王普

[摘 要]安康市經(jīng)濟發(fā)展條件稟賦差，貧困人口眾多，脫貧攻堅任務(wù)重、難度大。特別是深度貧困地區(qū)脫貧已成為脫貧攻堅的重點與難點。就目前安康市的實際，存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、貧困戶內(nèi)生動力不足、村干部隊伍素質(zhì)亟待加強問題。安康市針對這些問題探索出了一條“支部+X+貧困戶”的工作機制，取得了良好的效果。本文介紹了這一工作機制的一些具體情況和面臨的問題，并就如何更好的發(fā)揮這一工作機制推進脫貧攻堅工作進行了分析和思考，并提出一些建議。

[關(guān)鍵詞]脫貧攻堅;黨支部;貧困戶

[中圖分類號]F323.8 [文獻標(biāo)識碼]A

安康市是全省脫貧攻堅主戰(zhàn)場，自2015年實施脫貧攻堅以來，雖然成果巨大，但是現(xiàn)在脫貧攻堅任務(wù)依然很繁重，2016年安康的貧困人口占全省的20.4%、2017年占22.4%、2018年占25%，今年已經(jīng)達到了41%。全省有11個深度貧困縣，在城市有4個，但深度貧困人口為全省的二分之一，僅漢濱區(qū)的任務(wù)就是關(guān)中脫貧任務(wù)的總和?，F(xiàn)在是脫貧攻堅任務(wù)是真正的貧中之貧、困中之困，工作難度可想而知。為了破解在脫貧攻堅中的難題，安康市摸索出了“支部+X+貧困戶”工作機制。

1 “支部+X+貧困戶”工作機制取得的效果

“支部+X+貧困戶”工作機制就是堅持黨建引領(lǐng)，運用”黨建+”思維，將以村支部為核心的黨員干部即脫貧骨干力量、以駐村企業(yè)為主體的經(jīng)濟實體即駐村經(jīng)濟組織、以脫貧摘帽為目標(biāo)的重點對象即脫貧困難群眾聯(lián)合起來，在駐村經(jīng)濟實體和貧困群眾之間架起了一座造血式的幫帶致富橋梁。

“支部+X+貧困戶”工作機制在脫貧攻堅的實踐中取得的效果：

1.1 夯實基層黨建

大多數(shù)農(nóng)村基層黨組織有意識地把自己的精銳力量放在扶貧的前沿，積極發(fā)揮黨支部作為戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范的作用，不斷創(chuàng)新和完善“支部+X+貧困戶”的工作機制。促進基層黨建和扶貧的深入融合和發(fā)展。

1.2 凝聚各方合力

許多貧困村利用“支部+X+貧困戶”這個工作機制，有效解決了貧困戶各自為戰(zhàn)、單打獨斗難題，緊緊依靠支部、融入產(chǎn)業(yè)鏈抵御市場風(fēng)險、彌補能力不足、獲取穩(wěn)定收益。各級黨組織和廣大黨員在脫貧攻堅中發(fā)揮積極作用，幫助貧困戶解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際困難。

1.3 促進經(jīng)濟發(fā)展

在“支部+X+貧困戶”的實施過程中，各地都加強引進、培育和管理各種市場實體，創(chuàng)建了適合農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的貧困行業(yè)。促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，有效解決了資金不足、技術(shù)不足、勞動力不足的實際問題。

1.4 促進社會和諧

在幫助貧困戶獲得長期穩(wěn)定收入的同時，注意扶貧扶志，大力推進“誠孝儉勤和”新民風(fēng)建設(shè)。激發(fā)了群眾發(fā)展熱情，增強了脫貧致富的信心，改善社會氛圍。一些鎮(zhèn)、村注重做好發(fā)動群眾、宣傳群眾、引導(dǎo)群眾、組織群眾的工作，讓他們加入合作社和家庭農(nóng)場等經(jīng)濟組織，做一些事情，以避免無事生非，有效地化解一些社會矛盾。

1.5 提升干部素質(zhì)

安康市把最“硬”的干部派到脫貧攻堅一線。截至目前，按照“人崗相適、派強派硬、按需選派、應(yīng)派盡派”原則，安康從縣級以上部門選派了1118名干部成為第一書記、2549名駐村干部充實到脫貧攻堅一線。并且開展黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門干部、扶貧系統(tǒng)干部、幫扶干部、村干部5類扶貧干部培訓(xùn)班。同時，安康全面整合貧困村“四支隊伍”，統(tǒng)籌各方力量資源，實現(xiàn)貧困群眾結(jié)對幫扶全覆蓋。既為農(nóng)村解決了一些實際問題，又培養(yǎng)了一批了解農(nóng)村實際情況的干部。

2 工作中存在的問題

“支部+X+貧困戶”工作機制雖然取得了不少成績，但是在操作過程中發(fā)現(xiàn)了不少問題：

2.1 部分支部履職能力不足

一些村支部帶頭人發(fā)展經(jīng)濟能力不強、文化素質(zhì)低、領(lǐng)導(dǎo)核心作用并不明顯?，F(xiàn)在村支部書記工作任務(wù)重、考核嚴(yán)、工資低、壓力大，吸引力下降，少數(shù)支部書記不愿繼續(xù)留任。部分村經(jīng)濟稟賦不好，黨建工作缺乏經(jīng)濟支撐，造成支部號召力弱。一些村支部對自身定位不準(zhǔn)，在促進“X”和貧困戶利益聯(lián)結(jié)上有畏難情緒，聚集整合脫貧攻堅要素和力量的引領(lǐng)作用發(fā)揮不明顯。

2.2 部分黨員示范作用不強

農(nóng)村黨員平均年齡普遍較大，部分村甚至超過六十歲，年齡過大給黨員開展工作造成了一定的困擾，不能很好地發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。年輕人大部分外出就業(yè)、上學(xué)，長期在村里的年輕人很少，不利于發(fā)展黨員，有部分村支部在換屆時，出現(xiàn)了無人可選的情況，有時甚至面臨黨員組織生活會都開不起來的尷尬。部分農(nóng)村黨員工作能力弱，面對當(dāng)前脫貧攻堅的艱巨任務(wù)和復(fù)雜形勢，顯得有些力不從心。個別邊遠(yuǎn)村黨員生活不寬裕，甚至自己都是貧困戶，示范帶頭作用無從談起。

2.3 “X”謀成長后勁不夠

由于安康市的自然稟賦，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要集中在種養(yǎng)殖業(yè)和生態(tài)旅游，趨同化嚴(yán)重，但是還沒有形成規(guī)模優(yōu)勢。一些村雖然成立了合作社等經(jīng)濟組織，卻在空殼運轉(zhuǎn)，沒有真正發(fā)揮作用。部分“X”沒有緊盯市場發(fā)展和當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特點，而是緊盯項目和補貼，沒有做好市場調(diào)研和培育工作。更有甚者，有些“X”只是為了騙取政府補貼和優(yōu)惠政策。

2.4 部分群眾精神不振

一些村新民風(fēng)建設(shè)沒有落細(xì)落實，真正觸及要害的舉措不多，很多群眾內(nèi)生動力沒有調(diào)動起來。有些貧困戶有要脫貧的愿望，但他們有疑慮和缺乏發(fā)展的信心;一些貧困家庭認(rèn)為，扶貧是指給錢，等靠要思想嚴(yán)重。有的對脫貧攻堅政策和要求不關(guān)注、不了解，甚至片面理解。農(nóng)村大量人員外出務(wù)工，“三留守”現(xiàn)象突出，勞動力缺乏。一些群眾尤其是貧困戶懶散賴抬頭、精氣神不足。貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶政策支持不均衡現(xiàn)象客觀存在，導(dǎo)致一些群眾對產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作配合不夠。

3 “支部+X+貧困戶”幾點啟示