吳聰

[摘 要]第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查是自然資源資源部組建后組織開展的第一次全國(guó)性、基礎(chǔ)性的調(diào)查工作，旨在準(zhǔn)確摸清全國(guó)國(guó)土利用現(xiàn)狀和自然資源變化情況，為今后自然資源各項(xiàng)管理工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，從而為土地資源的有效保護(hù)提供保障。就此，筆者就全國(guó)第三次國(guó)土調(diào)查的內(nèi)容進(jìn)行分析，探討了實(shí)施國(guó)土調(diào)查的主要原則，最后探究了國(guó)土三調(diào)的重要技術(shù)。以供相關(guān)業(yè)界人士參考。

[關(guān)鍵詞]國(guó)土三調(diào);技術(shù)探究

[中圖分類號(hào)]F205 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查是第二次全國(guó)土地調(diào)查的繼承和發(fā)展。第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查工作程序繁雜、數(shù)據(jù)量龐大，調(diào)查內(nèi)容較為多樣化，需要在建庫(kù)與調(diào)查中對(duì)基本的國(guó)土調(diào)查原則嚴(yán)格遵守，運(yùn)用新的現(xiàn)代化技術(shù)，使調(diào)查工作高質(zhì)量高效率的完成。

1 全國(guó)第三次土地調(diào)查的工作重點(diǎn)

1.1 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

調(diào)查土地利用現(xiàn)狀是全國(guó)第三次全國(guó)土地調(diào)查工作中的一項(xiàng)重點(diǎn)調(diào)查內(nèi)容。該項(xiàng)工作的主要任務(wù)是按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程，以高分辨率影像作為調(diào)查底圖，實(shí)地調(diào)查每個(gè)圖斑的地類、位置、范圍、面積等利用情況。

1.2 土地權(quán)屬調(diào)查

土地權(quán)屬調(diào)查的主要內(nèi)容是將已完成的集體土地所有權(quán)登記和城鎮(zhèn)國(guó)有建設(shè)用地范圍外國(guó)有土地使用權(quán)登記成果落實(shí)在國(guó)土調(diào)查成果中，結(jié)合其他相關(guān)資料，對(duì)發(fā)生變化的開展補(bǔ)充調(diào)查。

土地權(quán)屬調(diào)查在農(nóng)村是關(guān)鍵的部分，當(dāng)前，農(nóng)村集體資產(chǎn)清算和驗(yàn)收工作要結(jié)合我國(guó)土地權(quán)屬調(diào)查和城市土地利用建設(shè)的成果以外土地登記的使用權(quán)結(jié)果，在國(guó)土調(diào)查落實(shí)成果的過程中，補(bǔ)充調(diào)查引起的土地權(quán)屬變化，涉及到土地所有者的切身利益，因此我們高度重視土地權(quán)屬情況，若是無(wú)法將調(diào)查土地權(quán)屬的工作做好，極有可能使土地糾紛激化，從而使社會(huì)矛盾產(chǎn)生，根據(jù)規(guī)定程序，嚴(yán)格的到土地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，將法律要求和技術(shù)規(guī)范掌握好，調(diào)查土地權(quán)屬的準(zhǔn)確性，保護(hù)土地的合法權(quán)益。

1.3 專項(xiàng)用地調(diào)查

專項(xiàng)用地調(diào)查的內(nèi)容包括耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查、永久基本農(nóng)田調(diào)查啊、耕地質(zhì)量登記調(diào)查評(píng)價(jià)和耕地分等定級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)。

對(duì)專項(xiàng)用地進(jìn)行調(diào)查時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)的精細(xì)化管理與集約用地評(píng)價(jià)，有效真實(shí)的掌握實(shí)際的各種專項(xiàng)用地情況，繼而實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源優(yōu)化利用的作用。為今后我國(guó)國(guó)土的現(xiàn)代化空間治理與生態(tài)修復(fù)能力方面提供服務(wù)。

2 開展全國(guó)第三次土地調(diào)查的重要意義

2.1 我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)

開展第三次國(guó)土調(diào)查，全面掌握各類用地的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布和利用情況，為土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供依據(jù);是合理確定土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和時(shí)序，圍繞“三去一降一補(bǔ)”精準(zhǔn)發(fā)力的必要前提;是優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興和制造業(yè)邁向中高端的現(xiàn)實(shí)需要。

2.2 耕地資源保護(hù)的重要支撐

開展第三次國(guó)土調(diào)查，全面掌握全國(guó)耕地的數(shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成，是實(shí)施耕地質(zhì)量提升、土地整治，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，合理安排生態(tài)退耕和輪作休耕，嚴(yán)守18億畝耕地紅線的根本前提;是確保永久基本農(nóng)田“劃足、劃優(yōu)、劃實(shí)”，實(shí)現(xiàn)“落地塊、明責(zé)任、建表冊(cè)、入圖庫(kù)”的重要基礎(chǔ);是全面實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略，加強(qiáng)耕地建設(shè)性保護(hù)、激勵(lì)性保護(hù)和管控性保護(hù)，建立健全耕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的根本保障。

2.3 節(jié)約集約利用國(guó)土資源的重要保障

開展第三次土地調(diào)查，全面查清城鎮(zhèn)、工礦、農(nóng)村及開發(fā)區(qū)等內(nèi)部各類建設(shè)用地狀況，是全面評(píng)價(jià)土地利用潛力，精準(zhǔn)實(shí)施差別化用地政策，開展土地存量挖潛和綜合整治，貫徹“嚴(yán)控增量、盤活存量、放活流量”建設(shè)用地管控方針的基本前提;也是落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，科學(xué)規(guī)劃土地、合理利用土地、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、提高用地效率，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控的重要依據(jù)。

2.4 維護(hù)群眾權(quán)益的重要舉措

開展第三次土地調(diào)查，查清土地權(quán)屬狀況，鞏固并完善現(xiàn)有各類不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記成果，是有效保護(hù)人民群眾合法權(quán)益和企業(yè)利益，及時(shí)調(diào)處各類土地權(quán)屬爭(zhēng)議，積極顯化農(nóng)村集體和農(nóng)民土地資產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。

2.5 人與自然和諧發(fā)展的重要前提

開展第三次土地調(diào)查，掌握各類自然資源范圍內(nèi)土地利用狀況，是貫徹落實(shí)中央生態(tài)文明體制改革戰(zhàn)略，夯實(shí)自然資源調(diào)查基礎(chǔ)和推進(jìn)統(tǒng)一確權(quán)登記的重要措施。

3 全國(guó)第三次土地調(diào)查的關(guān)鍵技術(shù)

3.1 資料準(zhǔn)備

第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，工作繁重，為了保障工作的順利進(jìn)行，前期需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行充分準(zhǔn)備。內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備如下：

（1）資料收集。在調(diào)查準(zhǔn)備階段提前收集交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、河流水系分布資料、建設(shè)用地審批資料、土地利用規(guī)劃、永久基本農(nóng)田、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記結(jié)果、土地權(quán)屬資料、正射影像圖數(shù)據(jù)等資料、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性政策文件。

（2）完數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換。將收集自然資源管理有關(guān)部門的原始數(shù)據(jù)和測(cè)量數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為國(guó)家2000大地坐標(biāo)系;將收集好的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行提取，提高其使用價(jià)值;對(duì)嚴(yán)格遵守第三次國(guó)土調(diào)查土地利用分類的有關(guān)規(guī)定，對(duì)調(diào)查區(qū)內(nèi)的土地利用類型進(jìn)行內(nèi)業(yè)解譯。

（3）制作調(diào)查底圖。利用高分辨率影像，通過人機(jī)交互，根據(jù)影像特征重新勾繪地類圖斑邊界，地類編碼參考最新年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)、相關(guān)部門的資料等，通過相關(guān)數(shù)據(jù)疊加、內(nèi)業(yè)判繪后按最新的工作分類進(jìn)行賦值制作調(diào)查底圖。調(diào)查人員利用調(diào)查底圖逐圖斑進(jìn)行外業(yè)核實(shí)，對(duì)重點(diǎn)核實(shí)圖斑根據(jù)舉證要求做好相關(guān)舉證工作。

3.2 外業(yè)核查以及舉證

（1）農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查主要包括兩項(xiàng)內(nèi)容，一是圖斑調(diào)查（二調(diào)的線狀地物以圖斑的形式調(diào)查上圖），包括調(diào)查每塊圖斑的地類、范圍等;二是圖斑標(biāo)注，包括耕地種植屬性標(biāo)注、種植園用地標(biāo)注、林地標(biāo)注、草地標(biāo)注、工礦用地標(biāo)注等。在開展外業(yè)調(diào)查時(shí)，根據(jù)要求拍攝舉證照片，做好外業(yè)調(diào)查記錄。

（2）利用調(diào)查底圖，逐圖斑開展實(shí)地調(diào)查核實(shí)，對(duì)影像未能反映的地物進(jìn)行補(bǔ)測(cè);在外業(yè)調(diào)查過程中，根據(jù)舉證要求開展圖斑舉證。最后，基于調(diào)查底圖，將外業(yè)調(diào)查成果內(nèi)業(yè)轉(zhuǎn)繪上圖;其中，外業(yè)調(diào)查為電子數(shù)據(jù)（矢量圖層）的，直接套合引用。

（3）為提高工作效果，要充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，滿足工作的復(fù)雜需求，加強(qiáng)專用硬件設(shè)施建設(shè)，將全球定位系統(tǒng)、地理信息與遙控綜合調(diào)動(dòng)，使國(guó)土三調(diào)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代科技水平。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查工作對(duì)我國(guó)土地資源管理有著積極的影響，因此，開展項(xiàng)工作必須要從全方面入手，各環(huán)節(jié)的工作精密相連，環(huán)環(huán)相扣，一旦任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，必將影響后續(xù)工作的開展，從而無(wú)法有效保障國(guó)土調(diào)查的工作質(zhì)量。因此，需要重視該項(xiàng)工作，在開展該項(xiàng)工作之前，做好充分準(zhǔn)備，制定合理科學(xué)的工作方案，加強(qiáng)調(diào)查作業(yè)人員的相關(guān)技能培訓(xùn)，有保障調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性及真實(shí)性，為我國(guó)在制定國(guó)土相關(guān)政策方面提供可靠依據(jù)。

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