十一月下旬，特區(qū)政府公佈擬在現(xiàn)行貿(mào)促局的重大投資移民及技術(shù)移民之外，另闢優(yōu)才先導(dǎo)計(jì)劃，人才可毋須事先獲得僱主聘任，可在來(lái)澳後才尋找工作或自主創(chuàng)業(yè)，冀吸引優(yōu)質(zhì)人才來(lái)澳發(fā)展。社會(huì)對(duì)此反應(yīng)不一，請(qǐng)問(wèn)您對(duì)此計(jì)劃有何看法？特區(qū)政府又應(yīng)如何更完善地制訂人才引進(jìn)機(jī)制？

梁孫旭議員直言，澳門(mén)現(xiàn)正處?kù)栋l(fā)展階段，亦希望能夠有多元經(jīng)濟(jì)的元素，所以確實(shí)需要不同的人才去支撐澳門(mén)的發(fā)展。但礙於過(guò)去澳門(mén)社會(huì)、產(chǎn)業(yè)的狀況，未必培養(yǎng)出足夠的人才來(lái)支撐社會(huì)急速變化，所以透過(guò)人才引進(jìn)去推動(dòng)澳門(mén)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和本地人才的培養(yǎng)，相信這個(gè)社會(huì)不會(huì)有異議，關(guān)鍵是有一個(gè)完善的制度。

回顧過(guò)去貿(mào)促局的重大投資移民或者技術(shù)移民等計(jì)劃已實(shí)施了很長(zhǎng)的時(shí)間，自2008至2017年間，投資移民的獲批個(gè)案有186宗、獲批的有410人，而技術(shù)移民獲批個(gè)案有3296宗、獲批的有5376人。假如這個(gè)制度足夠完善並能發(fā)揮作用的話，其實(shí)是可以為澳門(mén)提供到人才的。但正如廉署的報(bào)告所提到的，由於這個(gè)制度在申請(qǐng)、審批、監(jiān)管上都存在漏洞，所以這個(gè)制度的存在未必真的能夠輸入“真人才”、“真投資”，演變成既無(wú)法為澳門(mén)社會(huì)的發(fā)展引入所需的人才，而人才輸入的機(jī)制亦被破壞，但制度對(duì)於人才來(lái)說(shuō)是很重要的。

當(dāng)然，如果是好的制度，社會(huì)是不會(huì)反對(duì)的，關(guān)鍵在於如何完善相關(guān)法例和監(jiān)管，使其能夠發(fā)揮作用。但因?yàn)楝F(xiàn)時(shí)澳門(mén)輸入人才有不同的途徑，其實(shí)可以先將現(xiàn)階段的輸入途徑進(jìn)行完善。假如這個(gè)制度能夠發(fā)揮作用的話，則沒(méi)有必要再節(jié)外生枝，如若這個(gè)制度存在不足的情況之下，可再考慮引入其他的方式。

現(xiàn)階段技術(shù)移民的審批制度是“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的，僱主可指定申請(qǐng)某人，不足的地方在於輸入的人在其領(lǐng)域上未必是一個(gè)人才，因?yàn)闆](méi)有比較。而香港則採(cǎi)用計(jì)分制，在有選擇的情況之下，以擇優(yōu)而取的方式引進(jìn)人才。而現(xiàn)在特區(qū)政府在這個(gè)基礎(chǔ)上提出的引進(jìn)優(yōu)才、科才的輸入計(jì)劃，估計(jì)是參考了香港政府目前的做法。按照特區(qū)政府的介紹，這個(gè)制度進(jìn)行時(shí)未必會(huì)規(guī)範(fàn)人才留在澳門(mén)、無(wú)需僱主聘用等等，但是假如沒(méi)有企業(yè)聘請(qǐng)、人才無(wú)法在澳門(mén)所需的產(chǎn)業(yè)有所發(fā)揮的話，就會(huì)變得毫無(wú)意義。

特區(qū)政府可以參考外地的方式，亦需因應(yīng)澳門(mén)自身的情況來(lái)制訂相關(guān)的政策。因?yàn)榘拈T(mén)與香港或其他國(guó)外地方有所不同，澳門(mén)是一個(gè)低稅制、高福利的地方，澳門(mén)想透過(guò)制度吸納人才，假設(shè)人才來(lái)到澳門(mén)卻無(wú)法對(duì)澳門(mén)社會(huì)作出貢獻(xiàn)的話，就是損害公共利益，而制度不能發(fā)揮作用的話，同樣亦是失去了它的意義。所以人才來(lái)澳後，無(wú)論是就業(yè)也好、創(chuàng)業(yè)也好，必需限時(shí)找到方向或目標(biāo)，追蹤其工作情況，若其在期限內(nèi)對(duì)澳門(mén)的社會(huì)、產(chǎn)業(yè)、人才培養(yǎng)有所貢獻(xiàn)，再核批其身分證，這樣是更加符合澳門(mén)的所需情況，相信社會(huì)也不會(huì)有太大的反對(duì)聲音。

陳志峰委員強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)時(shí)社會(huì)對(duì)於人才引進(jìn)存在不同的聲音，大概可分成兩點(diǎn)。第一，可能是擔(dān)心引入了一些外地人才，可能會(huì)打擊或窒礙了本地人才的成長(zhǎng)、發(fā)展及工作;第二，對(duì)特區(qū)政府的施政信心不足，擔(dān)心在行政上有疏失，導(dǎo)致引入了一些根本不是人才的人來(lái)澳，而事實(shí)上廉署亦揭發(fā)了貿(mào)促局確有此情況，這些擔(dān)心是合理的。

不過(guò)，公眾要搞清楚一件事，每一個(gè)城市都有很進(jìn)取的人才引進(jìn)策略，但是每一個(gè)城市所引進(jìn)的人才，其絕對(duì)值是少數(shù)的。很多時(shí)候我們會(huì)誤以為人才引進(jìn)與外僱政策是同樣的事物，外僱的數(shù)值可能很大，但是人才並不會(huì)大規(guī)模地輸入，各城都會(huì)瞄準(zhǔn)各自社會(huì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利於該產(chǎn)業(yè)的催生和發(fā)展，他們才適當(dāng)?shù)匾M(jìn)來(lái)。另一方面，亦有市民較關(guān)心人才的退場(chǎng)機(jī)制，但是如果澳門(mén)設(shè)有此機(jī)制，作為一個(gè)優(yōu)秀人才實(shí)無(wú)必要選擇澳門(mén)，澳門(mén)在世界人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)的平臺(tái)將毫無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力。

某些範(fàn)疇是可以看得出，在引進(jìn)一些高端人才之後，整個(gè)專業(yè)或領(lǐng)域會(huì)有質(zhì)的提升，例如大學(xué)。在大學(xué)就是一個(gè)人才的大熔爐，來(lái)自世界各地、五湖四海的人才，在這裏一起合作。在一個(gè)國(guó)際化或區(qū)域化團(tuán)隊(duì)當(dāng)中，學(xué)術(shù)帶頭人可能是來(lái)自國(guó)際或內(nèi)地最優(yōu)秀的學(xué)者，每個(gè)人可以學(xué)到更多的東西，這樣才可以將年輕學(xué)者的水平拔高，否則進(jìn)步就會(huì)很慢。因此有目的地、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)匾肓烁叨说娜瞬牛瑢?duì)澳門(mén)來(lái)說(shuō)絕對(duì)是有利的。

在未來(lái)，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展需要協(xié)同、共建、合作、發(fā)展，我們不可能只讓澳門(mén)的年輕人融入灣區(qū)發(fā)展，而不讓其他人進(jìn)入澳門(mén)，這樣會(huì)出現(xiàn)人才的空洞化、空心化的問(wèn)題，那澳門(mén)社會(huì)怎樣繼續(xù)發(fā)展呢？因此，人才引進(jìn)不是不能談，絕對(duì)應(yīng)該談，但是特區(qū)政府必須要在做好向社會(huì)講清楚、說(shuō)明白，人才的引進(jìn)與外僱政策完全是不一樣的，人才引進(jìn)是小規(guī)模且專門(mén)性的;而人才引進(jìn)要做到精準(zhǔn)，對(duì)澳門(mén)的發(fā)展是會(huì)有重大幫助。在制度上，一定要有一個(gè)完善的、客觀的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，做到公平、公正、公開(kāi);特區(qū)政府必須提出一個(gè)可與澳門(mén)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較相近的方向，明確定出要引入一些甚麼範(fàn)疇的人才;必須要做好預(yù)計(jì)的工作，要讓社會(huì)看到一個(gè)發(fā)展的藍(lán)圖。

觀察到香港在人才引進(jìn)上的問(wèn)題不大，就是因?yàn)橄愀鄣闹贫认鄬?duì)完善，人才引進(jìn)形式是由各個(gè)不同範(fàn)疇的專業(yè)人士組成委員會(huì)的形式進(jìn)行審核。有了第三方之後，政府的壓力減低，也可杜絕很多的漏洞及增加公信力。這是人家成功的經(jīng)驗(yàn)，澳門(mén)是可以嘗試和借鏡的。

人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)已經(jīng)成為一個(gè)城市未來(lái)能否可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素，澳門(mén)其實(shí)有澳門(mén)的優(yōu)勢(shì)，許多人是趨之若鶩的。某些事情是一定要做的，因?yàn)檫@樣做是真的對(duì)澳門(mén)好，問(wèn)題在於特區(qū)政府必須要有承擔(dān)、要有官員可以站出來(lái)，不斷向社會(huì)進(jìn)行遊說(shuō)、解說(shuō);研究相關(guān)範(fàn)疇的學(xué)者亦應(yīng)該多關(guān)心本地的政策，在自己的範(fàn)疇及在公眾、媒體的平臺(tái)多傳達(dá)一點(diǎn)客觀的意見(jiàn)。需要讓社會(huì)明白，並不是澳門(mén)獨(dú)特，而是其他地方都有這樣的經(jīng)驗(yàn)，澳門(mén)不做的話會(huì)落於人後，繼而影響澳門(mén)未來(lái)社會(huì)的發(fā)展。

黃健強(qiáng)理事長(zhǎng)認(rèn)為，在現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)，質(zhì)疑這個(gè)計(jì)劃是沒(méi)有意義的。任何一個(gè)計(jì)劃總會(huì)傷及既得利益者，亦會(huì)令到有另一批人有好處，這是必然的事。

目前所見(jiàn)的一些反對(duì)聲音，並不是完全失去理智的反對(duì)，反而他們要求的是這個(gè)計(jì)劃更多的細(xì)節(jié)。例如其具體操作或是方向是怎樣，人才以何種身分、持何種證件來(lái)澳等，特區(qū)政府均未公佈。在這方面的訊息增多的時(shí)候，才是較為適合討論的時(shí)間，純粹將它妖魔化不是一件理性的事。

因?yàn)槿瞬帕鲃?dòng)，不外乎一個(gè)供求關(guān)係，如果澳門(mén)在某方面真的有需求，而本地沒(méi)有供給，難道就此停滯不前？看看澳門(mén)現(xiàn)時(shí)的醫(yī)療體系，亦有外籍人士從事本地醫(yī)療工作，但更多的市民對(duì)此不覺(jué)得有問(wèn)題，可能是市民認(rèn)同外籍醫(yī)生有某方面的專業(yè)，甚至乎對(duì)外籍醫(yī)生更有信心。所以外地人士來(lái)澳，其實(shí)不是一個(gè)問(wèn)題，只不過(guò)是有否此需要。

再者，大家較為關(guān)心的“無(wú)需僱主聘請(qǐng)，人才可先行來(lái)澳”，核心問(wèn)題可能在這個(gè)位置。對(duì)此，個(gè)人比較偏向的想法是：人才來(lái)澳一段時(shí)間、適應(yīng)了之後，能夠即時(shí)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)，將他的能力發(fā)揮出來(lái)。如果這個(gè)計(jì)劃真能吸引高素質(zhì)的人才來(lái)澳的話，可以帶動(dòng)澳門(mén)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以及培養(yǎng)出一批人才，其實(shí)也沒(méi)有理由去拒絕的。

特區(qū)政府是需要向公眾解釋目前的計(jì)劃，讓公眾明瞭特區(qū)政府的方向，引優(yōu)才來(lái)澳是基於澳門(mén)有此需求，而現(xiàn)時(shí)澳門(mén)的產(chǎn)業(yè)或各方面未能配合，這是為了將來(lái)作一個(gè)儲(chǔ)備。

以人才規(guī)劃的角度來(lái)說(shuō)，這是應(yīng)該要做的，但是在操作上會(huì)出現(xiàn)較多的摩擦，因?yàn)槭冀K會(huì)影響到澳門(mén)的勞方或其他業(yè)界人士，對(duì)於他們來(lái)說(shuō)可能是多了一種不公平的競(jìng)爭(zhēng)。在這方面是需要特區(qū)政府多走一步、多作解釋，相信只要列出數(shù)據(jù)、說(shuō)明原因，公眾應(yīng)能諒解。就個(gè)人來(lái)看，是持正面態(tài)度來(lái)看待此事的。

霍可欣理事長(zhǎng)表示，對(duì)於特區(qū)政府公佈在現(xiàn)行貿(mào)促局的重大投資移民及技術(shù)移民之外，另闢優(yōu)才先導(dǎo)計(jì)劃，人才無(wú)須事前先獲得僱主聘任，來(lái)澳後才尋找工作或自主創(chuàng)業(yè)，冀吸引優(yōu)質(zhì)人才來(lái)澳發(fā)展的政策?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)密鑼緊鼓，各個(gè)城市都積極參與，令人才市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。人才又是驅(qū)動(dòng)澳門(mén)發(fā)展的第一資源，此政策的推出無(wú)疑是人才考慮在澳門(mén)發(fā)展的吸引點(diǎn)之一。此政策的出發(fā)點(diǎn)是推動(dòng)澳門(mén)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，箇中雖然有不足及有可能引發(fā)一部分的社會(huì)問(wèn)題。希望特區(qū)政府能一步一步細(xì)化及調(diào)整，又多參考各地鄰近地區(qū)如香港的“優(yōu)秀人才入境計(jì)劃”以制定更適合澳門(mén)發(fā)展的人才政策。