陳玉玲

【關(guān)鍵詞】科技創(chuàng)新 “孤島現(xiàn)象” 資金鏈 【中圖分類號(hào)】F21 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

政府在科技創(chuàng)新中應(yīng)有所作為

關(guān)于深化科技體制改革，中央已經(jīng)作出全面部署，要求政府承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)全面加入科技創(chuàng)新活動(dòng)，從“要我創(chuàng)新”向“我要?jiǎng)?chuàng)新”進(jìn)行轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)階段，我國正處于科技創(chuàng)新的關(guān)鍵期，政府應(yīng)在科技創(chuàng)新中有所作為，避免科技創(chuàng)新陷入“孤島現(xiàn)象”，注重暢通產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與資金鏈，建立科技創(chuàng)新要素共享機(jī)制，強(qiáng)化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)，徹底破解科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，加快科技創(chuàng)新體制改革步伐，集中力量搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)。

第一，有效銜接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈，應(yīng)推進(jìn)科技創(chuàng)新體制改革，促進(jìn)各個(gè)科技創(chuàng)新主體之間的協(xié)調(diào)能力，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，給予科技創(chuàng)新適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠，確保產(chǎn)業(yè)能夠創(chuàng)新、創(chuàng)新有所支持。

第二，注重人才引進(jìn)、項(xiàng)目培育，構(gòu)建全方位政策體系，讓高效項(xiàng)目得到充足資金支持，讓無用的項(xiàng)目趁早結(jié)束。同時(shí)，政府要營造科技創(chuàng)新的氛圍，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高校開展科技創(chuàng)新活動(dòng)，提高主體創(chuàng)新意識(shí)，營造良好的科技創(chuàng)新輿論導(dǎo)向。

第三，政府協(xié)調(diào)主體之間的資源流通，有效建立政府、科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)之間的鏈接，讓資源能夠得到優(yōu)化配置，注重資本、人才、技術(shù)的高速流動(dòng)，通過資源調(diào)配提高科技創(chuàng)新效率。一旦政府能夠在科技創(chuàng)新中有所作為，敢于承擔(dān)責(zé)任，就能避免科技創(chuàng)新中出現(xiàn)“孤島現(xiàn)象”。

科技創(chuàng)新“孤島現(xiàn)象”的表現(xiàn)

資金“孤島現(xiàn)象”。一直以來，我國政府都高度重視科技創(chuàng)新，并不斷投入資金，幫助企業(yè)完善科技創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。但是，政府長期在資金投資中占據(jù)較高比例，未能讓企業(yè)更多地參與其中，容易形成資金“孤島現(xiàn)象”。在科技創(chuàng)新中，政府應(yīng)承擔(dān)出資責(zé)任，但所占比例過高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)出資，導(dǎo)致資金出現(xiàn)“孤島現(xiàn)象”，無法被企業(yè)合理使用，并使得企業(yè)在科創(chuàng)基金中的話語權(quán)降低，影響科技創(chuàng)新效果。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變態(tài)度，加大企業(yè)參與力度，由政府提供政策資源，由企業(yè)提供資金資源，兩者合作開展科技創(chuàng)新，既要確保政府的“有所作為”，又不能影響企業(yè)的主體地位，才能確?？萍紕?chuàng)新真正取得實(shí)效。

信息“孤島現(xiàn)象”?？萍紕?chuàng)新需要依賴政策、資金、技術(shù)、設(shè)備等多種要素組合，只有各要素之間形成良好的協(xié)調(diào)關(guān)系，才能避免要素使用效率低下、出現(xiàn)信息“孤島現(xiàn)象”?？v觀現(xiàn)階段科技創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程，由于體制限制導(dǎo)致資源共享頻頻受阻，資源分割現(xiàn)象嚴(yán)重，且信息閉塞導(dǎo)致資源使用效率降低，甚至出現(xiàn)資源閑置、資源浪費(fèi)兩個(gè)極端。同時(shí)，我國幅員遼闊，部分經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)無法共享資源，更導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)。以湖北省為例，湖北省始終關(guān)注科技創(chuàng)新，全省科技創(chuàng)新人員超過30萬人，目前已擁有較為完善的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科學(xué)研究中心，但在政策資源、資金資源上呈現(xiàn)明顯不足，導(dǎo)致諸多科技創(chuàng)新人員、科研實(shí)驗(yàn)室閑置，影響了湖北省科技創(chuàng)新的水平，部分湖北企業(yè)無法獲取科技創(chuàng)新政策和資金支持，只能依賴自主研發(fā)。有的企業(yè)由于無法支付高額成本，使得部分科研項(xiàng)目半途而廢，導(dǎo)致科技創(chuàng)新失敗?？梢钥吹?，當(dāng)科技創(chuàng)新出現(xiàn)信息“孤島現(xiàn)象”，區(qū)域資源分配不合理，既導(dǎo)致資源浪費(fèi)，又降低了科技創(chuàng)新效率。

管理“孤島現(xiàn)象”?！肮聧u現(xiàn)象”主要是由于開展科技創(chuàng)新過程中，各個(gè)主體之間缺乏協(xié)調(diào)、配合，導(dǎo)致出現(xiàn)各類科技創(chuàng)新困境?？萍紕?chuàng)新需要依賴政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等主體相互配合，形成多層次、多范圍的科技創(chuàng)新合作。政府在合作過程中應(yīng)承擔(dān)其主導(dǎo)責(zé)任，積極協(xié)調(diào)其他主體之間的矛盾，確?？萍紕?chuàng)新有序進(jìn)行。目前，一些政府對(duì)科技創(chuàng)新的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度不足，并未協(xié)調(diào)好各主體之間的利益，導(dǎo)致各主體在科技創(chuàng)新過程中利益紛爭較為嚴(yán)重。以資金紛爭為例，在一般科技創(chuàng)新項(xiàng)目中，企業(yè)占用著大部分的科技創(chuàng)新資金，高校和科研機(jī)構(gòu)所占比例過低，甚至不足以支撐科研過程，導(dǎo)致高校與科研機(jī)構(gòu)科技創(chuàng)新積極性不足，影響科技創(chuàng)新成果。而當(dāng)進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化時(shí)，企業(yè)獲得了絕大多數(shù)的轉(zhuǎn)化利益，高校和科研機(jī)構(gòu)難以與企業(yè)博弈，久而久之，高校與科研機(jī)構(gòu)的積極性受挫，不愿意參與到科技創(chuàng)新活動(dòng)中，最終形成科技創(chuàng)新管理“孤島現(xiàn)象”。

科技創(chuàng)新中“孤島現(xiàn)象”破解之道

暢通產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與資金鏈。面對(duì)資金“孤島現(xiàn)象”，政府應(yīng)承擔(dān)首要責(zé)任。一是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，最大限度提高科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。只有科技成果能夠應(yīng)用到實(shí)踐之中，切實(shí)創(chuàng)造出效益，科技創(chuàng)新才能稱之為成功。政府在開展科技創(chuàng)新過程中，要注重科技成果轉(zhuǎn)化，做好科技成果轉(zhuǎn)化銜接工作，促進(jìn)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。二是圍繞創(chuàng)新鏈鋪設(shè)資金鏈?？萍紕?chuàng)新的最大困境就是資金不足，不能一味依靠政府出資，應(yīng)注重資金來源多元化，鼓勵(lì)企業(yè)開展資金投入，讓企業(yè)切身享受到科技創(chuàng)新效益，愿意為科技創(chuàng)新支付費(fèi)用。三是給予切實(shí)有效的支持政策。由企業(yè)出資并不意味著政府放手不管，而是要向企業(yè)提供充足的優(yōu)惠政策，尤其是在融資方面給予切實(shí)幫助，比如革新?lián)Ｖ贫?、完善金融服?wù)等，讓金融機(jī)構(gòu)將更多資金投入企業(yè)以實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新，助力科技創(chuàng)新項(xiàng)目能夠獲得更多的資金支持。

建立科技創(chuàng)新要素共享機(jī)制。面對(duì)信息“孤島現(xiàn)象”，政府有責(zé)任做好信息傳播和政策引導(dǎo)工作，確保參與科技創(chuàng)新的各方共享信息，打破企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)壁壘，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，確?？萍紕?chuàng)新資源共享。一是建立科技資源平臺(tái)。政府應(yīng)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，創(chuàng)設(shè)科研創(chuàng)新平臺(tái)，允許企業(yè)、高校、科研中心發(fā)布科技創(chuàng)新需求和新成果，形成在線匹配，確保資源分配更加合理，保證需求和成果之間快速銜接。二是建立科研資金開放制度。政府要?jiǎng)?chuàng)新科技資源管理制度，成立科技資源中心，允許社會(huì)資源加入，同時(shí)還應(yīng)向資源需求者開放營銷與租賃服務(wù)。各地應(yīng)根據(jù)自身需求，租賃相應(yīng)的科研設(shè)備，減少科研成本，盤活閑置的科技資源。三是創(chuàng)新人才管理機(jī)制?？萍既瞬攀强萍紕?chuàng)新的重要元素，科技創(chuàng)新人才多數(shù)集中于高校和科研機(jī)構(gòu)，應(yīng)鼓勵(lì)這些人才進(jìn)入到企業(yè)之中，允許創(chuàng)新人才在企業(yè)兼職，或與企業(yè)共同開展科技創(chuàng)新合作。同時(shí)，允許企業(yè)優(yōu)秀創(chuàng)新人才進(jìn)入高校、科研機(jī)構(gòu)，形成雙向人才流動(dòng)，確?？萍紕?chuàng)新能夠?qū)崿F(xiàn)人才共享，充分發(fā)揮創(chuàng)新人才的價(jià)值。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)。面對(duì)管理“孤島現(xiàn)象”，政府應(yīng)協(xié)調(diào)各主體利益，做好科技創(chuàng)新統(tǒng)籌工作，制定科技創(chuàng)新規(guī)劃，切實(shí)發(fā)揮各個(gè)主體的優(yōu)勢，讓不同主體能夠相互協(xié)作，共同完成科技創(chuàng)新工作，并確?？萍紕?chuàng)新利益共享，激發(fā)各主體的積極性。政府應(yīng)創(chuàng)設(shè)科技創(chuàng)新計(jì)劃綱要，明確科技創(chuàng)新的項(xiàng)目、原則、工作重點(diǎn)，結(jié)合區(qū)域的優(yōu)勢和劣勢，合理進(jìn)行科技創(chuàng)新布局，確保科技創(chuàng)新工作具有針對(duì)性。同時(shí)，政府還需促進(jìn)各主體之間進(jìn)行充分交流，尊重其他主體的科技創(chuàng)新意見，保證不同科技創(chuàng)新主體都擁有充足的話語權(quán)，確?？萍紕?chuàng)新更加科學(xué)合理。此外，政府需要科學(xué)協(xié)調(diào)科技創(chuàng)新成果利益分配，確保依照投入合理分配利益成果，并建立相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，營造出良好的科技創(chuàng)新環(huán)境。對(duì)于區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新成果項(xiàng)目，政府應(yīng)優(yōu)先支持項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、結(jié)項(xiàng)工作，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法行為，幫助知識(shí)產(chǎn)權(quán)主體做好技術(shù)轉(zhuǎn)讓、交易評(píng)估服務(wù)，加速科技成果的轉(zhuǎn)化效率，讓各方都能夠在科技創(chuàng)新中獲得實(shí)惠，從而更積極地投入到科技創(chuàng)新活動(dòng)中。

【參考文獻(xiàn)】

①《大數(shù)據(jù)的“孤島困境”》，新華網(wǎng)，2016年11月28日。

責(zé)編/賈娜 美編/宋揚(yáng)