張鐵巖

近年來(lái)，中日關(guān)系重回正常軌道，呈現(xiàn)積極發(fā)展勢(shì)頭。習(xí)近平主席非常重視中日關(guān)系，多次就中日關(guān)系作出重要論述。2019年6月，日本青年聯(lián)合會(huì)在“熊貓杯”正文大獎(jiǎng)賽中指出：“中國(guó)與日本”具有良好的地緣關(guān)系基礎(chǔ)，是兩個(gè)一衣帶水的鄰近國(guó)家，兩國(guó)在歷史上有著良好民間外交傳統(tǒng)，青年一代是兩國(guó)和平發(fā)展、友好發(fā)展的動(dòng)力之源。在此之際，希望兩國(guó)能夠不斷深化政治上的互信與交流，加大兩國(guó)在民間文化上的互動(dòng)頻率，積極開(kāi)展民間文化合作，為兩國(guó)關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

一、“破冰”時(shí)期的中日民間外交

新中國(guó)成立后，西方國(guó)家全面封鎖剛剛成立的中國(guó)，國(guó)家的官方外交受到諸多限制，在這樣的背景下，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將民間外交作為官方外交的重要補(bǔ)充，以開(kāi)拓新的外交陣地。比如一些國(guó)家剛開(kāi)始不愿意承認(rèn)新中國(guó)，從而使我們不能與其他國(guó)家政府無(wú)法開(kāi)展政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的官方交往;同時(shí)，以美國(guó)為首的西方國(guó)家采用大量的強(qiáng)制性手段，希望中國(guó)能夠接受臺(tái)灣獨(dú)立的現(xiàn)實(shí)，承認(rèn)臺(tái)灣是一個(gè)獨(dú)立的國(guó)家，而我國(guó)政府始終將保護(hù)國(guó)家的完整，維護(hù)國(guó)家主權(quán)作為主線，堅(jiān)決抵制各種扭曲事實(shí)，歪曲中國(guó)政治體系的不良言論，堅(jiān)定不移的捍衛(wèi)國(guó)家利益，但這也導(dǎo)致大量的官方外交活動(dòng)無(wú)法順利開(kāi)展;同時(shí)民間外交也不斷試探對(duì)方意愿，在盡量確保雙方正常交流與溝通的基礎(chǔ)上，采用各種積極手段構(gòu)建國(guó)家信譽(yù)體系，鞏固國(guó)家形象。民間外交發(fā)展的用作體現(xiàn)于此。

中日建交的過(guò)程就充分體現(xiàn)了民間外交的作用。在中日邦交正?；郧?，日本政府對(duì)新中國(guó)采取敵視的態(tài)度，官方外交無(wú)法開(kāi)展。我國(guó)人民與各組織積極發(fā)展對(duì)日民間外交，通過(guò)民間交流，表達(dá)對(duì)日方的善意，兩國(guó)人民通過(guò)各種形式的民間外交活動(dòng)，相互溝通了解，從而改變了對(duì)新中國(guó)的態(tài)度。1970年12月，由日本各黨派和無(wú)黨派國(guó)會(huì)議員組織的促進(jìn)恢復(fù)日中邦交議員聯(lián)盟和公明黨發(fā)起的日中邦交正?；瘒?guó)民協(xié)議相繼成立。次年日本各界友華人士又在日本發(fā)動(dòng)了促進(jìn)中日邦交正?；膰?guó)民會(huì)議。經(jīng)過(guò)中日兩國(guó)人民和各種友華組織的共同努力，促使日本不得不調(diào)整了對(duì)華政策，終于在1972年9月兩國(guó)政府簽訂了“聯(lián)合聲明”，宣布結(jié)束兩國(guó)間的不正常狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)邦交正常化。筆者把這段時(shí)期稱(chēng)為“破冰”時(shí)期。

二、“蜜月”時(shí)期的中日民間外交

1978年8月12日，中日兩國(guó)簽訂了《中日和平友好條約》。時(shí)任國(guó)家副主席的鄧小平曾指出：中國(guó)與日本在1972年共同簽訂的《中日聯(lián)合聲明》為《中日和平友好條約》的訂立提供了有力的支持，使兩國(guó)實(shí)現(xiàn)了正常的政治邦交，為雙方在民間文化活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上的順利開(kāi)展?fàn)I造了良好的氛圍，為兩國(guó)的睦鄰友好奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中日和平條約的簽訂，意味著中日兩國(guó)的關(guān)系進(jìn)入到一個(gè)全新時(shí)期，有效緩解了兩國(guó)在歷史上的矛盾與沖突，為科技合作、政治合作、區(qū)域貿(mào)易往來(lái)開(kāi)辟了新的路徑，為亞太地區(qū)的安全、穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)，對(duì)整個(gè)太平洋地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。

自從兩國(guó)簽訂《中日和平友好條約》，兩國(guó)貿(mào)易與外交穩(wěn)步提升，中日兩國(guó)人民關(guān)系得到顯著改善，溝通機(jī)制趨于成熟，民間的交流與日俱增，中國(guó)赴日留學(xué)旅行的民間交流活動(dòng)持續(xù)增長(zhǎng)。在《中日和平友好條約》簽訂后，中日民間友好交流組織劇增，隨著國(guó)家與民間關(guān)系的發(fā)展，中日之間簽訂了各種協(xié)定和開(kāi)展政府級(jí)、民間級(jí)各種會(huì)議和協(xié)議，如《中日科技協(xié)定》、《中日文化交流協(xié)定》等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在中日友好交流活動(dòng)中，人員往來(lái)方面，1995年達(dá)到140萬(wàn)人，是1990年的3倍。中日友好是人心所向，要?jiǎng)?chuàng)造更好的條件發(fā)展兩國(guó)民間外交。

鄧小平同志同時(shí)談到了締結(jié)這一個(gè)條約的深遠(yuǎn)意義。他說(shuō)：中日兩國(guó)對(duì)該條約的簽署，意味著兩個(gè)國(guó)家的殘酷歷史正式畫(huà)上句號(hào)，并掀開(kāi)了合作發(fā)展的新篇章，在政治交往上，為兩國(guó)的互信奠定了良好的基礎(chǔ);在民間社交往來(lái)上，為兩國(guó)人民的民間文化交流與互動(dòng)營(yíng)造了良好的氛圍。在整體上，為兩國(guó)開(kāi)展正式的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易互動(dòng)起到了重要的促進(jìn)作用，為兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政治外交夯實(shí)了基礎(chǔ)。同時(shí)，這對(duì)強(qiáng)化中日兩國(guó)對(duì)霸權(quán)主義力量的抵抗能力，保障亞太地區(qū)的和平、穩(wěn)定產(chǎn)生了積極影響。

三、“冰冷”時(shí)期的中日民間外交

2001 年?4 月，小泉純一郎當(dāng)選為第?88 任日本首相。小泉在任期間，在對(duì)華外交上，采取政經(jīng)分離的外交策略，使中日關(guān)系出現(xiàn)政冷經(jīng)熱的矛盾現(xiàn)象。2001年10月，小泉開(kāi)展了自任職以來(lái)對(duì)中國(guó)的首次正式訪問(wèn)，在與我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)晤中，小泉對(duì)日本侵華戰(zhàn)爭(zhēng)罪行進(jìn)行了反思，表示日本發(fā)動(dòng)的侵華戰(zhàn)爭(zhēng)全中國(guó)人民帶來(lái)了巨大的痛苦，是日本在歷史上犯下的嚴(yán)重罪行，代表全體日本民眾向中國(guó)人民表示深深的歉意，希望兩國(guó)能夠展望未來(lái)，加強(qiáng)政治互信，廣泛開(kāi)展民間合作，全面推動(dòng)中日兩國(guó)邦交關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展，為?21 世紀(jì)中日關(guān)系的發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。雖然小泉在口頭上承認(rèn)了日本在歷史上犯下的錯(cuò)誤罪行，但在其執(zhí)政期間數(shù)次參拜靖國(guó)神社，并通過(guò)更改日本歷史教科書(shū)、歪曲東海油氣田所有權(quán)、鼓吹中國(guó)威脅論、與臺(tái)灣建立政治聯(lián)盟等錯(cuò)誤行為，對(duì)中國(guó)人民的感情造成了極大傷害，從而使中日兩國(guó)的邦交關(guān)系再次跌入低谷。菅直人在任職日本總理期間，雖然發(fā)生了中日漁船相撞實(shí)踐，但基于菅直人對(duì)我國(guó)持有溫和外交思想，在“中日友好”的主基調(diào)下，日本政府以積極的態(tài)度對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了妥善處理。在2012年9月，野田佳彥任職日本首相，在無(wú)視中國(guó)政府強(qiáng)烈反對(duì)的情況下，宣布了釣魚(yú)島國(guó)有化政策，者無(wú)意是對(duì)中國(guó)領(lǐng)土的再一次侵犯，對(duì)中國(guó)主權(quán)的嚴(yán)重踐踏。野田佳彥的這一違背歷史的錯(cuò)誤舉動(dòng)，引起了全中國(guó)人民的強(qiáng)烈憤慨，為兩國(guó)的政治關(guān)系開(kāi)啟了紅燈。在安倍晉三擔(dān)任日本首相之后，不僅沒(méi)有采取緩和中日關(guān)系的外教策略，還不斷借助釣魚(yú)島爭(zhēng)端激發(fā)中國(guó)民憤，通過(guò)與中國(guó)周邊國(guó)家的政治斡旋，妄圖孤立中國(guó)，阻滯中國(guó)的繁榮發(fā)展，進(jìn)而使中日關(guān)系達(dá)到了歷史最低點(diǎn)。中日兩國(guó)在這一時(shí)期的關(guān)系較為緊張，是新中國(guó)成立以來(lái)的兩國(guó)關(guān)系最冰冷時(shí)期。

四、“回暖”時(shí)期的中日民間外交

2019年，國(guó)家主席習(xí)近平應(yīng)日方邀請(qǐng)，在大阪與安倍晉山進(jìn)行了會(huì)晤。在會(huì)晤期間，習(xí)近平指出：中日雙方應(yīng)正視歷史，堅(jiān)決恪守中日政治互信原則，將彼此視為經(jīng)濟(jì)、政治、外交領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作伙伴，而并非是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，并通過(guò)不斷深化雙方的政治共識(shí)，為中日兩國(guó)的民間經(jīng)貿(mào)活動(dòng)營(yíng)造良好氛圍，為雙方深化政治領(lǐng)域的合作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，促進(jìn)中日友好與中日和平的全面落實(shí)，為兩國(guó)在新領(lǐng)域的合作提供契機(jī)。中國(guó)的大門(mén)始終對(duì)日本敞開(kāi)，歡迎日本企業(yè)與中國(guó)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)合作與經(jīng)濟(jì)合作，歡迎日本企業(yè)在中國(guó)發(fā)展。同時(shí)，希望日本能夠積極參與“一帶一路”建設(shè)，為中日兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易上的深化合作開(kāi)辟新的道路。中日兩國(guó)政府要將深化兩國(guó)的青少年文化交流、思想交流，作為促進(jìn)兩國(guó)和平發(fā)展、和諧發(fā)展的重要基礎(chǔ)，為中日關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。

在全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)的背景下，我國(guó)在世界經(jīng)貿(mào)活動(dòng)上的參與程度不斷提高，與世界各國(guó)建立了長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略合作關(guān)系，各個(gè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步延伸至國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)與全球經(jīng)濟(jì)有機(jī)的融合在一起。但從政治外交現(xiàn)狀上看，我國(guó)的官方外交政策已經(jīng)無(wú)法滿足國(guó)際利益網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展要求。同時(shí)，在國(guó)際上各種涉及我國(guó)公民個(gè)人、企業(yè)或其他組織的問(wèn)題增多，外交部出面反而可能使問(wèn)題更加復(fù)雜化，甚至得不到盡快解決，

國(guó)之近在于民之親。”民間外交有助于加強(qiáng)各國(guó)人民之間相互了解，為國(guó)家間關(guān)系奠定基礎(chǔ)。兩國(guó)國(guó)際關(guān)系的好壞，不僅僅是政府之間的關(guān)系，而更在于民間的溝通與交流，在于民心的相近。目前國(guó)際關(guān)系正向全球主義國(guó)際關(guān)系進(jìn)化，它所要求和推動(dòng)的，是以人為本、求同存異、合作共贏的世界。

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（作者單位：長(zhǎng)春理工大學(xué)）