三清”明晰家底、“三步”確定股權(quán)、“四規(guī)范”賦予權(quán)能3個階段，從而實行遞次推進。這一方法通過試點證明具有較強的可行性，值得在其他農(nóng)村進行推廣。除此之外，還要重點做好監(jiān)管工作，應當由上一級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，成立專門的監(jiān)管機構(gòu)，這樣就可以對集體產(chǎn)權(quán)改革的整個過程進行監(jiān)管，有效解決了侵吞或挪用集體資產(chǎn)的問題。

4 結(jié)語

盤活村級集體經(jīng)濟，讓農(nóng)村的資產(chǎn)、資源能夠重新活躍起來，發(fā)揮其潛在的經(jīng)濟價值，為新農(nóng)村建設提供必要的經(jīng)濟支撐。在深化集體產(chǎn)權(quán)改革過程中，必然會遇到一些阻礙、走一些彎路，這就需要各級政府和村委做好統(tǒng)籌指導，秉持著維護村民利益的原則，通過完善監(jiān)督制度、充分尊重民意、清查核實資產(chǎn)等一系列措施，確保集體產(chǎn)權(quán)改革按部就班進行。

[參考文獻]

[1] 王能應，周龍潔.農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的有益探索——湖北省京山縣通過農(nóng)村股改盤活集體經(jīng)濟[J].學習月刊，2017（9）：33-35.

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