熊淡寧

[摘 要]通過對河南省淅川縣90個深度貧困村進(jìn)行實地調(diào)研，結(jié)果發(fā)現(xiàn)造成這些地區(qū)貧困的原因比較多，相較于一般地區(qū)的相對分散的個體貧困，其原因較為復(fù)雜，呈現(xiàn)出精神、能力、生態(tài)、病殘、文化、權(quán)利等多維度深度貧困現(xiàn)狀。精準(zhǔn)幫扶中主要存在三個方面的問題：農(nóng)戶多維貧困貢獻(xiàn)率與多維貧困指數(shù)大小不一致、低收入農(nóng)戶的多維貧困狀況嚴(yán)重且在扶貧中受關(guān)注度不高、深度貧困地區(qū)農(nóng)戶思想保守落后與時代嚴(yán)重脫節(jié)。最后提出針對性解決措施。

[關(guān)鍵詞]多維貧困;深度貧困;河南省

[中圖分類號]F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

自十八大開始，河南地區(qū)持續(xù)提高扶貧力度，其扶貧效率與進(jìn)度比較高，每年扶貧人數(shù)規(guī)模都在一百萬人以上，并積極提升貧困群體的生活質(zhì)量。但河南地區(qū)的貧困問題仍然十分嚴(yán)峻。這些深度貧困地區(qū)變成全方位構(gòu)建小康社會目標(biāo)實現(xiàn)的阻礙。因此，對河南省來說，聚焦深度貧困，探究深度貧困地區(qū)脫貧解困的創(chuàng)新路徑既是致力富民大計、治豫理政的內(nèi)在要求，也是我省理論界和相關(guān)實踐部門的當(dāng)務(wù)之急。在淅川縣扶貧辦協(xié)調(diào)下對扶貧任務(wù)較重的90個深度貧困村進(jìn)行實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)貧困人群均欠缺致富理念、渠道以及技能，同時沒有足夠的資金支持，這是由于婚嫁、疾病以及蓋房等導(dǎo)致貧困的因素普遍存在。

1 多維視角貧困的內(nèi)涵

貧困不僅僅體現(xiàn)出歷史進(jìn)步和時代的特征，同時還在很大程度上反映了其本質(zhì)與經(jīng)濟(jì)、政治等各方面的發(fā)展水平，單純從家庭凈貨幣收入或者消費支出的角度識別貧困個體的一維貧困思維已不能滿足當(dāng)前深度貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的需要，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)由生態(tài)、精神、災(zāi)害、權(quán)利以及文化等不同維度出發(fā)，對社會能夠接納的最低標(biāo)準(zhǔn)加以科學(xué)規(guī)范，同時基于此對某一地區(qū)貧困人口的范圍進(jìn)行量化規(guī)定，由不同維度出發(fā)實施精準(zhǔn)幫扶。

2 多維貧困視角下的河南省深度貧困地區(qū)貧困現(xiàn)狀

河南地區(qū)的貧困問題仍然十分嚴(yán)峻，貧困發(fā)生率在10%的貧困縣達(dá)到31個。主要包括：汝陽縣、嵩縣、蘭考縣、臺前縣、民權(quán)縣、盧氏縣、社旗縣、南召縣、桐柏縣、浙川縣、寧陵縣、睢縣、虞城縣以及新蔡縣等;1235個貧困村有著高于20%的貧困發(fā)生率。這些深度貧困地區(qū)，屬于多維貧困長時間累積形成的結(jié)果，并且長時間欠缺群體性福利，發(fā)展模式滯后、環(huán)境壓力大、經(jīng)濟(jì)總量不高、總體競爭實力不強(qiáng)。調(diào)研得知，以上區(qū)域在公共服務(wù)與基建等方面，同非深度貧困縣相對比，明顯落后。村兩委的業(yè)務(wù)能力和領(lǐng)導(dǎo)民眾致富的能力比較差，農(nóng)村幾乎不存在合作經(jīng)濟(jì)組織，也沒有集體經(jīng)濟(jì)，能夠干實事、管理實務(wù)的人非常少，而且辦事經(jīng)費緊缺問題同樣嚴(yán)重。目前來看，貧困群體大體上由殘障人士、孤寡老人以及病患等構(gòu)成，而一些文化程度不高、缺少技能的貧困人群和那些無力脫貧的群體也同樣屬于此隊伍。大多數(shù)群體處在一個比較貧困的狀態(tài)，導(dǎo)致這些地區(qū)致貧的因素較為復(fù)雜，與其他地區(qū)貧困個體較為分散的特點對比來說，其因素非常復(fù)雜，呈現(xiàn)出精神、能力、生態(tài)、病殘、文化、權(quán)利等多維度深度貧困現(xiàn)狀，脫貧難度也更為艱巨。

3 多維貧困視角下的河南省深度貧困地區(qū)精準(zhǔn)幫扶中存在的問題

3.1 農(nóng)戶多維貧困貢獻(xiàn)率與多維貧困指數(shù)大小不一致

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管淅川倉房鎮(zhèn)有著最高的貧困發(fā)生率，但淅川縣倉房鎮(zhèn)對多維貧困的總貢獻(xiàn)率只有2.8%，同一些多維貧困發(fā)生率低的村鎮(zhèn)相對比更低。盡管淅川馬溝鄉(xiāng)只有25%的多維貧困發(fā)生率，但對總體的貢獻(xiàn)率最高，高達(dá)11%。即淅川縣倉房鎮(zhèn)多維貧困指數(shù)絕對數(shù)值大但貢獻(xiàn)率低，而馬溝鄉(xiāng)恰好相反，其是擁有較低的多維貧困指數(shù)，但擁有較高的貢獻(xiàn)率。造成多維貧困指數(shù)的貢獻(xiàn)率和其絕對值之間存在差異的一個根本原因是多維貧困指數(shù)既包括多維貧困指數(shù)，還包括人口權(quán)重，由于地域權(quán)重不同，多維貧困發(fā)生率高的區(qū)域會因人口權(quán)重小而貢獻(xiàn)率低，而貧困人口數(shù)量在很大程度上會涉及到扶貧資源的分配。所以導(dǎo)致在分配扶貧資源的過程中不重視貧困發(fā)生率不高而貧困人口規(guī)模大的區(qū)域，對扶貧成效有所影響。

3.2 低收入農(nóng)戶的多維貧困狀況嚴(yán)重且在扶貧中受關(guān)注度不高

低收入農(nóng)戶除了收入水平低，同時還承受著其他較為嚴(yán)重的貧困。2011年底我國將貧困線提升至2300元，致使大部分年收入中等偏下的農(nóng)戶被認(rèn)定為貧困戶，而這部分群體更容易脫貧，為追求政績，所以首先瞄準(zhǔn)中等偏下農(nóng)戶，最終低收入組農(nóng)戶反而脫貧較慢。因此應(yīng)考慮扶貧政策或項目對低收入農(nóng)戶的影響性，提高低收入農(nóng)戶脫貧成績在扶貧考核中的權(quán)重。

3.3 深度貧困地區(qū)農(nóng)戶思想保守落后與時代相脫節(jié)

長時間處在閉塞的環(huán)境下與教育文化水平滯后，不但讓人的眼界狹窄、思想保守，還導(dǎo)致人們的心理封閉，造成深度貧困區(qū)擁有比較穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)體系與關(guān)系，不但造成市場難以建立起優(yōu)良的秩序，還讓人這一重要的生產(chǎn)要素處在被動地位，對自然形成過度依賴，他們依循農(nóng)耕時代的準(zhǔn)則，人們不但要開展必需的經(jīng)濟(jì)與交際活動之外，長時間處在閉塞和分隔的狀態(tài)下，他們對生活的需求很容易滿足，而且受到傳統(tǒng)生育思想的影響，崇尚多生，正因為對優(yōu)生優(yōu)育不夠關(guān)注，由于先天性疾病造成的貧困較為常見。

4 多維貧困視角下的河南省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅創(chuàng)新路徑

4.1 脫貧績效考核提高多維貧困程度與多維貧困人口數(shù)權(quán)重

在進(jìn)行扶貧資源分配過程中，需要重點關(guān)注那些貧困出現(xiàn)率相對較低但規(guī)模較大的地區(qū)。在開展扶貧績效考核過程中，除了要將貧困發(fā)生率的降低當(dāng)作一個重要參考指標(biāo)外，還需要把貧困人口降低的數(shù)量這一指標(biāo)考慮其中。將貧困人口的減少和貧困發(fā)生率的降低作為重點考核指標(biāo)。

4.2 重點關(guān)注絕對貧困農(nóng)戶，建立完善的扶貧到戶機(jī)制

在開展扶貧開發(fā)工作過程中，可以采取多種方式來減少絕對貧困人口的多維貧困度，諸如提高人力資本、提升衛(wèi)生條件、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。在制定扶貧政策或開發(fā)扶貧項目時，應(yīng)重點考慮絕對貧困群體，從整體上提高扶貧項目到戶率，并積極建立完善的扶貧制度。

4.3 協(xié)同推進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶貧能力和開發(fā)效果

嚴(yán)格落實利用區(qū)域建設(shè)助推扶貧開發(fā)、通過扶貧開發(fā)促使區(qū)域發(fā)展這一戰(zhàn)略，完成貧困地區(qū)社會事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶貧和發(fā)展效應(yīng)的同步提升、協(xié)同推進(jìn)。（1）積極開發(fā)與啟動一些可以推動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大工程項目，諸如水利樞紐、高等級公路等，通過這些重大項目來推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，打破區(qū)域發(fā)展的限制與瓶頸。（2）進(jìn)一步完善與健全深度貧困區(qū)的公共事業(yè)（諸如醫(yī)療衛(wèi)生、教育等），并將其視為扶貧工作的一項重大內(nèi)容，同時還需要進(jìn)一步提升這些地區(qū)的公共服務(wù)能力，盡可能的將重大工程項目和外源性公共物品和服務(wù)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與扶貧工作的支持功能得以充分施展出來。（3）突破對資源的固有認(rèn)知，有效拓寬對資源的認(rèn)知范疇，提倡新型資源思想，革新扶貧方式，依循以生態(tài)保護(hù)作為優(yōu)先考慮的原則，將生產(chǎn)、生物以及工程等措施充分綜合，利用構(gòu)建和維持優(yōu)良的生態(tài)來科學(xué)開發(fā)文化與旅游等方面的資源，最后完成經(jīng)濟(jì)同生態(tài)兩方面效益的共同提升。

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