馬穎軍

【關(guān)鍵詞】法律制度 法律教育 校園欺凌 【中圖分類號】D920.4 【文獻標(biāo)識碼】A

威脅校園安全的校園欺凌事件，是不可忽視的教育問題，是校園治理失序的體現(xiàn)，亟待對其進行規(guī)范性立法。而法律這一有力武器，需要借助社會各方的力量才能不斷完善。要以法律思維統(tǒng)籌校園欺凌的治理，依據(jù)法律規(guī)定明晰責(zé)任與后果，做到“依法治?！?，更要探析校園欺凌現(xiàn)象形成的原因，做好法律預(yù)防和遏制工作，才能從源頭控制好這一問題。

校園欺凌現(xiàn)象的法律思考

校園欺凌具有隱蔽、長期、持續(xù)性等特點，以學(xué)校為主要的犯罪行為發(fā)生地點，其實施行為的主體既有學(xué)生，還涵蓋教師等校園實踐活動人群，借助語言、身體等方面，對相對弱小的學(xué)生進行持續(xù)、惡意的傷害行為。校園欺凌具有多種形式，既包括我們狹義上理解的身體暴力行為，還可以表現(xiàn)為以謾罵、嘲諷為主的精神傷害，亦包括侵占財產(chǎn)等方面。

校園是傳承文化、答疑解惑的組織體，歷來被看作是塑造青少年人格健全的文明殿堂。而校園內(nèi)的以大欺小、以眾壓寡的欺凌行為，實際上是校園內(nèi)部缺乏有效治理，嚴(yán)重影響了未成年學(xué)生的身心健康。特別是近年來，校園欺凌事件屢遭曝光，刺痛了社會公眾的敏感神經(jīng)，已成為一種社會問題。原本是一方凈土的校園，卻因欺凌事件受到污染，成為弱肉強食的叢林，亟待校方乃至社會各界對此進行反思，用法律思維分析問題成因，盡快采取有共識性的治理措施。

治理校園欺凌，不僅要教育部門發(fā)力，強化學(xué)校人文教育，提升學(xué)生尊重意識，還應(yīng)完善法律機制，建立針對校園欺凌更具權(quán)威性、普遍約束力的法律，增強社會對法律的信心。因此，遏制校園欺凌，必須要完善法治建設(shè)，而依法治校將會成為有效降低校園欺凌事件效果佳、成本低的重大舉措。

我國校園欺凌法律規(guī)制的困境及其原因

法治教育流于形式。一是由于我國現(xiàn)有的法治教育資源比較緊張，思想品德老師及其他教師兼任法治教育課程，甚至個別學(xué)校還沒有開設(shè)專門的法治課程。二是在少數(shù)家庭教育中，父母大多關(guān)注孩子的成績，很少引導(dǎo)其掌握正確的法律知識，還有的父母提倡“以暴制暴”，當(dāng)孩子遭受欺凌時，無法正確看待該行為觸及到公民權(quán)益、生命安全等問題。三是一些老師或家長對于校園欺凌事件，時常因考慮學(xué)生的年齡而輕視其后果，采取簡單批評教育的形式，沒有深究背后的法律問題，這種缺乏法律性的教育并不會讓欺凌者意識到此行為的危害性。四是缺乏校園、家庭、社會的聯(lián)合治理機制，缺乏法律治理的依據(jù)，沒有及時為中小學(xué)生搭建更多的學(xué)習(xí)法律知識平臺?；诖?，學(xué)生無法正確認(rèn)識肢體、語言等欺凌產(chǎn)生的危害性，欺凌者認(rèn)為自己沒有過錯，被欺凌者忍氣吞聲，遭受威脅甚至不敢告訴家長、老師，長此以往將會助長欺凌者的囂張氣焰。校園欺凌應(yīng)是法律教育問題，需要學(xué)校老師真正做到言傳身教，針對校園欺凌將會承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任，以及如何利用法律手段保護自身正當(dāng)利益等，詳細(xì)為學(xué)生講解，從而遏制校園欺凌事件。

法律制度的缺失。校園欺凌問題日益嚴(yán)峻，歸根結(jié)底是缺失相關(guān)法律制度。作為校園欺凌事件主體的學(xué)生，年齡問題關(guān)乎著法律責(zé)任的承擔(dān)。校園欺凌缺乏有效懲戒，極易引發(fā)校園暴力及危害性更強的行為。基于保護未成年，《中華人民共和國刑法》中的刑事責(zé)任年齡未規(guī)定十四周歲以下的人犯罪需負(fù)刑事責(zé)任。如果只是因欺凌者的年齡較低，沒有達到需承擔(dān)法律責(zé)任的年齡而免受懲戒，那么將無法改變低齡青少年欺凌事件日益增多的趨勢。當(dāng)前，暫無專門法律規(guī)制低齡化欺凌事件，加之受現(xiàn)行法律責(zé)任年齡的制約，相關(guān)機構(gòu)無法采取有效措施干預(yù)，造成低齡欺凌惡性事件行為再三發(fā)生。

校園欺凌的預(yù)防機制尚不健全。凈化未成年人成長環(huán)境，需建立預(yù)防機制持續(xù)發(fā)力。目前，我國校園欺凌的預(yù)防機制存在不足，表現(xiàn)為以下兩方面：一是應(yīng)對校園欺凌體系建設(shè)相對滯后，沒有清晰明確的預(yù)防機制。針對干預(yù)欺凌問題，缺乏專業(yè)的教育、輔導(dǎo)等社會服務(wù)，對于已遭受欺凌問題的學(xué)生，缺少緊急安置、心理輔導(dǎo)等措施。二是我國個別省市缺乏針對校園欺凌的地方性政策，難以建構(gòu)有效的預(yù)防機制。此外，校園欺凌防治措施的相關(guān)規(guī)范層級較低，只具有指導(dǎo)建構(gòu)預(yù)防機制的意義，而缺乏強制性。

法治護航校園為學(xué)生成長構(gòu)筑防護墻

完善法律法規(guī)。校園欺凌要讓問題回歸法律處理，要根據(jù)現(xiàn)有發(fā)生的校園欺凌事件進行調(diào)查統(tǒng)計處理結(jié)果，從刑法、行政法、民法三個角度進行修訂完善法律條款，有針對性地增加反校園欺凌的內(nèi)容。第一，完善刑事法律規(guī)定，加強法律威懾性。為加大對青少年的人身安全的保護力度，可考慮在反校園欺凌的立法過程中適當(dāng)增加必要的保護人身安全罪名;針對一些屢教不改的校園欺凌者，應(yīng)加大懲戒力度，并考慮降低性質(zhì)惡劣的刑事責(zé)任年齡。第二，進一步完善行政法規(guī)，加大懲戒力度。相較于刑法，行政處罰、處分是平衡校園欺凌雙方利益，遏制校園欺凌事件發(fā)生較合適的法律措施。我國可借鑒國外有關(guān)反欺凌法的規(guī)定，加大公權(quán)力介入力度，針對校園欺凌行為可進行處罰或暫時停課、開除出校，細(xì)化強制送入工讀學(xué)校教育制度，以及追究有關(guān)人員制止校園欺凌事件不力的責(zé)任制度。第三，進一步完善民事法規(guī)，提升校園欺凌者的責(zé)任意識?？煽紤]在民事立法時，由欺凌者直接承擔(dān)民事賠償責(zé)任，其監(jiān)護人承擔(dān)補充責(zé)任，即在欺凌者個人財產(chǎn)不足時監(jiān)護人進行補充賠償，這樣有利于引導(dǎo)學(xué)生重視民事責(zé)任。

加強預(yù)防意識與制度建設(shè)。校園欺凌預(yù)防機制必不可少，而其中法律宣傳是亟需環(huán)節(jié)。要建立健全校園欺凌預(yù)防和處理制度。各學(xué)校根據(jù)自身實際情況，加強校級規(guī)章制度的建立，制定校園欺凌的預(yù)防措施、應(yīng)急處置預(yù)案、心理干預(yù)機制，并將預(yù)防治理辦公室就設(shè)在學(xué)校辦公室，以校領(lǐng)導(dǎo)為核心成立領(lǐng)導(dǎo)小組，針對遭受欺凌的同學(xué)，做好心理疏導(dǎo)工作。要加強普法宣傳教育。要貫徹落實《青少年法制教育大綱》，各級教育、司法行政相關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)，加強對青少年的普法教育工作，通過教育專家講堂，反校園欺凌安全宣傳周等形式，提升未成年的自我保護意識;印發(fā)關(guān)于反校園欺凌的趣味性材料，讓廣大學(xué)生關(guān)注校園欺凌的危害性，進一步增強學(xué)生的法治意識和責(zé)任感，從源頭減少校園欺凌事件的發(fā)生，從而使青少年真正懂法律、守規(guī)矩。

建立綜合防范聯(lián)合機制。治理校園欺凌事件，需要多方協(xié)調(diào)合作。由于校園欺凌的構(gòu)成因素相對復(fù)雜，僅依靠一方之力是難以根治的。因此，要建立綜合防范校園欺凌的聯(lián)合機制，構(gòu)建政府、學(xué)校、家庭等多方共同參與的青少年綜合防范校園欺凌新格局。教育相關(guān)部門要積思廣益，充分接受家長、心理專家，以及法律專家的建議，下發(fā)綜合性指導(dǎo)意見，加強地方教育部門貫徹落實力度，讓校園欺凌治理盡快步入正軌。社會力量要加大對校園欺凌的監(jiān)督力度，由于校園欺凌行為不僅限于校內(nèi)，還會時常發(fā)生在學(xué)校周圍，應(yīng)充分調(diào)動周邊居委會作為監(jiān)督主體力量，一旦發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為異常時，能夠與學(xué)校直接溝通聯(lián)系或是組建家長志愿服務(wù)隊，召集有意愿維護學(xué)校周邊安全的家長，從而減少校園欺凌給未成年帶來的身心傷害。

【參考文獻】

①豐瑞娜：《反校園欺凌的法治化對策研究》，《懷化學(xué)院學(xué)報》2017年第4期。

②《中華人民共和國刑法》，北京：法律出版社，2017年。

責(zé)編/肖晗題 美編/史航