黃慶平 王玲琳

【摘 要】開(kāi)放大學(xué)（電大）建設(shè)運(yùn)行的學(xué)分銀行有著其他學(xué)分銀行不具備的時(shí)代特質(zhì)，應(yīng)是發(fā)展繼續(xù)教育的重要抓手，然而它當(dāng)前也正面臨著如何認(rèn)證非正式學(xué)習(xí)成果和如何建構(gòu)轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)體系這兩個(gè)痛點(diǎn)。我國(guó)實(shí)施學(xué)分銀行制度的時(shí)間較短，繼續(xù)教育學(xué)分銀行可借鑒國(guó)際繼續(xù)教育領(lǐng)域?qū)W分銀行制度的運(yùn)行機(jī)制和功能設(shè)置。未來(lái)繼續(xù)教育學(xué)分銀行長(zhǎng)期深耕于對(duì)工作和生活中獲得的非正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證以及履行暢通不同類型教育之間轉(zhuǎn)換通道的基礎(chǔ)職責(zé)，從而為推進(jìn)國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)貢獻(xiàn)改革經(jīng)驗(yàn)實(shí)屬必要。

【關(guān)鍵詞】繼續(xù)教育;學(xué)分銀行;差異性定位;痛點(diǎn);路徑

【中圖分類號(hào)】G728? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? ?【文章編號(hào)】1001-8794（2019）01-0013-07

一、引言

學(xué)分一般是指學(xué)歷教育中用于進(jìn)行學(xué)習(xí)管理的專用術(shù)語(yǔ)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在上個(gè)世紀(jì)后半段首次在高等教育領(lǐng)域?qū)嵤皩W(xué)分”制度。由于學(xué)分既可以用來(lái)衡量學(xué)習(xí)成果的價(jià)值也可以用來(lái)計(jì)量學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)量，學(xué)分不僅逐漸演變?yōu)榇髮W(xué)生獲得畢業(yè)證書(shū)與學(xué)位的依據(jù)，還成為大學(xué)生用于轉(zhuǎn)專業(yè)或轉(zhuǎn)學(xué)校學(xué)習(xí)的通用貨幣。1994年韓國(guó)一位青年學(xué)者在“學(xué)分”的基礎(chǔ)上首次提出“學(xué)分銀行”的概念，[1]韓國(guó)教育委員會(huì)更是早在1996年就已經(jīng)推出“學(xué)分銀行制”具體實(shí)施方案，由此“學(xué)分銀行”制度實(shí)現(xiàn)了高等教育領(lǐng)域向終身教育領(lǐng)域的跨越性實(shí)踐。

學(xué)分銀行是學(xué)習(xí)制度和教育管理制度的創(chuàng)新，它把學(xué)習(xí)者各個(gè)學(xué)習(xí)階段獲得的知識(shí)和技能存入特定的“銀行系統(tǒng)”?！般y行系統(tǒng)”在統(tǒng)一的框架體系下對(duì)各類學(xué)習(xí)成果按照量化的衡量標(biāo)準(zhǔn)折算成有效學(xué)分，當(dāng)學(xué)分累積達(dá)到一定數(shù)量時(shí)學(xué)習(xí)者可以兌換目標(biāo)機(jī)構(gòu)相應(yīng)的證書(shū)、學(xué)分、證明等各類成果。于是學(xué)分銀行突破了地域、時(shí)間、專業(yè)的限制將學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育銜接起來(lái)，以學(xué)分為計(jì)量工具實(shí)現(xiàn)了不同類型教育之間學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、累積、轉(zhuǎn)換。

二、學(xué)習(xí)型社會(huì)的時(shí)代特質(zhì)與繼續(xù)教育學(xué)分銀行的差異性定位

（一）學(xué)習(xí)型社會(huì)的時(shí)代特質(zhì)

十九大報(bào)告指出要加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。學(xué)習(xí)型社會(huì)是一個(gè)全民共享、機(jī)會(huì)開(kāi)放的終身學(xué)習(xí)社會(huì)，這要求各類教育機(jī)構(gòu)由單純提供在校學(xué)習(xí)服務(wù)轉(zhuǎn)向于滿足社會(huì)全體成員終身學(xué)習(xí)的需要。成型的學(xué)習(xí)型社會(huì)應(yīng)具有兩個(gè)必備的時(shí)代特質(zhì)：一是開(kāi)放，二是靈活。這種開(kāi)放不僅體現(xiàn)在滿足學(xué)習(xí)者持續(xù)、固定的在校學(xué)習(xí)需求，還體現(xiàn)在可以滿足學(xué)習(xí)者間斷、流動(dòng)的職后學(xué)習(xí)需求;[2]這種靈活不僅體現(xiàn)在對(duì)在校學(xué)習(xí)所獲取的正式學(xué)習(xí)成果①的認(rèn)可和接納，還體現(xiàn)在對(duì)工作和生活中獲取的非正式學(xué)習(xí)成果②的認(rèn)可和接納。

相對(duì)于人的一生來(lái)說(shuō)，一個(gè)人接受正規(guī)學(xué)校教育的時(shí)間是非常有限的，更多的時(shí)間是步入社會(huì)以后無(wú)數(shù)次的、間斷的、流動(dòng)的職后學(xué)習(xí)。職后學(xué)習(xí)與在校學(xué)習(xí)的差異性主要表現(xiàn)在學(xué)習(xí)地點(diǎn)的多元性、學(xué)習(xí)類型的多樣性、學(xué)習(xí)時(shí)間跨度的終身性。正是基于學(xué)習(xí)型社會(huì)的創(chuàng)建需要，國(guó)務(wù)院發(fā)布的國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃將繼續(xù)教育領(lǐng)域的學(xué)歷與非學(xué)歷互認(rèn)作為學(xué)分銀行制度體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為此繼續(xù)教育學(xué)分銀行的構(gòu)建必須跟上學(xué)習(xí)型社會(huì)的時(shí)代需求。

（二）我國(guó)學(xué)分銀行的主要類型及定位評(píng)析

自2005年2月教育部在《關(guān)于加快發(fā)展中等職業(yè)教育的意見(jiàn)》中提出“學(xué)分銀行”概念，學(xué)分銀行開(kāi)始被各領(lǐng)域的教育人士看成是跨越式發(fā)展各類教育的“催化劑”。從現(xiàn)存學(xué)分銀行的屬性來(lái)看，這個(gè)“銀行系統(tǒng)”既存在于學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部及聯(lián)盟之間，也存在于獨(dú)立的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)之中，還存在于具有實(shí)施某些特殊職責(zé)的特定社會(huì)組織之內(nèi)。當(dāng)前我國(guó)學(xué)分銀行的類型及屬性可參見(jiàn)表1。

1.普通本科高校、職業(yè)院校及其聯(lián)盟學(xué)分銀行的定位評(píng)析

一般而言，單個(gè)學(xué)校建立學(xué)分銀行的作用是用于校內(nèi)院系之間公選課的學(xué)分互認(rèn)，學(xué)分銀行的功能實(shí)際上只體現(xiàn)了學(xué)分制的效果。單就功能實(shí)現(xiàn)的角度來(lái)看，由兩個(gè)及以上學(xué)校聯(lián)盟為主體建立的學(xué)分銀行實(shí)施效果更好，目前在廣州（番禺）、長(zhǎng)沙（河?xùn)|）、常州（武進(jìn)）等地大學(xué)城的多所高校校際聯(lián)盟形成的跨校學(xué)分銀行系統(tǒng)已經(jīng)運(yùn)營(yíng)多年。[3]校際聯(lián)盟學(xué)分銀行參與者僅限于區(qū)域范圍內(nèi)學(xué)校的全日制在校大學(xué)生，此類學(xué)分銀行有兩個(gè)明顯特征：創(chuàng)設(shè)主體的狹小性和參與客體的局限性。一方面，現(xiàn)有校際聯(lián)盟學(xué)分銀行建設(shè)主體多見(jiàn)于校園相鄰的同層級(jí)高等（或職業(yè)）院校，高等（或職業(yè)）院校參與到學(xué)分銀行的建設(shè)之初普遍遵循了層級(jí)對(duì)等的原則，即校際聯(lián)盟不是在普通本科高校之間建立就是在職業(yè)院校之間建立，造成這種局面的深層次原因是我國(guó)嚴(yán)格的入學(xué)考試制度和學(xué)籍管理制度，這使得不同層級(jí)的學(xué)生流動(dòng)變得幾乎不可能;另一方面，全日制在校大學(xué)生一般沒(méi)有長(zhǎng)期校外教育與工作經(jīng)歷，這往往造成“大學(xué)生沒(méi)有兌換銀行學(xué)分的需求，有兌換銀行學(xué)分需求的人沒(méi)有資格兌換”的局面。這兩個(gè)特征決定了此種學(xué)分銀行無(wú)法在全社會(huì)進(jìn)行推廣，也偏離了學(xué)分銀行本質(zhì)要求。

2.市民和企業(yè)學(xué)分銀行的定位評(píng)析

隨著學(xué)習(xí)型社會(huì)理念的日漸深入，由區(qū)域性地方政府和企業(yè)創(chuàng)辦的市民和企業(yè)學(xué)分銀行也偶見(jiàn)報(bào)端。此類學(xué)分銀行由于創(chuàng)建主體限制，導(dǎo)致學(xué)分銀行的參與者相對(duì)較少，此外還普遍存在學(xué)分累積能力不強(qiáng)和學(xué)分轉(zhuǎn)換需求不足等特征。一方面，學(xué)分銀行參與者可“儲(chǔ)蓄”的學(xué)分均來(lái)源于市民和企業(yè)學(xué)分銀行提供的少數(shù)“標(biāo)準(zhǔn)化”課程所產(chǎn)生的學(xué)習(xí)成果。[4]對(duì)于參與者在工作、生活中形成的大量非正式學(xué)習(xí)成果不能給予認(rèn)定造成學(xué)分累積能力不強(qiáng);另一方面，因?yàn)橛蓞^(qū)域性地方政府和企業(yè)主導(dǎo)創(chuàng)辦的學(xué)分銀行社會(huì)接受度較低，參與者“儲(chǔ)蓄”的學(xué)分還無(wú)法在本學(xué)分銀行之外的領(lǐng)域進(jìn)行兌換，這又造成學(xué)分轉(zhuǎn)換需求的不足。[5]

3.繼續(xù)教育學(xué)分銀行的差異性定位

每個(gè)人在人生各個(gè)階段都可以通過(guò)多種方式獲得很多的學(xué)習(xí)成果，如果有一個(gè)機(jī)構(gòu)可以利用特定的平臺(tái)及時(shí)有效地識(shí)別、記錄、評(píng)價(jià)和認(rèn)可這些學(xué)習(xí)成果，不僅可以顯著的提升學(xué)習(xí)者的獲得感，也能幫助他獲得更好的就業(yè)質(zhì)量。[6]人的一生之中，全日制在校學(xué)習(xí)的時(shí)間是短暫的，社會(huì)個(gè)體更多的時(shí)間是在工作中、生活中學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)的地點(diǎn)更多發(fā)生在企業(yè)、家庭、社區(qū)等學(xué)校之外的場(chǎng)所。因此終身教育理所應(yīng)當(dāng)?shù)哪依ㄘ灤┤松须A段所有類型的教育形態(tài)，不僅要包括規(guī)范化的學(xué)校教育，還要納入企業(yè)教育、社區(qū)教育等尚未規(guī)范化的學(xué)校外教育。[7]這個(gè)特定的平臺(tái)應(yīng)屬學(xué)分銀行。

然而，短期內(nèi)就要搭建起能夠滿足全國(guó)范圍、鏈接所有級(jí)別和教育形態(tài)大一統(tǒng)的“學(xué)分銀行”是不切實(shí)際的。從世界各國(guó)學(xué)分銀行的設(shè)立規(guī)律來(lái)看，都要先在特定范圍內(nèi)、面向特定的教育領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)，然后再向更大范圍和教育領(lǐng)域推廣。這樣既便于參與試點(diǎn)的教育機(jī)構(gòu)之間能夠形成分工與合作，也便于教育主管部門(mén)的指導(dǎo)和管理。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要辦好繼續(xù)教育。繼續(xù)教育是終身教育的重要組成部分，為服務(wù)于繼續(xù)教育而籌建的繼續(xù)教育學(xué)分銀行在未來(lái)就是要承擔(dān)起貫通學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、校內(nèi)教育與職后教育等教育形態(tài)的職能。然而現(xiàn)在對(duì)于繼續(xù)教育學(xué)分銀行而言，仍需在后端發(fā)力，做好對(duì)非學(xué)歷教育和職后教育中獲得的非正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證，承擔(dān)起暢通不同類型教育之間轉(zhuǎn)換通道的職責(zé)。

目前由開(kāi)放大學(xué)（電大）探索建立的終身教育學(xué)分銀行，雖然冠名“終身教育”，但多種內(nèi)外部因素的限制實(shí)質(zhì)上并未起到服務(wù)終身教育的作用，其主要職能還是在滿足在職人員職后學(xué)習(xí)的需求，實(shí)際上履行的仍然是繼續(xù)教育的使命。無(wú)論冠名“終身教育學(xué)分銀行”還是“繼續(xù)教育學(xué)分銀行”，這都無(wú)礙于此種學(xué)分銀行可以滿足職后學(xué)習(xí)者間斷、流動(dòng)的學(xué)習(xí)需求，也無(wú)礙于該種學(xué)分銀行對(duì)學(xué)習(xí)者非正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)可和接納。這些開(kāi)放與靈活的顯著特征既符合學(xué)習(xí)型社會(huì)的時(shí)代特質(zhì)，也是繼續(xù)教育學(xué)分銀行有別于其他學(xué)分銀行的差異性定位所在。

三、繼續(xù)教育學(xué)分銀行建設(shè)的痛點(diǎn)

基于繼續(xù)教育學(xué)分銀行的差異性定位，迫切需要精耕于非學(xué)歷教育和職后教育領(lǐng)域中各類學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換的領(lǐng)域。其運(yùn)轉(zhuǎn)的邏輯為：當(dāng)學(xué)習(xí)者成功獲取繼續(xù)教育學(xué)分銀行有效學(xué)分并經(jīng)過(guò)持續(xù)累積之后，在適當(dāng)?shù)那闆r下可經(jīng)繼續(xù)教育學(xué)分銀行向目標(biāo)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換為學(xué)習(xí)者需要的證書(shū)、課程學(xué)分、學(xué)分證明等最終成果，使得學(xué)習(xí)者得到向高層級(jí)發(fā)展的機(jī)會(huì)。顯然學(xué)分認(rèn)證與轉(zhuǎn)換機(jī)制的設(shè)計(jì)是繼續(xù)教育學(xué)分銀行建設(shè)的核心和關(guān)鍵。然而，當(dāng)前繼續(xù)教育學(xué)分銀行始終面臨著兩個(gè)建設(shè)痛點(diǎn)：

（一）痛點(diǎn)一：非正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證

由于非正式學(xué)習(xí)存在于學(xué)習(xí)與工作、學(xué)習(xí)與生活的有機(jī)結(jié)合之中，學(xué)習(xí)活動(dòng)大都發(fā)生在企業(yè)、家庭、社區(qū)等學(xué)校之外的場(chǎng)景中，并且貫穿整個(gè)人生，取得是諸如經(jīng)驗(yàn)、技能、作品、資格、經(jīng)歷、業(yè)績(jī)等形式的非正式學(xué)習(xí)成果。這類學(xué)習(xí)成果因形成的環(huán)境迥異，致使其難以被常規(guī)方法所量化和確認(rèn)。如果社會(huì)能夠以特定的規(guī)則來(lái)認(rèn)可這些學(xué)習(xí)成果，則這種規(guī)則無(wú)疑會(huì)成為撬動(dòng)建立學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要杠桿。非正式學(xué)習(xí)作為世間最常見(jiàn)的一種學(xué)習(xí)方式，對(duì)它生成學(xué)習(xí)成果的評(píng)估與認(rèn)證問(wèn)題越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注。令人遺憾的是在我國(guó)有很多非正式學(xué)習(xí)成果按照傳統(tǒng)的評(píng)估與認(rèn)證規(guī)則無(wú)法得到鑒別更無(wú)法被各級(jí)教育機(jī)構(gòu)所承認(rèn)。

當(dāng)前廣州等地區(qū)的部分高校學(xué)分銀行、慈溪市民學(xué)分銀行、馬鞍山市煙草專賣局（公司）學(xué)分銀行紛紛開(kāi)展了不同形式的對(duì)非正式學(xué)習(xí)成果進(jìn)行確認(rèn)和計(jì)量的試驗(yàn)。這些試驗(yàn)雖然在確認(rèn)和計(jì)量非正式學(xué)習(xí)成果領(lǐng)域取得了部分先行經(jīng)驗(yàn)，但試驗(yàn)由于局限在很小的范圍且未能得到省域（及以上）層面的授權(quán)支持，一直未能形成開(kāi)放、靈活的學(xué)分認(rèn)證體系。[8]因此，上述居于一隅的教育試驗(yàn)無(wú)法滿足社會(huì)對(duì)非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的普遍需求，同時(shí)也缺乏社會(huì)認(rèn)可度和公信力。

（二）痛點(diǎn)二：學(xué)分轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建

一般而言，繼續(xù)教育領(lǐng)域的學(xué)習(xí)者普遍有向高層級(jí)發(fā)展的迫切需求，學(xué)習(xí)者之所以會(huì)在繼續(xù)教育學(xué)分銀行存儲(chǔ)和積累學(xué)分都是在為將來(lái)轉(zhuǎn)換成目標(biāo)機(jī)構(gòu)的證書(shū)、課程學(xué)分、學(xué)分證明等成果做準(zhǔn)備。從制度功效角度分析，學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與學(xué)分轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)體系，二者并沒(méi)有什么關(guān)聯(lián)。前者屬于實(shí)體性制度，后者屬于程序性制度，然而后者卻是前者功能得以實(shí)現(xiàn)的必備手段，甚至決定了前者的實(shí)施質(zhì)量（認(rèn)可度）。當(dāng)前各類社會(huì)組織學(xué)分銀行構(gòu)建的轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)體系，一因缺乏政府充分授權(quán)而缺少權(quán)威性，二因依附于教育機(jī)構(gòu)而缺乏獨(dú)立性。

學(xué)分銀行轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)體系要有頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)成為世界各國(guó)教育制度改革的共識(shí)，各個(gè)國(guó)家往往通過(guò)立法或法定機(jī)構(gòu)發(fā)布規(guī)范性文件來(lái)保障制度的運(yùn)行。在學(xué)分銀行轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建過(guò)程中無(wú)疑都在配套推進(jìn)政府職能、政策保障、聯(lián)盟合作、服務(wù)體系、管理信息化等多方面的改革。[9]在我國(guó)，盡管有些社會(huì)組織已經(jīng)在“學(xué)分銀行轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)體系”制度探索上獲得了一定經(jīng)驗(yàn)，但由于這種探索缺乏政府充分授權(quán)而導(dǎo)致權(quán)威性不足，注定無(wú)法在制度創(chuàng)建上取得實(shí)質(zhì)性突破。

學(xué)分銀行轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)體系是基于學(xué)分互認(rèn)基礎(chǔ)上的一種價(jià)值交換。從價(jià)值交換的角度分析，優(yōu)質(zhì)（教育）資源必然要求獲得最優(yōu)和最大化的利益，優(yōu)質(zhì)（教育）資源只愿意交換同質(zhì)品，而不愿意交換低質(zhì)（教育）資源，即使要實(shí)現(xiàn)和低質(zhì)（教育）資源的交換也要使得低質(zhì)（教育）資源付出更多代價(jià)?，F(xiàn)實(shí)的情況是非正式學(xué)習(xí)活動(dòng)與各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)提供的教育活動(dòng)之間存在較為復(fù)雜的類型差異、層次差異、質(zhì)量差異。[10]在由教育部門(mén)主導(dǎo)建立的學(xué)分銀行轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)體系中，經(jīng)各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)提供并形成的正式學(xué)習(xí)成果無(wú)疑屬于優(yōu)質(zhì)資源，與之對(duì)應(yīng)的則是在日常工作與生活之中獲得的非正式學(xué)習(xí)成果。由此可見(jiàn)，現(xiàn)存依附于教育機(jī)構(gòu)的學(xué)分銀行轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)體系是缺乏獨(dú)立性的。

四、繼續(xù)教育學(xué)分銀行建設(shè)的國(guó)際實(shí)踐

無(wú)論是從國(guó)際橫向比較，還是從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，服務(wù)于學(xué)習(xí)型社會(huì)的“學(xué)分銀行”制度都需要從國(guó)家層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，但是幻想一蹴而就的建立適用于所有級(jí)別和類型教育的國(guó)家層面的“學(xué)分銀行”制度也是不現(xiàn)實(shí)的，[11]為此國(guó)務(wù)院在印發(fā)的國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃中專門(mén)指出要通過(guò)部分地區(qū)率先探索、以點(diǎn)帶面的方式，推進(jìn)國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)。這為服務(wù)對(duì)象廣、職后教育時(shí)間長(zhǎng)的繼續(xù)教育學(xué)分銀行的制度試驗(yàn)提供了政策與現(xiàn)實(shí)的雙向支撐。國(guó)際通行學(xué)分銀行制度的運(yùn)行機(jī)理和功能設(shè)置可作為我國(guó)繼續(xù)教育學(xué)習(xí)領(lǐng)域各類學(xué)習(xí)成果互認(rèn)與轉(zhuǎn)換的參照和依據(jù)。

（一）國(guó)際上繼續(xù)教育學(xué)分銀行運(yùn)行的功能模型

鑒于如果沒(méi)有學(xué)分銀行這個(gè)樞紐，很難將生成于職后學(xué)習(xí)領(lǐng)域的非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)定為有效的學(xué)習(xí)成果，從國(guó)外的實(shí)踐來(lái)看各國(guó)政府普遍是通過(guò)繼續(xù)教育學(xué)分銀行來(lái)完成對(duì)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理。[12]繼續(xù)教育學(xué)分銀行根據(jù)政府授權(quán)履行根據(jù)特定標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)各類學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累、轉(zhuǎn)換的任務(wù)。

在繼續(xù)教育學(xué)分銀行制度下，學(xué)習(xí)成果呈現(xiàn)三種形態(tài)：第一種是原始學(xué)習(xí)成果，亦即由各類機(jī)構(gòu)（學(xué)校、企業(yè)、家庭、社區(qū)等）和學(xué)習(xí)者出具的處于初始形態(tài)的學(xué)習(xí)成果;第二種是標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分，即按照既定認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則對(duì)各類原始學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證后存儲(chǔ)在繼續(xù)教育學(xué)分銀行的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分;第三種是目標(biāo)機(jī)構(gòu)成果，即按照既定轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則將繼續(xù)教育學(xué)分銀行標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分轉(zhuǎn)換為目標(biāo)機(jī)構(gòu)的各類成果（證書(shū)、課程學(xué)分、學(xué)分證明）。[13]學(xué)分銀行功能模型可以參見(jiàn)圖1。

在繼續(xù)教育學(xué)分銀行制度中，學(xué)分承擔(dān)貨幣的基本職能。根據(jù)圖1可知，學(xué)分與學(xué)習(xí)成果相聯(lián)系，在原始學(xué)習(xí)成果階段，學(xué)分要充當(dāng)大量非正式學(xué)習(xí)成果價(jià)值尺度職能;在目標(biāo)機(jī)構(gòu)成果階段，學(xué)分要作為目標(biāo)機(jī)構(gòu)成果交換的媒介起到流通的職能。從國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃可以看出，未來(lái)經(jīng)過(guò)中央政府授權(quán)的繼續(xù)教育學(xué)分銀行可以在各類教育機(jī)構(gòu)之間起到權(quán)威性樞紐的作用，統(tǒng)一且獨(dú)立地對(duì)各類學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證、積累、轉(zhuǎn)換并起到推動(dòng)、規(guī)范、調(diào)節(jié)作用。在此種模式下，學(xué)分的流通可由難以驅(qū)動(dòng)的“各類機(jī)構(gòu)—教育機(jī)構(gòu)”的雙邊直接關(guān)系變更為較為順暢的“各類機(jī)構(gòu)—繼續(xù)教育學(xué)分銀行—教育機(jī)構(gòu)”多邊間接關(guān)系。

（二）非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的國(guó)際實(shí)踐

世界上大多數(shù)國(guó)家的認(rèn)證制度都采用國(guó)家資格框架的模式，即認(rèn)為雖然原始學(xué)習(xí)成果各種各樣，但都存在著可識(shí)別、可衡量、可轉(zhuǎn)換的本質(zhì)內(nèi)涵，成果認(rèn)證的痛點(diǎn)和關(guān)鍵在于如何將這些本質(zhì)內(nèi)涵抽剝出來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)所有學(xué)習(xí)成果的比對(duì)、評(píng)價(jià)、認(rèn)定。當(dāng)前我國(guó)對(duì)非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證尚處于探索階段，尚未有省級(jí)層面的非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，繼續(xù)教育學(xué)分銀行可對(duì)國(guó)外一些成熟的非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系借鑒參考。[14]

1.國(guó)際上非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的制度保障

（1）加拿大。上個(gè)世紀(jì)80年代中期，為了便于在職人員通過(guò)繼續(xù)教育獲得高等教育文憑的需要，加拿大各級(jí)政府積極推動(dòng)對(duì)先前學(xué)習(xí)的評(píng)價(jià)。經(jīng)由政府設(shè)立并授權(quán)的先前學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)先前學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)在全國(guó)的執(zhí)行工作。由于加拿大教育是省級(jí)政府責(zé)任制，因此各省在推廣實(shí)施時(shí)形成了各省特色的學(xué)分轉(zhuǎn)換制度體系，這為先前學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)的學(xué)分轉(zhuǎn)換奠定了良好的基礎(chǔ)。該國(guó)對(duì)非正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證主要采取檔案評(píng)估、挑戰(zhàn)性測(cè)驗(yàn)、陳述等方法。

（2）澳大利亞。澳大利亞在1992年頒布《培訓(xùn)認(rèn)證國(guó)家框架協(xié)議》，此舉意味著政府開(kāi)始對(duì)非正式學(xué)習(xí)的成果開(kāi)始認(rèn)證。為了促進(jìn)非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證的發(fā)展，國(guó)家職業(yè)教育研究中心從2002年起，出版了一系列有關(guān)非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證的研究報(bào)告。澳大利亞先前學(xué)習(xí)認(rèn)定范圍同樣包括學(xué)習(xí)者在企業(yè)、家庭、社區(qū)等活動(dòng)中取得的各類型學(xué)習(xí)成果。由于澳大利亞沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)管理先前學(xué)習(xí)認(rèn)定工作，因此政府授權(quán)所有有權(quán)頒發(fā)資格證書(shū)的機(jī)構(gòu)可以自行擬訂認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)。澳大利亞對(duì)非正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證主要采取檔案評(píng)估、訪談評(píng)估、挑戰(zhàn)性測(cè)驗(yàn)等方法。

（3）南非。南非在2008年發(fā)布了修訂后的《國(guó)家資格框架法》，強(qiáng)化以國(guó)家立法的形式推進(jìn)先前學(xué)習(xí)認(rèn)可政策。該政策是專門(mén)針對(duì)在校學(xué)習(xí)之外的學(xué)習(xí)者從不同途徑獲取的非正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)可，包括在企業(yè)、家庭、社區(qū)等活動(dòng)中取得的各類型學(xué)習(xí)成果。為了確保此項(xiàng)工作的穩(wěn)步推進(jìn)，南非資格局頒布《先前學(xué)習(xí)認(rèn)可的政策與標(biāo)準(zhǔn)》，保障學(xué)習(xí)者簡(jiǎn)便高效的將先前學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換為被認(rèn)可的學(xué)分，經(jīng)積累后的有效學(xué)分可在相關(guān)領(lǐng)域轉(zhuǎn)換成學(xué)歷證書(shū)或者資格證書(shū)。南非對(duì)非正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證主要采取檔案評(píng)估、實(shí)踐操作、訪談評(píng)估等方法。

2.國(guó)際上認(rèn)證非正式學(xué)習(xí)成果的通用程序

首先，由國(guó)家授權(quán)成立的認(rèn)證機(jī)構(gòu)組建由行業(yè)、學(xué)科、企業(yè)等人員參與的專家隊(duì)伍，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的非正式學(xué)習(xí)成果進(jìn)行調(diào)研、列舉、分類，制定成果的認(rèn)證規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。其次，對(duì)非正式學(xué)習(xí)成果進(jìn)行評(píng)估，定位該成果與學(xué)歷教育中相對(duì)應(yīng)的學(xué)科、專業(yè)、課程，比對(duì)后判定與之對(duì)應(yīng)學(xué)歷教育的層次。再次，按照知識(shí)、技能、能力應(yīng)用三個(gè)維度對(duì)非正式學(xué)習(xí)成果進(jìn)行描述，進(jìn)行差異分析。最后，依據(jù)適宜的認(rèn)證方法對(duì)非正式學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證并賦予學(xué)分。

3.國(guó)際上非正式學(xué)習(xí)成果主流認(rèn)證方法

非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的效果取決于規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)安排和良好的運(yùn)作。以下五種方法在國(guó)外非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證方面被較多的采用。[15]

（1）檔案評(píng)估法。檔案評(píng)估法是指學(xué)習(xí)者把關(guān)于自己經(jīng)驗(yàn)、技能、作品、資格、經(jīng)歷、業(yè)績(jī)等成果的全部有效紙質(zhì)材料，按認(rèn)證機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一要求封裝到一個(gè)檔案袋中再交由認(rèn)證專家組進(jìn)行認(rèn)證的方法。該方法聚焦于對(duì)非正式學(xué)習(xí)成果的客觀描述，要求學(xué)習(xí)者提交的學(xué)習(xí)成果具體明確，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者要按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范地填寫(xiě)有關(guān)認(rèn)證表格，認(rèn)證專家會(huì)從實(shí)例證據(jù)中甄別、遴選出可成為學(xué)習(xí)成果的材料或記錄，最終給出綜合評(píng)估結(jié)論。

檔案評(píng)估法的優(yōu)點(diǎn)在于申請(qǐng)人在提供材料或填寫(xiě)認(rèn)證表格時(shí)可以發(fā)揮自己的創(chuàng)造性，盡可能提供豐富的書(shū)面材料以證明自己具備某種水平，缺點(diǎn)在于申請(qǐng)者需要有較強(qiáng)地歸納提煉成果的能力。近些年各國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)越來(lái)越重視檔案評(píng)估法的應(yīng)用，該方法是非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的首選方法。

（2）實(shí)踐操作法。實(shí)踐操作法是指認(rèn)證專家通過(guò)觀察學(xué)習(xí)者在特定工作場(chǎng)景中運(yùn)用知識(shí)和技能完成特定任務(wù)或者解決特殊問(wèn)題能力與水平的一種認(rèn)證方法。該方法實(shí)施主要依據(jù)事先制定的認(rèn)證規(guī)則、方法，由認(rèn)證專家在既定的工作場(chǎng)景中觀測(cè)和評(píng)價(jià)學(xué)習(xí)者是否具備規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)水平。

實(shí)踐操作法的優(yōu)點(diǎn)在于認(rèn)證結(jié)果比較客觀，適宜對(duì)不善言辭學(xué)習(xí)者進(jìn)行考核。缺點(diǎn)在于為了保證認(rèn)證結(jié)果的質(zhì)量和可信度，認(rèn)證專家必須具備測(cè)評(píng)資格和較高的專業(yè)水平，另外對(duì)實(shí)踐操作場(chǎng)所的標(biāo)準(zhǔn)化也有一定的要求。

（3）訪談評(píng)估法。訪談評(píng)估法是指認(rèn)證專家以訪談的形式對(duì)學(xué)習(xí)者的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、解決問(wèn)題的能力、課程基礎(chǔ)等情況進(jìn)行評(píng)估的方法，評(píng)估主要建立在評(píng)估者和被評(píng)估者之間討論的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

這種方法的優(yōu)點(diǎn)在于簡(jiǎn)便易行適用于對(duì)絕大多數(shù)非正式學(xué)習(xí)成果的評(píng)估，特別適用于在閱讀、書(shū)寫(xiě)和數(shù)學(xué)方面有困難的成年人。缺點(diǎn)在于測(cè)試的準(zhǔn)確度取決于認(rèn)證專家對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)和尺度的把握程度，也取決于學(xué)習(xí)者訪談前所做的準(zhǔn)備情況。

（4）挑戰(zhàn)性測(cè)驗(yàn)。挑戰(zhàn)性測(cè)驗(yàn)是指認(rèn)證專家主要采用提問(wèn)的方式用以測(cè)度學(xué)習(xí)者在某個(gè)特定專業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)水平深度的方法，測(cè)驗(yàn)既可以包括相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的理論知識(shí)，也會(huì)兼顧這些領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

這種方法的優(yōu)點(diǎn)在于測(cè)驗(yàn)的內(nèi)容目標(biāo)明確、針對(duì)性較強(qiáng)，認(rèn)證人員的耗時(shí)少評(píng)估效率較高。缺點(diǎn)在于對(duì)測(cè)試問(wèn)題的設(shè)計(jì)要求高，容易出現(xiàn)誤判。

（5）陳述法。陳述法是指學(xué)習(xí)者以口頭或書(shū)面的方式，向認(rèn)證專家陳述與特定工作要求相對(duì)應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)和技能，認(rèn)證專家根據(jù)學(xué)習(xí)者的陳述與答辯情況做出認(rèn)證結(jié)論并給予特定課程學(xué)分的方法。這種方法的使用往往與企業(yè)的工作崗位相關(guān)，對(duì)于那些已經(jīng)具備一定工作年限的學(xué)習(xí)者，可以在限定時(shí)間內(nèi)免修或免試某些特定專業(yè)的相關(guān)課程。

這種方法的優(yōu)點(diǎn)在于學(xué)習(xí)者在認(rèn)證評(píng)估中面臨的壓力較小，適用的企業(yè)工作場(chǎng)景較多。缺點(diǎn)在于免修或免試具有時(shí)限性。

（三）學(xué)分轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的國(guó)際實(shí)踐

學(xué)分轉(zhuǎn)換即意味著學(xué)習(xí)者要把儲(chǔ)蓄在學(xué)分銀行中的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分轉(zhuǎn)換為目標(biāo)機(jī)構(gòu)的證書(shū)、課程學(xué)分、學(xué)分證明等成果，因此學(xué)分銀行的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分與目標(biāo)機(jī)構(gòu)成果進(jìn)行轉(zhuǎn)換前，必定要?jiǎng)?chuàng)設(shè)一套穩(wěn)定、高效運(yùn)行的轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)體系。[16]

1.國(guó)際上學(xué)分轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)體系的頂層設(shè)計(jì)

從國(guó)際上來(lái)看，只有從自上而下的在國(guó)家層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，才能確?！皩W(xué)分銀行轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)體系”的穩(wěn)定運(yùn)行。目前國(guó)際上存有三種典型制度：[17]

（1）國(guó)家資格框架制度。國(guó)家資格框架是指由國(guó)家制定頒布統(tǒng)籌學(xué)歷教育證書(shū)、職業(yè)資格證書(shū)、技能證書(shū)等多層級(jí)的國(guó)家資格框架，它通過(guò)對(duì)一個(gè)國(guó)家義務(wù)教育之后的所有學(xué)習(xí)成果進(jìn)行分級(jí)、分類、分等，建立相應(yīng)的等級(jí)水平標(biāo)準(zhǔn)，目的是使教育部門(mén)頒發(fā)的學(xué)歷教育證書(shū)和專業(yè)部委頒發(fā)的各種職業(yè)資格證書(shū)與技能等級(jí)證書(shū)，以及行業(yè)企業(yè)、社會(huì)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的各類職業(yè)培訓(xùn)證書(shū)，有一個(gè)比對(duì)、評(píng)價(jià)、認(rèn)定的國(guó)家平臺(tái)。[18]國(guó)家資格框架制度是歐盟各國(guó)、澳大利亞、南非等國(guó)或國(guó)際聯(lián)盟普遍采用的制度模式。④

國(guó)家資格框架制度的優(yōu)點(diǎn)在于由政府設(shè)立專門(mén)的組織機(jī)構(gòu)并主導(dǎo)整合各類教育資源，可以保證制度順利實(shí)施取得較好的效果，缺點(diǎn)在于實(shí)施前需要一系列的立法和準(zhǔn)備過(guò)程，耗時(shí)相對(duì)較長(zhǎng)。

（2）基于“協(xié)議式”的制度?；凇皡f(xié)議式”的制度是指在國(guó)家制度規(guī)定和支持下，各類機(jī)構(gòu)以簽訂雙邊或多邊相互承認(rèn)的協(xié)議為基礎(chǔ)，通過(guò)執(zhí)行協(xié)議可實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果間的互認(rèn)與轉(zhuǎn)換，協(xié)議也是學(xué)分互認(rèn)與轉(zhuǎn)換的依據(jù)和參照。美國(guó)和加拿大是采用這項(xiàng)制度的代表性國(guó)家。[19]

基于“協(xié)議式”的制度優(yōu)點(diǎn)在于學(xué)分互認(rèn)與轉(zhuǎn)換操作性強(qiáng)，轉(zhuǎn)換效率高，而且標(biāo)準(zhǔn)可以保持穩(wěn)定，缺點(diǎn)在于如果機(jī)構(gòu)眾多會(huì)使得簽署協(xié)議的耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)。

（3）基于國(guó)家立法的“學(xué)分銀行制”制度?；趪?guó)家立法的“學(xué)分銀行制”制度是指政府設(shè)立并授權(quán)國(guó)家學(xué)分銀行統(tǒng)一和獨(dú)立地對(duì)各類學(xué)習(xí)成果開(kāi)展認(rèn)證和轉(zhuǎn)換工作，政府則通過(guò)學(xué)分銀行實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。⑤采用該制度的主要國(guó)家為韓國(guó)。[20]

基于國(guó)家立法的“學(xué)分銀行制”制度優(yōu)點(diǎn)在于對(duì)非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)可度較高，缺點(diǎn)在于學(xué)分銀行有效運(yùn)轉(zhuǎn)前需要設(shè)立完善的學(xué)分制和國(guó)家技術(shù)資格認(rèn)證系統(tǒng)。

2.國(guó)際上學(xué)分轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)的具體類型

鑒于學(xué)習(xí)者可以用各類原始學(xué)習(xí)成果選擇兌換目標(biāo)機(jī)構(gòu)的證書(shū)、課程學(xué)分、學(xué)分證明等多種最終成果，為了提高不同類型學(xué)習(xí)成果之間的轉(zhuǎn)換效率，繼續(xù)教育學(xué)分銀行必須要和目標(biāo)機(jī)構(gòu)制定具體的學(xué)分轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，目前看有三種比較成熟的類型：[21]

（1）證書(shū)轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)。它規(guī)定了繼續(xù)教育學(xué)分銀行標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分與目標(biāo)機(jī)構(gòu)證書(shū)的兌換關(guān)系，學(xué)習(xí)者經(jīng)申請(qǐng)可將儲(chǔ)蓄在繼續(xù)教育學(xué)分銀行的足額標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分轉(zhuǎn)換為職業(yè)或技能目標(biāo)機(jī)構(gòu)特定類型與層次的證書(shū)。證書(shū)轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)由來(lái)自行業(yè)、學(xué)科、企業(yè)、目標(biāo)機(jī)構(gòu)等的人員參與的專家組依據(jù)對(duì)應(yīng)課程的教學(xué)規(guī)范和證書(shū)考核要求，經(jīng)集體研討論證后聯(lián)合擬訂。

（2）學(xué)分轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)。它規(guī)定了繼續(xù)教育學(xué)分銀行標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分與學(xué)歷教育目標(biāo)機(jī)構(gòu)學(xué)歷或?qū)W位的轉(zhuǎn)換關(guān)系。學(xué)分轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容主要包括目標(biāo)教育機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)換的專業(yè)、轉(zhuǎn)換的課程、可轉(zhuǎn)換的學(xué)分上限、需補(bǔ)修的課程等。學(xué)分轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)一般由繼續(xù)教育學(xué)分銀行與學(xué)歷教育目標(biāo)機(jī)構(gòu)簽訂轉(zhuǎn)換協(xié)議的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（3）課程轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)。它規(guī)定了繼續(xù)教育學(xué)分銀行標(biāo)準(zhǔn)課程與目標(biāo)機(jī)構(gòu)相同或類似課程的對(duì)應(yīng)關(guān)系以及繼續(xù)教育學(xué)分銀行標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分與目標(biāo)機(jī)構(gòu)課程學(xué)分的折算方法。課程轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)可以在集體研討論證后，由繼續(xù)教育學(xué)分銀行與目標(biāo)機(jī)構(gòu)通過(guò)簽訂轉(zhuǎn)換協(xié)議的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)。

五、繼續(xù)教育學(xué)分銀行發(fā)展路徑展望

繼續(xù)教育是面向全日制在校教育之后所有社會(huì)成員的職后教育，是終身教育體系的重要組成部分。由開(kāi)放大學(xué)（電大）建設(shè)運(yùn)行的繼續(xù)（終身）教育學(xué)分銀行在未來(lái)必將承擔(dān)起貫通學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、校內(nèi)教育與職后教育的重任，然而在當(dāng)下，其必須深耕于對(duì)非學(xué)歷教育和職后教育中獲得的非正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證以及履行暢通不同類型教育之間轉(zhuǎn)換通道的基礎(chǔ)職責(zé)。如此，待到國(guó)家資格框架制度建立，繼續(xù)（終身）教育學(xué)分銀行獲得國(guó)家充分授權(quán)之時(shí)才會(huì)彰顯其縱向銜接、橫向貫通終身教育“立交橋”的特質(zhì)與屬性。

【注釋】

①正式學(xué)習(xí)成果指的是學(xué)習(xí)者有目的的接受一段相對(duì)較長(zhǎng)時(shí)間的系統(tǒng)化和結(jié)構(gòu)化的學(xué)習(xí)而獲得的成果。這類學(xué)習(xí)通常由各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)提供，教育機(jī)構(gòu)在提供這類學(xué)習(xí)時(shí)通常已經(jīng)具備比較明確的教學(xué)設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)方法，在學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)過(guò)程結(jié)束時(shí)即對(duì)學(xué)習(xí)情況進(jìn)行評(píng)估或認(rèn)證，然后根據(jù)結(jié)果以授予證書(shū)或?qū)W分等形式確認(rèn)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果。

②非正式學(xué)習(xí)成果，從終身學(xué)習(xí)的角度理解，它是一種存在于日常工作與生活之中的學(xué)習(xí)成果，為學(xué)習(xí)者通過(guò)非教學(xué)性質(zhì)的社會(huì)交往來(lái)傳遞和滲透知識(shí)，由學(xué)習(xí)者自我發(fā)起、自我調(diào)控、自我負(fù)責(zé)的學(xué)習(xí)所獲得。學(xué)習(xí)成果常常以經(jīng)驗(yàn)、技能、經(jīng)歷、作品、資格、資歷或業(yè)績(jī)等多種形式表現(xiàn)。

③因體制等多種因素的束縛，目前由開(kāi)放大學(xué)（電大）等主導(dǎo)建立的終身教育學(xué)分銀行實(shí)際上承擔(dān)的是繼續(xù)教育學(xué)分銀行的職能，后文將有詳細(xì)解釋。

④我國(guó)第十三個(gè)五年（2016—2020年）規(guī)劃綱要提及要暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道，制定國(guó)家資歷（資格）框架，推進(jìn)非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、職業(yè)技能等級(jí)學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)。

⑤國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃提出要推進(jìn)國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)，為每一位學(xué)習(xí)者提供能夠記錄、存儲(chǔ)自己的學(xué)習(xí)經(jīng)歷和成果的個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)，對(duì)學(xué)習(xí)者的各類學(xué)習(xí)成果進(jìn)行統(tǒng)一的認(rèn)證與核算，使其在各個(gè)階段通過(guò)各種途徑獲得的學(xué)分可以得到積累或轉(zhuǎn)換。被認(rèn)定的學(xué)分，可累計(jì)作為獲取學(xué)歷證書(shū)、職業(yè)資格證書(shū)或培訓(xùn)證書(shū)的憑證。

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