許寧

[摘 要]在健全和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系中，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記發(fā)揮著舉足輕重的作用。嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)農(nóng)村土地承包法律法規(guī)、政策制度執(zhí)行，同時(shí)成立組織，制定可行性方案，落實(shí)責(zé)任，加大宣傳力度，層層培訓(xùn)，形成良好的氛圍同時(shí)不斷收集資料，拾遺補(bǔ)漏等一系列措施，順利推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，同時(shí)逐步提高“四荒地”等農(nóng)村土地承包管理工作質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]土地承包;經(jīng)營(yíng)權(quán);登記頒證

[中圖分類(lèi)號(hào)]F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

我國(guó)中央政府在早在2013年就已經(jīng)指出，用五年時(shí)間完成土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記頒證工作。全國(guó)各地已經(jīng)全面開(kāi)展此項(xiàng)工作，最初選取了2000多個(gè)試點(diǎn)縣，完成了近2000萬(wàn)公頃的土地登記。且取得良好的社會(huì)反響，深受百姓喜愛(ài)和維護(hù)。為此，本文進(jìn)一步探究了如何做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

1 確權(quán)登記發(fā)證工作的重要性

土地是廣大農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，是他們的命脈。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記主要對(duì)農(nóng)民土地的物權(quán)進(jìn)行分類(lèi)，從而更好地保障農(nóng)民的土地使用權(quán)。在確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和登記發(fā)證時(shí)，一定要牢記和深刻認(rèn)識(shí)以下兩點(diǎn)。

1.1 深刻認(rèn)識(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作的重要意義

國(guó)家只有將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作落實(shí)到位，廣大農(nóng)民群眾才能安居樂(lè)業(yè)，沒(méi)有太多顧慮。通過(guò)土地權(quán)屬登記，國(guó)家可以準(zhǔn)確掌握和了解各地區(qū)農(nóng)民的真實(shí)數(shù)量，從而更好地保護(hù)耕地，落實(shí)相應(yīng)政策。土地確權(quán)登記既可以明確土地權(quán)屬關(guān)系，又可以更好地保護(hù)農(nóng)民利益，同時(shí)有助于城鄉(xiāng)一體化中各種矛盾的順利解決，維護(hù)社會(huì)和諧發(fā)展。

1.2 充分認(rèn)識(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的艱巨性和復(fù)雜性

土地確權(quán)登記工作涉及內(nèi)容很多，工作繁重，且政策性很強(qiáng)，實(shí)際工作開(kāi)展過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)遇到一些始料未及的難題，所以，工作人員一定要提前做好心理準(zhǔn)確。具體工作開(kāi)展過(guò)程中，由于各地經(jīng)濟(jì)能力存在一定差異、耕地類(lèi)型很多、土地面積大小不一、土地權(quán)屬不清等諸多因素，無(wú)形中加大了土地確權(quán)登記工作難度，因此，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須給予相應(yīng)的理解和支持，這樣才能增加工作人員工作信息和熱情，使其積極投身到工作中，做到土地確權(quán)登記工作。

2 做好確權(quán)登記頒證試點(diǎn)目標(biāo)與原則

2.1 使土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系更加穩(wěn)定

在土地確權(quán)、登記、發(fā)證過(guò)程中，其中承包地是否調(diào)整是廣大農(nóng)民群眾最為關(guān)鍵的話(huà)題。針對(duì)此類(lèi)問(wèn)題，我國(guó)政府明確表示，不會(huì)過(guò)多調(diào)整承包地。因?yàn)?，土地確權(quán)登記宗旨是更好地穩(wěn)定當(dāng)前的土地承包關(guān)系。在保持土地成本現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，將土地確權(quán)登記工作落實(shí)到位，并頒證給農(nóng)民，進(jìn)一步明確土地歸屬權(quán)。

2.2 堅(jiān)持“確地”為主原則

據(jù)調(diào)查了解，廣大農(nóng)民仍然希望土地能夠確地到戶(hù)，這樣，他們才會(huì)更加安心。對(duì)此，中國(guó)相關(guān)部門(mén)也做出了相應(yīng)的回應(yīng)，指出土地肯定會(huì)確地到戶(hù)。但是，由于一部分地區(qū)，是需要農(nóng)民加入土地股份合作社的，只有成功加入之后，才能確地到戶(hù)。因?yàn)槲覈?guó)確地到戶(hù)主要是結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，有針對(duì)性采取了不同的經(jīng)營(yíng)方式和承包方式，由此可見(jiàn)，我國(guó)確地過(guò)程一直堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)的原則。

2.3 依靠農(nóng)民順利推進(jìn)工作

確權(quán)、登記、發(fā)證都直接關(guān)系到廣大農(nóng)民切身利益，辦理期間，所有工作流程都應(yīng)以充分尊重農(nóng)民主體地位為前提，并且由農(nóng)民親自簽字確認(rèn)所有文件。我國(guó)黨委政府工作重心一直放在帶動(dòng)農(nóng)民群眾工作上，通過(guò)認(rèn)真宣傳，讓農(nóng)民參與到確權(quán)工作中，發(fā)動(dòng)和依靠農(nóng)民力量，順利處理好土地緊缺登記工作。工作期間一旦遇到不能解決的問(wèn)題，需要通過(guò)民主協(xié)商來(lái)解決。在辦理確權(quán)登記時(shí)，要激發(fā)農(nóng)民參與的熱情和主動(dòng)性，積極采納農(nóng)民合理要求，在工作中認(rèn)真考慮農(nóng)民的意見(jiàn)，并依靠群眾力量，落實(shí)好土地確權(quán)登記發(fā)證工作。

2.4 依法依規(guī)推進(jìn)工作

為了保證土地登記的順利完成，相關(guān)工作人員必須嚴(yán)格按照我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)政策執(zhí)行。如果法律沒(méi)有做出相應(yīng)規(guī)定，工作人員應(yīng)按照法律政策執(zhí)行，并及時(shí)制定和完善具體制度，確保工作質(zhì)量和速度在土地權(quán)屬登記和公布過(guò)程中，必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求進(jìn)行，在確權(quán)、登記過(guò)程中，還可以利用信息技術(shù)、衛(wèi)星遙感、航測(cè)、地球管理等信息，對(duì)土地進(jìn)行有效測(cè)量而頒發(fā)證書(shū)，只要達(dá)到相應(yīng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論采用什么方法，都可以進(jìn)行相應(yīng)的測(cè)量。

3 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確認(rèn)登記程序

3.1 建立組織，制定計(jì)劃，落實(shí)職責(zé)

對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確認(rèn)登記工作，各級(jí)政府必須給予高度重視和關(guān)注，結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作方案?？h、鄉(xiāng)、村還應(yīng)成立相應(yīng)組織，將各級(jí)保障落實(shí)到實(shí)處，明確相應(yīng)的任務(wù)和責(zé)任。

3.2 宣傳發(fā)動(dòng)，逐級(jí)培訓(xùn)，形成氛圍

此項(xiàng)工作還應(yīng)加大宣傳力度，多印發(fā)一些宣傳單，將宣傳工作落實(shí)到實(shí)處，確保每位村民都了解土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記政策，形成濃厚的宣傳輿論氛圍，從而得到廣大農(nóng)民的通力配合和支持，通過(guò)舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)班和代辦培訓(xùn)班，綜合培訓(xùn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、村干部以及村民代表等，使所有參加培訓(xùn)的成員都能全面了解和掌握相應(yīng)政策、流程以及實(shí)際操作。

3.3 調(diào)查和解決問(wèn)題

農(nóng)村土地存在諸多問(wèn)題，為了保證確權(quán)工作落實(shí)到位，所有工作人員必須給予高度重視?？h鄉(xiāng)干部需要逐級(jí)包保，召開(kāi)各級(jí)座談會(huì)，深入到廣大農(nóng)民群眾家中，與民眾討論此事，認(rèn)真傾聽(tīng)他們的心聲和想法，了解他們的真實(shí)想法，找出問(wèn)題所在，從而研究解決問(wèn)題的方法和措施，梳理和統(tǒng)一農(nóng)民和村干部反饋的相應(yīng)問(wèn)題，從而提出可行性的解決方案。

3.4 收集相關(guān)信息，彌補(bǔ)缺失

第二輪土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)已經(jīng)過(guò)去很多年，個(gè)別村由于保管不當(dāng)，已經(jīng)損壞和丟失不少原始資料，導(dǎo)致現(xiàn)有資料缺失。因此，鄉(xiāng)村干部有必要組織相關(guān)工作人員，盡可能地發(fā)揮村、屯“五老”和領(lǐng)導(dǎo)班子的作用，在第二輪續(xù)簽合同過(guò)程中，應(yīng)收集整理相關(guān)土地資料，收集歸檔土地臺(tái)賬、土地承包登記簿等所有相關(guān)資料，采取各種措施，對(duì)丟失和損壞的數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)救，確保有放繩位置，無(wú)測(cè)量障礙物。

3.5 入戶(hù)調(diào)查，掌握信息

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)組織村干部必須要親力親為，深入到農(nóng)戶(hù)了解和掌握相關(guān)工作信息，不僅挨家挨戶(hù)地了解農(nóng)民身份、戶(hù)籍，而且還要掌握地塊、村界、戶(hù)界等相關(guān)信息，同時(shí)完成調(diào)查表填寫(xiě)工作，并要求農(nóng)民、調(diào)查人員、復(fù)核人員逐一簽字確認(rèn)，全面系統(tǒng)地掌握人口和地塊等相關(guān)信息，確保測(cè)量順利開(kāi)展。

3.6 及時(shí)反應(yīng)結(jié)果，征求群眾意見(jiàn)，解決矛盾

縣、鄉(xiāng)兩級(jí)包保干部需要深入前線(xiàn)，親自參與和檢測(cè)相應(yīng)測(cè)繪工作，深入到基層，與群眾打成一片，面對(duì)面地詢(xún)問(wèn)農(nóng)民意見(jiàn)，及時(shí)歸納整理和解決相應(yīng)問(wèn)題，從而及時(shí)化解基層矛盾，使群眾和政府保持良好的關(guān)系，從而高效地地完成地籍測(cè)繪工作。

3.7 加大宣傳，農(nóng)民確認(rèn)簽字，建立相應(yīng)檔案

當(dāng)農(nóng)民對(duì)計(jì)量結(jié)果無(wú)異議時(shí)，就可以簽字確認(rèn)，對(duì)有爭(zhēng)議的問(wèn)題必須重新研究、重新處理、重新公告，直至農(nóng)民沒(méi)問(wèn)題之后確認(rèn)簽字，同時(shí)建立相應(yīng)檔案。

3.8 組織驗(yàn)收、補(bǔ)充、完善、發(fā)證

相應(yīng)地籍測(cè)繪完成之后，縣級(jí)政府部門(mén)組織相關(guān)人員進(jìn)行初步驗(yàn)收，驗(yàn)收合格之后，應(yīng)當(dāng)向上級(jí)申請(qǐng)驗(yàn)收，這樣，逐級(jí)驗(yàn)收，及時(shí)糾正和改進(jìn)工作中存在的問(wèn)題，最終驗(yàn)收無(wú)誤后，由農(nóng)民申請(qǐng)登記，縣政府頒發(fā)相應(yīng)證書(shū)。

3.9 歸檔立卷

應(yīng)加大農(nóng)村土地確權(quán)檔案管理力度，按照縣、鄉(xiāng)、村級(jí)三級(jí)土地確權(quán)級(jí)別，建立相應(yīng)的頒證檔案，并交由專(zhuān)業(yè)檔案管理人員負(fù)責(zé)相應(yīng)檔案管理，并收集整理、備案和歸檔所有土地確權(quán)檔案和文件。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上文所述，土地承包經(jīng)營(yíng)登記頒證工作是一項(xiàng)非常繁雜、工作量大、艱巨的任務(wù)。具體實(shí)施過(guò)程中，必須取得廣大人民群眾的信任和支持，將各項(xiàng)工作細(xì)節(jié)落實(shí)到位，從而推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)繁榮發(fā)展。本文簡(jiǎn)要分析了土地成本經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒布工作，發(fā)現(xiàn)實(shí)際工作開(kāi)展過(guò)程中，仍存在很多不足之處，希望專(zhuān)業(yè)人士能夠加強(qiáng)此方面的探索和研究。

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