賈嘉寧

[摘 要]隨著我國對于水源保護意識的加強，各地區(qū)陸續(xù)開始實行并深入開展河長制政策。河長制的出現(xiàn)與應用在很大程度上是對原有的治理體系的一種突破，此種落實到個人的管理方式在這些年的實踐中得到驗證且頗有成效。本文主要對該項制度加以分析，以海寧市為例，探究該制度對于農(nóng)村發(fā)展的影響，以及對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重點問題能否起到一定的解決作用。

[關(guān)鍵詞]河長制政策;農(nóng)村經(jīng)濟;小企業(yè);融資;新苗人才計劃

[中圖分類號]F323.6 [文獻標識碼]A

1 海寧河長制推行的發(fā)展

河長制一詞，最先提出于2003年，浙江省長興縣在全國范圍內(nèi)率先推行河長制。2012年，海寧市成為全省第一個河長制試點。海寧市的領(lǐng)導擔起了河長的責任，每人包干一條市級河道，以身作則到河道水域巡查污染源，研究治理對策。垂范之下，該市鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導班子成員和村（社區(qū)）班子成員也擔任起了不同級別“河長”，承包了海寧全市境內(nèi)的2469條河道，實現(xiàn)“包河治水”，構(gòu)建起了“干部當河長、群眾來監(jiān)督”的工作機制。2013年，浙江決定全面推行河長制，建立起省、市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）四級河長體系。經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展，河長制一詞越來越頻繁地出現(xiàn)在我們的生活中。2017年10月1日《浙江省河長制規(guī)定》正式開始實施，從此以后河長履職有法可依，有章可循。

2 關(guān)于河長制推行的地方性法規(guī)

河長制推行后，成效顯著，浙江水環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，實現(xiàn)了堪稱歷史性的好轉(zhuǎn)，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示浙江省消滅6500公里的垃圾河，和5100公里的黑臭河。在環(huán)保部2016年度《水污染防治行動計劃》的考核中，浙江省已經(jīng)列全國首位。2017年全省已消滅劣Ⅴ類水質(zhì)斷面。

2.1 河長制政策及其優(yōu)勢

《浙江省河長制規(guī)定》將河長制定義為“由河長對水域的治理、保護予以監(jiān)督和協(xié)調(diào)，督促或者建議政府及相關(guān)主管部門履行法定職責、解決責任水域存在問題的體制和機制”。河長的任務并不是替代主管部門的工作，主管部門仍然需要完成相關(guān)的日常監(jiān)督檢查的任務，河長的主要任務是補充和輔助，推動和幫助部門更好地履行職責。

2.2 河長制政策模板的特點

2.2.1 對癥下藥、差別治理

制度目標非常明確，把提升河道水質(zhì)、改善生態(tài)環(huán)境放在首要地位，致力于關(guān)乎民生的環(huán)保領(lǐng)域，在制度不斷完善的過程中，農(nóng)村的許多基礎(chǔ)設(shè)施能夠得到重視并且加強建設(shè)，一舉多得。政府整體規(guī)劃，將區(qū)域內(nèi)主要河道細化分解到明確的河長，設(shè)置河長制推行的具體目標，確保每條河道都能有人負責、這一特點對于河道治理非常重要，河道整治工作有其共性，也有個性，各地河長接到政府的工作任務，在充分結(jié)合政府的整體規(guī)劃和主要方向的基礎(chǔ)上，對于自己所負責的河道有主動權(quán)，能夠充分發(fā)揮主觀能動性。走訪期間對于通過與河長的訪談，了解到不同河道污染的起因差別非常大，其主要的原因有如下，雨污分流管道錯接與混接、上流影響下游、污水排放、淤泥過多。不同的原因需要不同的方法，通過因地制宜，因河施策的方式，河長可以通過一些嘗試，盡可能地了解自己所管河道的特殊性，通過日常的走訪，獲取信息，根據(jù)自己負責的河流環(huán)境狀況細化制定“一河一策”治理方案，不斷總結(jié)并制定更針對性的方案，提高工作效率，這樣才能夠達到統(tǒng)一治理難以達到的效果。

2.2.2 明確責任鏈條，管理模式屬地化

浙江省河長制政策層級明確，將河長分為五級省、市、縣、鄉(xiāng)、村，將全省主要的6條水系，細化到每一個村，將任務分配到每一個河長。五級聯(lián)動，大河長管理小河長，上級河長負責制定相關(guān)工作推進方案，將職責進行分工，對于進度進行統(tǒng)籌的安排。普遍認同的科學合理的河道管理是從全流域范圍考慮，要求能夠超越不同區(qū)域的物理阻隔和利益分化， 只有這樣才能實現(xiàn)河道功能的綜合效益充分發(fā)揮。通過不同級別的河長，將分散化的治理重新整合，一層一層，重新回到一個整體。

結(jié)合實際的需要設(shè)立河長制工作領(lǐng)導小組。上級可以起到監(jiān)督下級的作用，提高政策的執(zhí)行力，形成了政府主導牽頭、部門協(xié)同參與、層層壓力傳遞、人人職責明確的治水責任鏈條。采用“大河長帶小河長”的工作機制，在大河長的監(jiān)督和幫助下，全面落實問題聯(lián)找、方案聯(lián)訂、會議聯(lián)開、治理聯(lián)手、成效聯(lián)享和責任聯(lián)擔6項工作內(nèi)容。同時讓大河的整治帶動小河的整治，從河道整治到河岸建設(shè)，形成聯(lián)動治理機制。

2.2.3 嚴格監(jiān)督考核，開展聯(lián)合整治行動

明確河長職責，落實責任到位，將沿河排污和污染源的治理等重點工作，納入考核指標中，保證各項制度措施得到落實。形成河長巡查機制，確保河道的日常管理工作有序進行，便于及時發(fā)現(xiàn)問題，制定對策。

當一個河長被管理和監(jiān)督時，他的工作效率會通過。通過屬地化管理與職責落實到個人的方式使某一個河長能夠明確自身的責任范圍和主要的工作內(nèi)容。政績考核與評價機制則是為河長制的運作提供動力源泉。上級政府可以以政績考核為指揮棒， 在多個下級政府之間舉行“錦標賽”， 鼓勵和促進下級政府為上級政府所重視的目標而努力。

2.2.4 關(guān)乎民生、大眾參與

水污染治理是一項公共服務， 政府發(fā)揮主導作用責無旁貸， 過去水環(huán)境惡化的主要根源往往來自于在政府把GDP增長放在了第一位的政策，不惜以環(huán)境為代價，最終導致了嚴重的環(huán)境污染。如今經(jīng)濟發(fā)展起來了，人們的環(huán)保意識也不斷提升了，在政府帶頭發(fā)起環(huán)境治理的行動的同時，群眾的力量不可小覷。在手機相對普及的當下，村民們可以通過多樣化的方式，如通過微信公眾平臺、微信群、相關(guān)APP等將發(fā)現(xiàn)的問題及時上傳與河長取得聯(lián)系，通過這些途徑，河長第一時間就可以獲取到相關(guān)信息，做出及時反饋，很大程度上可以提高工作效率。有的社區(qū)內(nèi)成立了志愿服務隊，一些居民自愿加入清理河道的隊伍。群眾的參與能起到對河道的監(jiān)管作用，還能增強他們對社區(qū)的歸屬感。

3 政策模板推廣應用

河長制政策的推行為海寧帶來了巨大的變化，2018年底完成年度“污水零直排區(qū)”建設(shè)任務，水源保護區(qū)優(yōu)化調(diào)整方案獲省政府批準，全市主要河道Ⅳ類水及以上水質(zhì)占比達89.1%，其中Ⅲ類水占比為45%，飲用水水源地原水水質(zhì)達標率100%?！熬G水青山就是金山銀山”的理念深入人心，河長制度的推行不單單能改善沿河百姓生產(chǎn)生活環(huán)境， 同時能夠帶動地方經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。河道附近地區(qū)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)殖畜牧業(yè)逐漸被取締，居民的生產(chǎn)生活方式不斷在轉(zhuǎn)變，帶動了一些企業(yè)的出現(xiàn)，其中不乏一些涉及環(huán)保產(chǎn)品的小企業(yè)。

海寧市統(tǒng)計局于2018年公布的數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)初步測算，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值866.07億元，按可比價格計算，比上年增長8.0%，按戶籍人口計算的全市人均生產(chǎn)總值為126251元，增長7.0%。農(nóng)村企業(yè)的發(fā)展狀況對于當?shù)氐慕ㄔO(shè)起決定性的作用，范圍包括經(jīng)濟環(huán)境、文化水平和環(huán)境建設(shè)等，能夠解決剩余勞動力問題，小企業(yè)的前途關(guān)乎著海寧的未來發(fā)展。

3.1 小企業(yè)發(fā)展問題

對于小企業(yè)，如果能夠通過融資渠道獲取資金，對于企業(yè)進一步發(fā)展非常有幫助，資金的供應鏈的穩(wěn)定與企業(yè)的存亡息息相關(guān)。通常，企業(yè)的融資主要包括兩種渠道，即內(nèi)融資渠道和外融資渠道。小企業(yè)融資主要可以通過外融資渠道，由于自身條件的限制往往無法通過直接融資獲取貨幣資金，只能采取間接融資的方式，向商業(yè)銀行進行貸款融資，相比上市，這種方式更加適合海寧民營的小企業(yè)。

但是從全國的間接融資構(gòu)成比例上分析，融資主要流向大中型企業(yè)。截至2017年底，我國全國小微企業(yè)法人大概為2800萬戶，個體工商戶6200萬戶，兩者之和占全部市場主體的90%，提供全國80%以上就業(yè)崗位，貢獻60%以上GDP產(chǎn)值，但是融到的資金數(shù)量與小企業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻度是不相匹配的。這一情況同樣適用于海寧地區(qū)，海寧企業(yè)中絕大多數(shù)屬于中小企業(yè)范疇，但是這些中小企業(yè)所獲得的金融資源極其有限。

3.2 小企業(yè)融資困難原因

（1）企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，抗風險能力弱。由于一般都處于起步階段，縣域環(huán)境下的小企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平普遍比較落后，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對單一且技術(shù)要求較低，對于原材料或產(chǎn)品價格的波動敏感度極高，存在較大的經(jīng)營風險。加上小企業(yè)信譽相對不高，信用觀念淡漠，信息披露意識不強等問題，極易導致信息的客觀性和透明性下降，難以得到貸款。

（2）小企業(yè)的財務部門因為自身規(guī)模的約束難以健全，往往會出現(xiàn)內(nèi)控制度不夠完善，會計報表真實程度難以衡量等問題，引起銀行與企業(yè)之間的信息不對稱。銀行因為難以確定企業(yè)的真實資信狀況，往往選擇規(guī)避風險，對于貸款的發(fā)放非常謹慎，必然導致小企業(yè)貸款的難度加大，一定程度上增加小企業(yè)融資的成本。

（3）小企業(yè)自身規(guī)模有限，房產(chǎn)總量較小、機器設(shè)備存在品種多、數(shù)量少、價值低等現(xiàn)象，抵押物的數(shù)量很大程度上限制了其取得貸款的能力。有的小企業(yè)對于設(shè)備的憑證保存存在一定的問題，加大了設(shè)備審計評估的難度，這些問題都將導致小企業(yè)難以用機器設(shè)備抵押取得貸款或者只能貸到少量款項。

3.3 政策模板推廣建議

3.3.1 明確責任，專人負責

首先對于部分行業(yè)的小企業(yè)全面進行評估，將相對有較好發(fā)展前景的小企業(yè)集中進行試點整改，組建幫助小組，將企業(yè)分配到專人協(xié)助管理。效仿河長制中河長需要根據(jù)自己負責的河流環(huán)境狀況細化制定“一河一策”治理方案的模式，幫助小組健全監(jiān)督管理制度，通過“人才”的幫助發(fā)現(xiàn)小企業(yè)自身存在的問題，對癥下藥，幫助小企業(yè)調(diào)整完善自身產(chǎn)業(yè)機構(gòu)，增強企業(yè)競爭力。

3.3.2 把握源頭，強化落實

河長制的理念中治水先治污，治污要徹底。通過健全上下游全域化治理、標本兼治的機制，全面實施治水工程，切實保障用水安全。要求河長樹立“自己不污染自己，帶頭不污染別人，爭取不被別人污染”的理念，始終將生態(tài)保護與水環(huán)境治理有機結(jié)合起來，只有整個流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上去了水環(huán)境才能得到可持續(xù)凈化。所以改善小企業(yè)融資環(huán)境首先要從源頭做起，發(fā)動農(nóng)村小型企業(yè)要從自身做起，定期開展對于小企業(yè)的教育，而且要充分發(fā)揮一些小企業(yè)在創(chuàng)新領(lǐng)域的優(yōu)勢，利用高新技術(shù)提高企業(yè)產(chǎn)品的科技含量，使貸款銀行、擔保中心對企業(yè)的前景充滿信心。負責人要與所負責的企業(yè)密切聯(lián)系，及時收集企業(yè)相關(guān)信息，努力發(fā)現(xiàn)問題，做到真正的及時處理，從試點行業(yè)開始，幫助企業(yè)樹立良好的形象，從源頭上做到真正落實。

3.3.3 開拓道路，加強監(jiān)管

而借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的互聯(lián)網(wǎng)金融則具有很強的普惠性和平權(quán)特質(zhì)，小型企業(yè)特殊化的融資需求服務能夠從中得到滿足。在我國互聯(lián)網(wǎng)金融高速發(fā)展的時代背景下，金融體系發(fā)生了一定的變革，新型技術(shù)的利用能為小型企業(yè)開拓全新的融資渠道，能否恰當使用好這一工具，對于小企業(yè)既是一種機遇也是一種挑戰(zhàn)。在專業(yè)人人員指導下，小企業(yè)能夠及時了解相關(guān)工具的利弊，作出選擇。但是互聯(lián)網(wǎng)金融時常處于“野蠻生長”的狀態(tài)，存在許多的監(jiān)管問題，“人才”給予他們提供幫助的同時，對于他們是一種切實的監(jiān)管?！叭瞬拧崩米约旱膶I(yè)知識，幫助其所負責的企業(yè)對魚龍混雜的平臺進行選擇，避免一些問題和隱患的產(chǎn)生。又可以在各個環(huán)節(jié)對于小企業(yè)進行監(jiān)督，確保資金的使用意圖，避免如非法集資、卷款跑路等惡性事件的發(fā)生，進而達到金融秩序和促進社會穩(wěn)定發(fā)展的效果。對于小企業(yè)的融資和發(fā)展既要加強引導也要落實監(jiān)管，既要鼓勵創(chuàng)新，也要保證融資等金融活動的規(guī)范性、法制性，實現(xiàn)良性循環(huán)。

3.3.4 結(jié)合群眾力量，發(fā)動民間金融

河道的環(huán)境，與居民生活息息相關(guān)，治理河道，河長的力量非常重要，但是一個人的努力是不夠的，需要居民積極響應，和密切的配合，如果能夠?qū)⒕用竦牧α砍浞职l(fā)揮起來，河道的治理將事半功倍。農(nóng)村的小企業(yè)如果能夠得到有效的發(fā)展，必然帶動地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，如果能夠建立起小微型企業(yè)與民間金融之間的規(guī)范、有序?qū)?，對于小企業(yè)的發(fā)展將十分有利。

建立于大工業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)上的現(xiàn)代金融體系更多地與大企業(yè)的融資需求相契合，與小微型企業(yè)分散化、多樣化的融資需求則存在矛盾，而游離于正規(guī)金融體系之外的民間金融作為對正規(guī)金融約束和缺失的補充和替代，卻能克服小微型企業(yè)諸多的弱質(zhì)條件，并以其方便靈活、簡便快捷、成本低廉、信息對稱等優(yōu)點，與小微型企業(yè)的融資需求有較強的適應性。

因此，就像河長制中河長要密切聯(lián)系居民，充分發(fā)揮好居民的力量一樣，小企業(yè)要努力提高自己，并且相關(guān)負責人要努力幫助小企業(yè)建立起與民間金融之間規(guī)范、有序的連接，充分利用好巨大的民間金融力量。

民間金融的力量不可小覷，但是目前仍存在有許多的問題，政府方面必須要加大監(jiān)管力度，實現(xiàn)相關(guān)市場的規(guī)范化，保證其安全性，積極推動民間金融走向陽光化和合法化。只有切實做到了保護投資者的利益，才能吸引更多的投資者加入。政府可以出臺相關(guān)辦法，對于民間借貸進行約束，對于民間借貸機構(gòu)的申請與審批程序?qū)嵭薪y(tǒng)一管理，對于機構(gòu)的準入門檻進行限制，需要建立相對完善的民間借貸經(jīng)營者市場退出機制，明確民間借貸在利率、合同、營業(yè)稅等方面的通行原則，同時積極推動民間借貸市場的信息公開化、定價合理化、交易集中化和風險分散。為小微型企業(yè)能夠得到民間金融的幫助打下堅實的基礎(chǔ)，早日緩解農(nóng)村小企業(yè)融資難、融資貴的問題，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。

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