馮霞

【摘 要】高等繼續(xù)教育發(fā)展年度報告制度是我國高等繼續(xù)教育質(zhì)量監(jiān)控體系的重大創(chuàng)新。成人高校發(fā)布的高等繼續(xù)教育發(fā)展年度報告具有質(zhì)量檢查、質(zhì)量催化、成果展示、行政監(jiān)管、社會監(jiān)督等多重價值。針對一些高校認(rèn)知度低、應(yīng)付心態(tài)嚴(yán)重、報告結(jié)構(gòu)缺失、虛假數(shù)據(jù)嚴(yán)重、刻意回避問題以及有責(zé)不問等現(xiàn)象，今后應(yīng)采取提高認(rèn)知水平、健全組織機(jī)構(gòu)、完善報告結(jié)構(gòu)、報告客觀真實、正視問題與不足、加強(qiáng)問責(zé)力度等措施。

【關(guān)鍵詞】高等繼續(xù)教育;年度報告;發(fā)展質(zhì)量

【中圖分類號】G720? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A? ?【文章編號】1001-8794（2019）01-0009-04

一、高等繼續(xù)教育發(fā)展年度報告的價值意義

2018年3月21日，《教育部辦公廳關(guān)于開展高等學(xué)校繼續(xù)教育發(fā)展年度報告工作的通知》（教職成廳函〔2018〕15號）正式下發(fā)，要求即日起開展高等學(xué)校繼續(xù)教育發(fā)展年度報告工作，各成人高校應(yīng)按照時間節(jié)點(diǎn)完成高等學(xué)校繼續(xù)教育發(fā)展年度報告報送工作。[1]文件的出臺，標(biāo)志著國家對高等繼續(xù)教育質(zhì)量監(jiān)控工作進(jìn)入到一個新的發(fā)展階段。

高等繼續(xù)教育發(fā)展年度報告從多視角、多層次研究分析高等繼續(xù)教育發(fā)展現(xiàn)狀，客觀、公正、全面、真實地反映一年來高等繼續(xù)教育發(fā)展水平，是成人高校梳理過去、厘清現(xiàn)狀、展望未來的一種努力。該報告體系由高校報告、省級報告和國家報告組成，其中高校報告是高等繼續(xù)教育發(fā)展年度報告體系的基礎(chǔ)。成人高校應(yīng)定期向社會發(fā)布高等繼續(xù)教育發(fā)展年度報告，具有質(zhì)量檢查、質(zhì)量催化、成果展示、行政監(jiān)管、社會監(jiān)督等多重價值。

高等繼續(xù)教育發(fā)展年度報告制度的出臺，是我國開展高等繼續(xù)教育質(zhì)量監(jiān)管的重大創(chuàng)新。隨著國家管理方式的改革，教育主管部門的教育監(jiān)管開始從事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管和服務(wù)轉(zhuǎn)變。減政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革要求教育主管部門減少直接管理、事前審批，增加事中事后監(jiān)管和服務(wù)意識，而高等繼續(xù)教育發(fā)展年度報告的實施，標(biāo)志著教育主管部門對高等繼續(xù)教育監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)型。教育主管部門可以從繁瑣的直接管理中解放出來，采取事中抽查、事后追究和項目評估的方式完成對高等繼續(xù)教育行政事務(wù)的管理。

高等繼續(xù)教育發(fā)展年度報告是社會行使監(jiān)督權(quán)的有效方式。高校報告是成人高校打造“陽光工程”的重要標(biāo)志，高等繼續(xù)教育招生、教學(xué)、管理、收費(fèi)和發(fā)證等環(huán)節(jié)信息全面向社會和學(xué)員公開，可以及時回應(yīng)社會和學(xué)員關(guān)切，社會和學(xué)員可以借此更全面準(zhǔn)確地了解成人高校各方面的辦學(xué)信息。社會公眾因此成為高等繼續(xù)教育發(fā)展的監(jiān)督主體，可以借此行使監(jiān)督權(quán)。

二、高等繼續(xù)教育發(fā)展年度報告機(jī)制存在的問題? 1.重視程度低，認(rèn)知水平不高

一些成人高校對信息公開的認(rèn)知水平偏低，對開門辦學(xué)的緊迫性認(rèn)知不足。認(rèn)為，做好內(nèi)部教育和管理工作才是實實在在的事情，對社會公開只是走形式，意義不大。高校有限的資源應(yīng)集中在踏踏實實的辦學(xué)方面，而不應(yīng)將精力浪費(fèi)在跟社會溝通方面。這種認(rèn)知觀是管理理念陳舊、認(rèn)識不到位的表現(xiàn)。由此，一些成人高校時間意識淡薄，不能按時提交年度報告，存在拖拉、拖延現(xiàn)象。

2.組織機(jī)構(gòu)缺失，應(yīng)付心態(tài)嚴(yán)重

一些成人高校出于應(yīng)付態(tài)度而沒有組建組織機(jī)構(gòu)，只是委托繼續(xù)教育學(xué)院或繼續(xù)教育管理處負(fù)責(zé)此事，而一些繼續(xù)教育學(xué)院或繼續(xù)教育管理處只是委托個別職工負(fù)責(zé)撰寫年度報告。而個別職工不向有關(guān)部門收集有關(guān)材料，只是根據(jù)自己掌握的有限材料撰寫年度報告。有限的機(jī)構(gòu)、有限的人員、有限的材料只能造成年度報告的低質(zhì)量。一些成人高?！白詧A其說”現(xiàn)象嚴(yán)重，不征求學(xué)員和用人單位意見，報告怎么撰寫，全憑一己之見。

3.報告結(jié)構(gòu)不全，內(nèi)容缺失

一些成人高校整體意識不足，撰寫年度報告時“缺胳膊少腿”，資料收集殘缺不全，結(jié)構(gòu)邏輯混亂，語義表達(dá)不清。一些成人高校只闡明高等學(xué)歷繼續(xù)教育情況，卻對非學(xué)歷教育和社會服務(wù)情況缺乏表述。一些成人高校只闡明校本部管理情況，卻對校外學(xué)習(xí)中心只字不提。一些成人高校沒有全面意識，撰寫年度報告時內(nèi)容不完整，該說的不能交代清楚，不該說的啰啰嗦嗦。重點(diǎn)部分不突出，輕描淡寫;非重點(diǎn)部分“畫蛇添足”，材料堆砌。

4.虛假、注水現(xiàn)象嚴(yán)重，數(shù)據(jù)不真實

一些成人高校撰寫年度報告不能實事求是，夸大成績現(xiàn)象比較嚴(yán)重，虛假、注水現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一些成人高校故意掩蓋事實真相，只說招生計劃、報名人數(shù)，卻不談生源流失率、學(xué)籍沉淀率、未畢業(yè)率;只說管理正規(guī)、科學(xué)和制度化，卻不談自身存在的零教學(xué)問題;只說按審批標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)費(fèi)，卻不談少收學(xué)費(fèi)問題和學(xué)費(fèi)分成給校外學(xué)習(xí)中心過多問題。一些成人高校對違規(guī)現(xiàn)象故意避而不談、含糊其辭、隱匿不報。違規(guī)設(shè)置校外教學(xué)點(diǎn)的現(xiàn)象有之，違規(guī)亂收費(fèi)的現(xiàn)象有之，違規(guī)下放主辦權(quán)的現(xiàn)象有之，違規(guī)學(xué)費(fèi)分成的現(xiàn)象有之。

5.自我批判意識薄弱，故意回避問題與不足

一些成人高校避重就輕，只談成就，不說問題;只談成功，不說失敗;只談經(jīng)驗，不說教訓(xùn);只談優(yōu)點(diǎn)，不說缺陷。一些成人高校“護(hù)短”，不愿意主動承認(rèn)辦學(xué)中出現(xiàn)的問題和不足。即使承認(rèn)問題與不足，也存在避重就輕現(xiàn)象，對問題輕描淡寫，對不足一筆帶過。似乎承認(rèn)問題與不足，是自打耳光，給自己難堪。一些成人高?？赡艹鲇谶@樣的顧慮：主動認(rèn)錯，可能會帶來社會對其辦學(xué)能力的懷疑，可能會帶來教育主管部門對其辦學(xué)行為的問責(zé)，可能會帶來學(xué)員對其管理行為的質(zhì)疑，可能會引起兄弟高校的借機(jī)貶損，等等。高等繼續(xù)教育管理者也顧忌因自我揭短而被上級管理部門責(zé)任追究。

6.問責(zé)效果不明顯，存在有責(zé)不問現(xiàn)象

一些成人高校雖然開展了高等繼續(xù)教育活動，然而，由于種種原因而不能在規(guī)定的時間內(nèi)提交年度報告，或者提交的年度報告過于應(yīng)付，甚至存在造假行為，而對這樣的成人高校難有相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制和懲戒機(jī)制。是采取補(bǔ)充報送年度報告，還是直接公開譴責(zé)、縮減招生數(shù)量、停止辦學(xué)、吊銷辦學(xué)資質(zhì)，教育主管部門顯然缺乏問責(zé)和懲戒機(jī)制方面的下一步的制度設(shè)想。由于問責(zé)和懲戒機(jī)制不健全，個別成人高校亂招生、亂收費(fèi)、亂發(fā)證現(xiàn)象屢禁不止。劣幣驅(qū)趕良幣的現(xiàn)象使得正規(guī)的成人高校生存和發(fā)展境遇十分困難。

三、高等繼續(xù)教育發(fā)展年度報告機(jī)制的提升策略? 1.統(tǒng)一思想認(rèn)識，提高認(rèn)知水平

高等繼續(xù)教育發(fā)展年度報告制度是我國高等教育質(zhì)量年度報告制度的重要組成部分。近年來，本科教學(xué)質(zhì)量年度報告、高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報告、研究生教育質(zhì)量年度報告等制度開始實施。2018年起實施的高等繼續(xù)教育發(fā)展年度報告制度是我國高等教育質(zhì)量年度報告體系的重要組成部分，其實施進(jìn)一步完善和豐富了我國高等教育質(zhì)量年度報告體系的框架和內(nèi)容，標(biāo)志著高等教育質(zhì)量年度報告制度日趨完整和成熟。

定期發(fā)布年度報告應(yīng)成為成人高校的慣例。信息公開是高校辦學(xué)質(zhì)量的重要一環(huán)，是新時代高等繼續(xù)教育發(fā)展的必然要求。成人高校做好高等繼續(xù)教育發(fā)展年度報告工作是全面落實國家關(guān)于高校信息公開的重要舉措。定期向社會發(fā)布年度報告，是高校創(chuàng)新管理機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，是回應(yīng)社會問責(zé)的主動之舉，是尊重社會公眾知情權(quán)的熱情呼應(yīng)，同時也是高校的自我展示和主動宣傳。撰寫年度報告，也是成人高校發(fā)現(xiàn)特點(diǎn)、總結(jié)優(yōu)勢，認(rèn)清威脅和弱點(diǎn)的過程，也就是成人高校做SWOT分析、幫助提煉辦學(xué)特色的一個過程。[2]各成人高校應(yīng)統(tǒng)一思想認(rèn)識，使之成為年度計劃的重要工作之一。

2.健全組織機(jī)構(gòu)，細(xì)化分工責(zé)任

舉辦成人高等教育、遠(yuǎn)程教育和開放教育的普通高校、獨(dú)立設(shè)置的成人高校和開放大學(xué)等成人高校是高等繼續(xù)教育發(fā)展年度報告的責(zé)任主體。成人高校應(yīng)建立有主管校領(lǐng)導(dǎo)牽頭的年度報告協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，全面統(tǒng)籌繼續(xù)教育有關(guān)單位，確定報告撰寫責(zé)任部門和負(fù)責(zé)人員。舉辦和管理高等繼續(xù)教育學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的部門都應(yīng)有高校報告的參與權(quán)、發(fā)言權(quán)和建議權(quán)。只有少數(shù)部門和少數(shù)人員參與報告的現(xiàn)象是不符合高校報告撰寫要求的，只有各方面的人員都能夠參與，才能發(fā)揮集思廣益、撰寫翔實準(zhǔn)確的效能。作為教育的重要主體——學(xué)員和作為用人單位的——企業(yè)，應(yīng)積極參與高校年度報告的撰寫和修改工作，成人高校應(yīng)以適當(dāng)?shù)穆?lián)合方式吸收其作為組織力量，并在報告撰寫和修改中發(fā)揮一定的參與作用。

報告撰寫負(fù)責(zé)人和起草人員應(yīng)具有比較系統(tǒng)的繼續(xù)教育理論，對高等繼續(xù)教育改革和創(chuàng)新的動向比較熟悉，對學(xué)校繼續(xù)教育的管理體制、辦學(xué)情況和創(chuàng)新特色比較了解，具有較高的材料整理能力和文字表達(dá)能力。在資料收集階段，繼續(xù)教育各有關(guān)部門應(yīng)積極提供翔實的資料和真實的數(shù)據(jù)，資料和數(shù)據(jù)能夠如實反映各部門工作情況。在起草報告階段，起草人員應(yīng)討論分析，確定寫作框架，然后分工起草。在修改潤色階段，學(xué)校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、繼續(xù)教育學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、繼續(xù)教育學(xué)院各個科室同志應(yīng)積極參與修改工作，力爭報告材料翔實、論述得當(dāng)、客觀真實。

3.完善報告框架，內(nèi)容全面翔實

年度報告應(yīng)條理清晰，框架完整。成人高校應(yīng)對一年來的高等繼續(xù)教育工作全面總結(jié)，撰寫報告時應(yīng)抓住影響人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵要素，突出重點(diǎn)，特色鮮明。報告框架應(yīng)包含高校繼續(xù)教育辦學(xué)定位與管理體制、學(xué)歷繼續(xù)教育情況、非學(xué)歷繼續(xù)教育情況、社會服務(wù)與貢獻(xiàn)情況、問題與對策等主要部分，缺少任何一部分都是不完整的。

年度報告應(yīng)全面、系統(tǒng)的反映高校繼續(xù)教育的全貌。辦學(xué)定位方面應(yīng)闡明高校發(fā)展與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方社會發(fā)展的關(guān)系，在雙向互動中找準(zhǔn)服務(wù)社會的著力點(diǎn)。管理體制方面應(yīng)闡明高校繼續(xù)教育管理和舉辦之間的關(guān)系。學(xué)歷繼續(xù)教育方面應(yīng)闡明函授、業(yè)余、網(wǎng)絡(luò)教育、遠(yuǎn)程開放教育等類型以及高中起點(diǎn)升?？啤⒏咧衅瘘c(diǎn)升本科和?？破瘘c(diǎn)升本科等層次的發(fā)展情況。非學(xué)歷繼續(xù)教育方面應(yīng)闡明各類短期培訓(xùn)的對象、數(shù)量、培訓(xùn)內(nèi)容和發(fā)證情況。社會服務(wù)與貢獻(xiàn)方面應(yīng)闡明高校服務(wù)地方、企業(yè)和社區(qū)的具體舉措和效果情況。問題與對策方面應(yīng)闡明高校目前存在的主要問題及未來改革思路。

4.客觀真實，規(guī)避造假風(fēng)險

客觀描述成就和成績。當(dāng)前成人高校發(fā)展模式從數(shù)量型、規(guī)模型、同質(zhì)型模式開始或已經(jīng)向內(nèi)涵式、質(zhì)量式、個性化發(fā)展轉(zhuǎn)型。成人高校在撰寫報告時應(yīng)真實記錄轉(zhuǎn)型的酸甜苦辣。數(shù)量減少了，規(guī)模降低了，掙錢少了，是成人高校準(zhǔn)確的選擇方向，因此，不必要為數(shù)據(jù)多少而造假，不必要為掙錢少了而“虛增利潤”。實事求是地描述高校管理者想改革、謀改革和善改革的過程和本身，是高校報告的主色調(diào)。

高校應(yīng)主動說明事件實情。由于改革失誤、宣傳不到位、解釋不及時、同行故意造謠等原因，一些成人高?？赡芤粫r陷入輿論漩渦，社會個別人和媒體更是推波助瀾。一時不明真相的公眾會譴責(zé)聲不斷，高校的辦學(xué)聲譽(yù)可能會毀于一旦。對此，成人高校應(yīng)有應(yīng)對突發(fā)事件的意識和預(yù)案，及時向社會解釋事情真相，化解輿論危機(jī)。報告是向政府和社會介紹實情、解釋緣由、化解誤會的重要形式，將自己真實的一面展示給社會公眾，社會據(jù)此了解事情的前因后果，以增加對其的了解和理解。

5.正視問題與不足，明確前進(jìn)方向

主動承認(rèn)辦學(xué)問題與不足，是成人高校自我提高的必要反省環(huán)節(jié)。自我認(rèn)錯、自我糾錯，方能彰顯高校改革與創(chuàng)新的勇氣和決心。辦學(xué)是一種嚴(yán)謹(jǐn)而科學(xué)的工作，在一定時期由于各種內(nèi)外原因而出現(xiàn)一定的偏差，應(yīng)該屬于正常的現(xiàn)象。高校只有具有自我批判意識，才能認(rèn)清自身的缺點(diǎn)、缺陷和能力局限，才能具有危機(jī)意識，才能化危機(jī)為動力，化局限為愿景。

有錯就認(rèn)、有錯就改，應(yīng)成為常規(guī)的動作。知錯不認(rèn)、有錯不究，不是高等繼續(xù)教育辦學(xué)活動中的正?，F(xiàn)象。越來越多的成人高校能夠正確認(rèn)知自身問題與不足，堅持不回避、不護(hù)短、不掩蓋的態(tài)度，做到自我修正、自我整改。這種自我糾錯的勇氣，正是高等繼續(xù)教育管理改革與創(chuàng)新中必不可少的可貴品質(zhì)。在年度報告中坦承問題并闡明解決問題的具體對策，是成人高校自我完善的必要環(huán)節(jié)。問題要實，問題是近期亟待改進(jìn)的問題，問題的解決來不得半點(diǎn)虛假和作秀，只有問題找的準(zhǔn)，對策才能具有適切性。對策要實，要符合科學(xué)精神，反映求真務(wù)實和真抓實干品格。

對于辦學(xué)失誤現(xiàn)象，社會和政府應(yīng)給予必要的諒解和寬容。寬容失敗、允許試錯是推動改革創(chuàng)新走向成功的“活水源頭”。對在推進(jìn)改革中面對新問題因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)失誤和錯誤的，在上級尚未明確限制的探索性試驗中出現(xiàn)失誤和錯誤的，為推動發(fā)展而出現(xiàn)無意過失的，給予寬容幫助，最大限度地調(diào)動改革者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，社會和教育主管部門應(yīng)允許這種失誤和錯誤。[3]

6.履職不力者應(yīng)被問責(zé)，問責(zé)必嚴(yán)、必實

消極工作者應(yīng)被警示。一些成人高校管理者由于受社會輕視繼續(xù)教育和高校內(nèi)部管理不規(guī)范等因素影響而不作為，不思進(jìn)取，不想創(chuàng)新，存在著“只要守住原任留下的攤子不出事就可以”的心理。省級教育主管部門應(yīng)結(jié)合高校報告和日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)個別成人高校管理者這種因循守舊心理的存在，發(fā)現(xiàn)一起警示一起，并采取有效措施督促成人高校管理者改變認(rèn)知心理，投入到工作改革和創(chuàng)新活動之中，加快推進(jìn)在線課程共建共享工程，深化課程和學(xué)分互認(rèn)制度，提高高等繼續(xù)教育質(zhì)量。

違法亂紀(jì)者應(yīng)被問責(zé)。相對于普通高等教育而言，高等繼續(xù)教育產(chǎn)生亂辦學(xué)、亂收費(fèi)、亂發(fā)證的現(xiàn)象更為嚴(yán)重。教育主管部門應(yīng)堅持動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)查嚴(yán)打個別成人高校的“三亂”行為，起到查處一起，震懾一片，穩(wěn)定全局的作用。辦學(xué)條件差、教學(xué)松懈和管理松弛的成人高校應(yīng)受到亮黃牌、紅牌、停止招生、縮減招生計劃、責(zé)令限期改正等相應(yīng)的監(jiān)管懲罰。只有問責(zé)到位，生源惡性競爭、零教學(xué)、亂收費(fèi)、亂發(fā)證現(xiàn)象才能逐步消失。

7.及時發(fā)布省級報告和國家報告，提高報告使用價值

省級報告和國家報告應(yīng)形成年度定期公開的慣例。在各高校報送校級年度報告的基礎(chǔ)上，省市教育主管部門和教育部應(yīng)及時發(fā)布省級報告和國家報告。省級教育主管部門撰寫本省市的高等繼續(xù)教育發(fā)展年度報告，教育部撰寫國家高等繼續(xù)教育發(fā)展年度報告。高等繼續(xù)教育省級報告和國家報告是社會了解本省和國家高等繼續(xù)教育辦學(xué)質(zhì)量的重要窗口。

省級報告和國家報告應(yīng)為決策者提供完整豐富的高等繼續(xù)教育改革創(chuàng)新圖景和建議，為高等繼續(xù)教育工作者提供宏觀把握高等繼續(xù)教育改革發(fā)展主題和方向的參考，為研究者提供了解高等繼續(xù)教育實踐的窗口，推動終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。

省級報告和國家報告的編制應(yīng)全面、系統(tǒng)梳理、總結(jié)和提煉本省市和國家一年來高等繼續(xù)教育改革和發(fā)展的重要進(jìn)展、重要理念、重要經(jīng)驗與重要問題。省級報告應(yīng)在研究本省域內(nèi)各高校報告的基礎(chǔ)上進(jìn)行，既要反映本地區(qū)高等繼續(xù)教育改革創(chuàng)新的政策措施、經(jīng)驗做法以及發(fā)展成效，也應(yīng)找準(zhǔn)存在的問題和困難，提出切實有效的改進(jìn)建議。國家報告應(yīng)在各省市報告的基礎(chǔ)上進(jìn)行匯總分析，站在國家層面匯總各地區(qū)高等繼續(xù)教育發(fā)展成就、改革經(jīng)驗，并提出高等繼續(xù)教育發(fā)展的基本方向、基本原則和基本戰(zhàn)略。

省級報告和國家報告應(yīng)發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的篩選功能。對教學(xué)資源豐富、教育服務(wù)貢獻(xiàn)度大、社會影響力大的高校應(yīng)予以媒體公開和社會表彰，對辦學(xué)條件差、亂收費(fèi)、零教學(xué)、亂發(fā)證、下放教學(xué)主辦權(quán)等嚴(yán)重的高校應(yīng)予以媒體譴責(zé)和相應(yīng)的問責(zé)處理。省級報告和國家報告可在條件成熟的時候發(fā)布綜合實力強(qiáng)、非學(xué)歷教育強(qiáng)或特色發(fā)展強(qiáng)的成人高校名單，鼓勵成人高校探索個性化發(fā)展道路。

【參考文獻(xiàn)】

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