常云峰 趙繁 朱子文 張?jiān)獥? 鄭基 孫詩

[摘要]2018年5月對(duì)奉化區(qū)休閑漁業(yè)現(xiàn)狀經(jīng)過調(diào)研，得出以下結(jié)論：（1）奉化區(qū)現(xiàn)有休閑漁業(yè)企業(yè)以及休閑漁船較少，難以滿足旅游高峰期時(shí)，游客的需求，而且漁船的設(shè)施條件與當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)水平有一定差距，難以為游客提供高端的旅游體驗(yàn);（2）為合理利用當(dāng)?shù)芈糜钨Y源與漁業(yè)資源，經(jīng)調(diào)查以及計(jì)算分析，認(rèn)為可以適當(dāng)增加休閑漁船;（3）奉化區(qū)發(fā)展休閑漁業(yè)后，能為其帶來大量且多方面的效益;（4）奉化區(qū)休閑漁業(yè)的發(fā)展，仍然需要政府的支持;（5）奉化區(qū)境內(nèi)存在部分灘涂，建議經(jīng)過環(huán)境整治后，適當(dāng)發(fā)展“灘涂休閑漁業(yè)”。

[關(guān)鍵詞]休閑漁業(yè);資源合理利用;“灘涂休閑漁業(yè)”

[中圖分類號(hào)]U698.6?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 前言

休閑漁船是指從事垂釣、捕撈、采集等與漁業(yè)有關(guān)的休閑活動(dòng)的船舶。如今近海漁業(yè)資源衰退，為充分利用漁業(yè)資源，提高水產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，休閑漁業(yè)作為一種比較適用的手段，開始飛速發(fā)展。對(duì)于這一新型產(chǎn)業(yè)，許多學(xué)者進(jìn)行了研究：安然對(duì)休閑漁業(yè)相關(guān)立法做了探討，認(rèn)為休閑漁業(yè)在國(guó)民休閑旅游中的熱度在不斷升高，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際所需確保旅游休閑的相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和有效實(shí)施;趙細(xì)康在2018年發(fā)表了《關(guān)于海洋旅游與休閑漁業(yè)發(fā)展兩點(diǎn)思考》，提出休閑漁業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，但是它的前景附加值是在第三產(chǎn)業(yè)，所以這是一個(gè)潛力很好的產(chǎn)業(yè);劉毅研究了海洋旅游與休閑漁業(yè)相結(jié)合的可能性，提出擁有自身特色，才能長(zhǎng)足發(fā)展;張英民、張廣海、丘杉、李忠偉和林麗金等人對(duì)各地休閑漁業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，以及未來形勢(shì)做了研究，都認(rèn)為休閑漁業(yè)有較好的發(fā)展前景。

奉化區(qū)政府充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐乩砦恢谩O業(yè)資源和旅游資源優(yōu)勢(shì)，著手調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過推進(jìn)休閑漁船產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)帶動(dòng)其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已成為推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、推進(jìn)“全域旅游”建設(shè)的重要力量，所以有必要對(duì)其進(jìn)行調(diào)研。

2奉化休閑漁業(yè)現(xiàn)狀

奉化區(qū)休閑漁船的主要作業(yè)地域?yàn)橄笊礁蹆?nèi)，海域地處象山港北岸中底段，海域面積87km?，海岸線總長(zhǎng)53.4km，島嶼19座。有涉海鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)、涉海行政村44個(gè)，全區(qū)景漁資源豐富，其類型主要為岸線資源、灘涂資源、海島資源、海洋漁業(yè)資源和濱海旅游資源等。

奉化區(qū)休閑漁船自2015年，創(chuàng)立了第一家莼湖翡翠灣海洋公園以來，目前休閑漁船增長(zhǎng)速度明顯，總量持續(xù)攀升。截止2017年底，以海釣、籠壺等環(huán)境友好型休閑漁船，已達(dá)58艘，共計(jì)投入建設(shè)費(fèi)用1172萬元，形成了以“產(chǎn)權(quán)國(guó)有、總量控制、租賃使用、統(tǒng)一管理”的運(yùn)營(yíng)管理模式。

現(xiàn)有的休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)單位有莼湖翡翠灣海洋公園，為國(guó)有企業(yè)。從屬于鎮(zhèn)政府，由海洋漁業(yè)局審批，人民省政府進(jìn)行管理，使用省政府批準(zhǔn)的作業(yè)方式，作業(yè)區(qū)域?yàn)橄笊礁鄞髽蛞晕魑髦凌F獅涂附近。

其現(xiàn)有的58艘休閑漁船，其中48艘從事籠壺作業(yè)，10艘從事海釣作業(yè)。其余10艘由漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)過程中，變?yōu)楹ａ灱芋w驗(yàn)式籠壺的船舶。

每艘籠壺類船舶攜帶25個(gè)籠壺，船寬3m，游客9～10人1船，每次航程約3個(gè)小時(shí)。配置2位員工，即駕駛員與廚師各1名。為迎合旅游旺季，每年4-10月接待游客（見圖1）。

作為休閑產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)，奉化休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)模呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。區(qū)委、區(qū)政府立足莼湖鎮(zhèn)、裘村鎮(zhèn)以及松岙鎮(zhèn)等地特色漁業(yè)資源，加強(qiáng)高品位餐飲、客房設(shè)施建設(shè)，打造精品休閑漁業(yè)觀光旅游區(qū)。目前已落成翡翠灣游客集散中心，休閑漁船碼頭，停車場(chǎng)等基礎(chǔ)建設(shè)，已建造并投入運(yùn)營(yíng)休閑漁船58艘，租賃給失船漁民經(jīng)營(yíng)，由寧波市奉化翡翠灣海洋漁業(yè)管理有限公司管理，截止2017年，共接待游客10萬余人次，休閑漁船出航航次8000余次，同比2016年增長(zhǎng)42%，實(shí)現(xiàn)休閑漁船產(chǎn)值1300余萬元。

漁區(qū)景點(diǎn)經(jīng)高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)，已具備一定的規(guī)模和能力。本區(qū)溪口蔣氏古居、雪竇寺、千丈巖、松岙的卓蘭芳故居、卓愷澤烈士墓、峰景灣旅游娛樂開發(fā)區(qū)、莼湖的懸山、鳳凰山獼猴養(yǎng)殖區(qū)、下陳培風(fēng)塔、裘村鎮(zhèn)應(yīng)家棚村的石城等十一大景點(diǎn)，豐富了休閑漁業(yè)資源，為本區(qū)休閑漁船的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

象山港內(nèi)水域環(huán)境復(fù)雜，且存在一些地表徑流的入?？?，使得水體營(yíng)養(yǎng)豐富，從而經(jīng)濟(jì)水產(chǎn)品種類繁多。

全區(qū)近海和外海是我國(guó)漁業(yè)資源比較豐富的漁場(chǎng)，按食用、藥用或宜于增養(yǎng)殖的優(yōu)良品種和潛在品種計(jì)190種。它們?cè)诓煌竟?jié)出現(xiàn)，形成四季可捕的漁汛。帶魚（Trichiurus lepturus）、大黃魚（Pseudosciaena crocea）、小黃魚（ Pseudosciaena polyatis）、鰳魚（Ilisha elongata）等數(shù)種優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)魚，既是海洋捕撈的主要對(duì)象，又是資源保護(hù)的主要品種。石斑魚（Epinephelussp）、褐菖鮋（Sebastiscus marmoratus）、黑鮸（Miichthys miiuy）、鯛類等島礁性種類，數(shù)量雖少，但品位高，生命力強(qiáng)，出口創(chuàng)匯和垂釣旅游價(jià)值大，是資源開發(fā)增殖的主要對(duì)象。常年有真鯛（Pagrus major）、褐鯧鮋、龍頭魚（Harpadon nehereus）、舌鰨（Cynoglossidae;tongue soles）和短蛸（Octopus ocellatus）等巖礁性魚類，都是刺網(wǎng)的主要捕撈對(duì)象。以及青蟳（Scylla serrata）、日本武士蟳（Charybdis miles）、日本對(duì)蝦（Penaeus japonicus）等蟹籠的主要捕撈對(duì)象。

3 對(duì)策研究

從奉化區(qū)的休閑漁業(yè)現(xiàn)狀來看，現(xiàn)有的規(guī)模及水平難以滿足游客的需求，需要在擴(kuò)大休閑漁業(yè)規(guī)模的同時(shí)，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)以及地方特色，發(fā)展“奉化特色”的休閑漁業(yè)。

圍繞建設(shè)以海釣、籠壺、刺網(wǎng)和休閑觀光等環(huán)境友好型休閑漁船四種產(chǎn)品為核心的象山港休閑漁船示范基地為目標(biāo)，爭(zhēng)取在總量規(guī)模、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、空間范圍等方面取得突破，推動(dòng)奉化區(qū)休閑漁船跨越發(fā)展。

未來休閑漁業(yè)的總量規(guī)模需要持續(xù)擴(kuò)大。短期目標(biāo)是到2020年左右，休閑漁船達(dá)170艘以上，年均增長(zhǎng)143%;其中，可以使游客快速流轉(zhuǎn)的籠壺/刺網(wǎng)漁船需要大力發(fā)展，以應(yīng)對(duì)旅游旺季，經(jīng)過計(jì)算，當(dāng)前情況下，奉化區(qū)可以合理安排約150艘該類漁船。

同時(shí)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。到2020年，奉化區(qū)休閑漁船產(chǎn)品結(jié)構(gòu)需要更趨合理，不僅要有面向普通游客的一般產(chǎn)品，還要有高端消費(fèi)的豪華服務(wù)，休閑漁船產(chǎn)品基本實(shí)現(xiàn)精品化。為了提供高水平的休閑漁業(yè)服務(wù)，休閑海釣漁船也需要適量增加10艘左右。

空間范圍也將更趨完善。從北到南鞏固形成覆蓋象山港的休閑漁船活動(dòng)范圍，重點(diǎn)漁區(qū)依托水產(chǎn)體驗(yàn)資源和島嶼觀光資源進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚輻射功能。收入達(dá)4586萬元左右，年均增長(zhǎng)15%左右;休閑捕撈漁船實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入5089萬元，載客人數(shù)15.06萬人次，產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)持續(xù)提升。

4效益分析

4.1 生態(tài)效益

休閑漁業(yè)的發(fā)展不但緩解捕撈漁民對(duì)漁業(yè)資源的利用，為捕撈漁民指引了生存的一條出路，減輕近海漁業(yè)資源的壓力，而且奉化區(qū)的休閑漁業(yè)作業(yè)方式為釣、籠壺、刺網(wǎng)等，均屬于環(huán)境友好型漁具漁法，對(duì)生態(tài)環(huán)境是基本無害的。而且相對(duì)于傳統(tǒng)的捕撈作業(yè)而言，收入更多，風(fēng)險(xiǎn)更小，形成一定的規(guī)模后，有利于奉化區(qū)捕撈漁民的轉(zhuǎn)型升級(jí)，減輕捕撈壓力。

4.2 社會(huì)效益

休閑漁業(yè)的發(fā)展不但有利于奉化區(qū)合理利用近海資源，可以帶動(dòng)旅游服務(wù)業(yè)、工藝品加工、餐飲服務(wù)業(yè)等相關(guān)行業(yè)的快速發(fā)展，提高了奉化區(qū)沿海居民的就業(yè)崗位，吸引了較多的流動(dòng)人口，由此反哺休閑漁業(yè)，形成一條健康、有序的循環(huán)鏈，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益。

4.3 經(jīng)濟(jì)效益

休閑漁業(yè)有著高投入，高回報(bào)的特點(diǎn)。適當(dāng)推進(jìn)休閑漁業(yè)發(fā)展，帶來較為可觀的直接經(jīng)濟(jì)效益。

5 分析與討論

從調(diào)查中可以看出，當(dāng)?shù)鼐用衿毡檎J(rèn)為，奉化區(qū)在未來會(huì)大力支持休閑漁業(yè)的發(fā)展，使其形成一定的規(guī)模后，會(huì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展。但是奉化區(qū)境內(nèi)休閑漁業(yè)，仍然處于一種較為落后的狀態(tài)，并不能為游客提供高質(zhì)量的休閑漁業(yè)體驗(yàn)。針對(duì)以上幾點(diǎn)問題，提出意見如下。

5.1 強(qiáng)化管理

建立休閑漁船聯(lián)動(dòng)管理工作機(jī)制。要求漁政漁港監(jiān)督管理站對(duì)休閑漁船實(shí)行定期考核、定期評(píng)估，并將考評(píng)結(jié)果作為對(duì)休閑漁船后期調(diào)整的依據(jù)，同時(shí)要加強(qiáng)休閑漁船受讓單位資質(zhì)審查，嚴(yán)禁靠掛行為。海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)以旅游旺季、臺(tái)風(fēng)期、重大節(jié)慶等為重點(diǎn)，采用海上與陸上、日常與專項(xiàng)、定期與不定期相結(jié)合方式開展休閑漁船作業(yè)的安全檢查，保證合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。船檢站將休閑漁船年檢與審批以及安全作業(yè)監(jiān)管工作直接掛鉤，實(shí)行“違規(guī)作業(yè)休閑漁船船檢否決制”，嚴(yán)把檢驗(yàn)關(guān)。

5.2 安全監(jiān)管

加強(qiáng)對(duì)休閑漁船作業(yè)方式和作業(yè)海域的安全管理，圍繞漁船、活動(dòng)區(qū)域、漁具等要素，建立休閑漁船海上遇險(xiǎn)救助機(jī)制，以及漁船進(jìn)出港報(bào)告、簽證制度，制定應(yīng)對(duì)天氣、海況、火災(zāi)以及運(yùn)營(yíng)過程中安全保障方面的應(yīng)急預(yù)案。海洋與漁業(yè)局嚴(yán)格按照休閑漁船限人、限時(shí)、限作業(yè)方式、限線路、限掛標(biāo)志以及限網(wǎng)目尺寸的“六限定”要求，開展“休閑漁船安全達(dá)標(biāo)”創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)休閑漁船經(jīng)營(yíng)公司安全作業(yè)達(dá)標(biāo)。相關(guān)部門協(xié)助漁業(yè)主管部門，依法履行休閑漁船安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。重點(diǎn)突出休閑漁船經(jīng)營(yíng)公司法定代表人、休閑漁船所有人的安全作業(yè)主體責(zé)任，要求經(jīng)營(yíng)者做到按時(shí)年檢，在碼頭區(qū)域以及船上設(shè)置安全警示標(biāo)志，執(zhí)法部門應(yīng)加強(qiáng)安全執(zhí)法檢查，安裝監(jiān)控設(shè)施、定位系統(tǒng)及配備救生設(shè)備， 對(duì)未達(dá)到要求的經(jīng)營(yíng)公司限期或停業(yè)整改、整頓。

5.3 行業(yè)引領(lǐng)

大力扶持有潛力有發(fā)展前景的優(yōu)質(zhì) “休閑漁船公司”，使之成為特色顯著、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出的區(qū)域龍頭骨干，加速整個(gè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰。培育扶持休閑漁船協(xié)會(huì)，探索實(shí)行“1鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）1協(xié)會(huì)”。依托龍頭企業(yè)，應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段，建設(shè)統(tǒng)一的休閑漁船、捕撈漁區(qū)、出航計(jì)劃時(shí)間、停泊點(diǎn)、從業(yè)人員以及游客數(shù)據(jù)庫，打造休閑漁船信息綜合管理平臺(tái)，全面推進(jìn)休閑漁船信息化建設(shè)。

5.4 能力提升

加快發(fā)展高技術(shù)、高性能、高質(zhì)量、高附加值的休閑漁船，分期、分批、有意識(shí)的淘汰效率差、超期服役、技術(shù)狀態(tài)不良、安全性能低的陳舊落后漁船，船用AIS避碰、定位儀以及行船記錄儀等安全設(shè)備安裝率達(dá)到100%，運(yùn)營(yíng)漁船、從業(yè)人員、游客實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管;配備快艇、救援船及救生員，以提供救助等相關(guān)配套服務(wù)。對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民優(yōu)先培訓(xùn)錄用，加強(qiáng)行業(yè)管理。休閑漁船營(yíng)運(yùn)及安全保障能力大幅提升，基本形成高、中、低多種層次的休閑漁船發(fā)展模式，不斷創(chuàng)造休閑消費(fèi)新需求，拓展休閑漁船發(fā)展新空間。

5.5 人員培訓(xùn)

依托寧波市海洋職業(yè)技術(shù)學(xué)校以及其他高等院校，建立休閑漁船技能人才實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)對(duì)休閑漁船駕駛員、專用人員和安全管理員等的海上救生知識(shí)、消防設(shè)備使用技能以及急救基本技能的崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗并定期審核，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。通過各種會(huì)議、專題培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)走訪等形式，深入開展休閑漁船安全作業(yè)知識(shí)、法律法規(guī)等宣傳教育活動(dòng)，提高休閑漁船船員安全作業(yè)意識(shí)和遵章守紀(jì)自覺性。切實(shí)發(fā)揮休閑漁船協(xié)會(huì)的作用，為轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民或從業(yè)人員提供“一對(duì)一，面對(duì)面”的作業(yè)禮儀、規(guī)范管理、安全技能培訓(xùn)。

5.6 “灘涂休閑漁業(yè)”

在實(shí)地考察的過程中，發(fā)現(xiàn)奉化當(dāng)?shù)卮嬖诓糠珠e置灘涂。筆者認(rèn)為，奉化可以將其合理利用起來，學(xué)習(xí)舟山市的秀山島，開辦滑泥主題公園等游樂設(shè)施，發(fā)展灘涂漁業(yè)，乃至“灘涂休閑漁業(yè)”。但是現(xiàn)有的灘涂地域，開發(fā)程度低、靠近河口存在安全隱患等問題，需要提前解決。同時(shí)，需要將灘涂中的有害生物盡數(shù)排除，確保游客安全;建立浴室、餐廳及旅社等其他相關(guān)設(shè)施。

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