王士心　劉夢月

【關(guān)鍵詞】協(xié)作扶貧 跨區(qū)域 東西部 【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

習(xí)近平總書記在主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會時發(fā)表重要講話強調(diào)，“東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對內(nèi)對外開放新空間的大布局，是實現(xiàn)先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕目標的大舉措，必須認清形勢、聚焦精準、深化幫扶、確保實效，切實提高工作水平，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”。東西部結(jié)對牽手、協(xié)作扶貧，開創(chuàng)了我國精準扶貧工作的新篇章。長期以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視東西部協(xié)作扶貧工作，積極鼓勵東部發(fā)達縣市區(qū)與西部貧困地區(qū)結(jié)對子，重點加強云南、四川、青海等重點貧困市州的幫扶力量。事實證明，東部支援西部、先富帶動后富，能夠形成優(yōu)勢互補、長期合作、聚焦扶貧、實現(xiàn)共贏的良好局面。新時代，東西部協(xié)作扶貧要做好資源的跨區(qū)域分配，由政府明確跨區(qū)域援助關(guān)系，由企業(yè)推動跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由社會促進跨區(qū)域人才交流，為推動脫貧攻堅再上新臺階注入新動力。

政府：明確跨區(qū)域援助關(guān)系，發(fā)揮東西部協(xié)作扶貧的主導(dǎo)作用

在東西部協(xié)作扶貧過程中，政府應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，發(fā)揮主導(dǎo)作用，明確跨區(qū)域援助關(guān)系，找準幫扶對象。在各類主體中，政府具備更多的資源、更強的能力，能夠合理分配各類資源，確保東西部協(xié)作扶貧獲得成效。

首先，中央政府應(yīng)明確跨區(qū)域援助關(guān)系。東部諸多省市經(jīng)濟發(fā)展迅速，可以向西部地區(qū)輸出資金、技術(shù)、人才等資源;西部各省市雖經(jīng)濟發(fā)展較為落后，但在原材料、勞動力等方面具備優(yōu)勢，兩者可以形成互補。因此，中央政府應(yīng)明確東部省市和西部省市的幫扶關(guān)系，制定并調(diào)整幫扶機制，確保東西部資源合理匹配，形成互補。

其次，地方政府應(yīng)做好跨區(qū)域資源分配工作。當中央政府完成東西部協(xié)作扶貧匹配工作后，地方政府應(yīng)貫徹落實中央政府的要求，積極開展對接工作，處理好細節(jié)問題，確保扶貧工作順利完成。比如，廣東省政府積極做好勞動力接收工作，認真篩選符合要求的企業(yè)，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，接收來自于廣西省的勞動力資源。

最后，基層政府應(yīng)積極履行監(jiān)管職責(zé)。東西部協(xié)作扶貧是一項長期性、系統(tǒng)性工作，在開展過程中必然會產(chǎn)生各類問題。因此，基層政府不僅要幫助企業(yè)、貧困人員解決問題，更要做好監(jiān)督管理工作。只有監(jiān)督管理到位，東西部協(xié)作扶貧才能取得實效。以江蘇省南京市棲霞區(qū)與青海省西寧市湟中縣的協(xié)作扶貧工作為例，湟中縣積極履行基層政府責(zé)任，跟蹤落實每一筆資金的使用，確保資金用于扶貧工作。在基層政府的有效監(jiān)管下，有效防止了扶貧資金濫用、挪用現(xiàn)象的發(fā)生，確保扶貧工作得以順利進行。

企業(yè)：推動跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，興建東西部協(xié)作扶貧合作項目

傳統(tǒng)扶貧的主要方式是資金扶持，雖然能夠緩解貧困地區(qū)的現(xiàn)狀，但并不能徹底改變貧困地區(qū)的落后面貌。不同于傳統(tǒng)扶貧，東西部協(xié)作扶貧的參與主體是企業(yè)。利用企業(yè)進行跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在貧困地區(qū)興建合作項目，能夠確保扶貧工作由“授人以魚”向“授人以漁”轉(zhuǎn)變。

一方面，國有企業(yè)興建協(xié)作扶貧合作項目。西部地區(qū)企業(yè)普遍資金匱乏、規(guī)模較小，但在資源儲備上占據(jù)一定優(yōu)勢;而東部地區(qū)企業(yè)普遍資金充足、規(guī)模龐大，尤其是國有企業(yè)，具有較強的項目合作能力。因此，應(yīng)鼓勵東部地區(qū)國有企業(yè)與西部地區(qū)國有企業(yè)進行合作，興建協(xié)作扶貧合作項目，以此帶動西部地區(qū)企業(yè)發(fā)展。

另一方面，民營企業(yè)應(yīng)積極參與東西部協(xié)作扶貧。當前，國有企業(yè)在國家的大力倡導(dǎo)下，邁出了跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的第一步，與貧困地區(qū)開展合作項目，并取得了一定的成績。但是，單純依賴國有企業(yè)的力量并不足以完成東西部協(xié)作扶貧工作，扶貧工作的推進需要更多的民營企業(yè)介入。因此，應(yīng)利用民營企業(yè)的資金優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，與西部貧困地區(qū)企業(yè)廣泛開展合作，助力脫貧攻堅。在東西部協(xié)作扶貧的開展過程中，應(yīng)將民營企業(yè)作為骨干力量，鼓勵東部民營企業(yè)拓寬經(jīng)營范疇、擴大經(jīng)營空間，將更多的資源向西部轉(zhuǎn)移，尤其是勞動力密集型企業(yè)。當前，在政府的大力號召下，越來越多的民營企業(yè)加入東西部協(xié)作扶貧工作，極大地促進了東部企業(yè)向西部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

社會：促進跨區(qū)域人才交流，強化東西部協(xié)作扶貧人員保障

人才是東西部協(xié)作扶貧的基本保障，因此，要堅持“走出去”與“引進來”相結(jié)合，注重人才的職業(yè)素養(yǎng)、道德素養(yǎng)，實現(xiàn)跨區(qū)域人才交流，鼓勵優(yōu)秀人才投身于東西部協(xié)作扶貧建設(shè)，為全面建成小康社會作出貢獻。

首先，專注跨區(qū)域人才培養(yǎng)工作。地區(qū)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵，在東西部協(xié)作扶貧的背景下，人才是能否扶貧成功的關(guān)鍵。一直以來，西部省市主要關(guān)注人才引入，希望通過人才引入充實人才儲備。但是，隨著時代的發(fā)展，人才逐漸成為稀缺資源。因此，西部地區(qū)應(yīng)從人才引入向人才培養(yǎng)過渡，夯實人才基礎(chǔ)，提高優(yōu)秀人才基數(shù)，確保在東西部協(xié)作扶貧過程中擁有充足的人力資源。比如，青海省采取產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的方式，關(guān)注企業(yè)管理人才培養(yǎng)、專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，不斷提高區(qū)域人才的專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)，為東西部協(xié)作扶貧夯實了基礎(chǔ)。

其次，促進貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。我國西部地區(qū)勞動力資源豐富，勞動人口向外轉(zhuǎn)移，能夠?qū)崿F(xiàn)勞動人口轉(zhuǎn)移就業(yè)，有利于脫貧致富。事實上，東西部協(xié)作扶貧不僅是要將資源、企業(yè)引入西部地區(qū)，也要鼓勵西部地區(qū)的勞動人口進行轉(zhuǎn)移就業(yè)，通過就業(yè)實現(xiàn)脫貧。

最后，搭建人才供需平臺。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，為東西部協(xié)作扶貧工作提供了技術(shù)支持，尤其為區(qū)域人才交流提供了諸多便捷。借助網(wǎng)絡(luò)渠道，東部地區(qū)企業(yè)可以發(fā)布相關(guān)人才需求信息，吸引西部地區(qū)勞動力資源。同時，西部地區(qū)企業(yè)也可以在互聯(lián)網(wǎng)錄入求職需求，使勞動力可以通過互聯(lián)網(wǎng)選擇適合的就業(yè)區(qū)域。目前我國大部分就業(yè)招聘網(wǎng)站積極響應(yīng)東西部協(xié)作扶貧號召，設(shè)立東西部協(xié)作扶貧招聘專區(qū)，為貧困地區(qū)人口就業(yè)提供幫助，實現(xiàn)了貧困地區(qū)人口就業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

【注：本文系2017年度河北金融學(xué)院金融創(chuàng)新與風(fēng)險管理研究中心開放基金重點項目“基于精準扶貧視角的社區(qū)金融創(chuàng)新模式比較研究”（項目編號：2017JDKF010）階段性成果】

【參考文獻】

①《習(xí)近平在東西部扶貧協(xié)作座談會上強調(diào)認清形勢聚焦精準深化幫扶確保實效切實做好新形勢下東西部扶貧協(xié)作工作》，新華網(wǎng)，2016年7月21日。

②吳國寶：《東西部扶貧協(xié)作困境及其破解》，《改革》，2017年第8期。

③習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年。

④方珂、蔣卓余：《東西協(xié)作扶貧的制度特點與關(guān)鍵問題》，《學(xué)習(xí)與實踐》，2018年第10期。

⑤劉志鵬：《聚焦新時代的東西部扶貧協(xié)作——中央黨校第四屆精準扶貧論壇綜述》，《寧夏黨校學(xué)報》，2018年第9期。

責(zé)編/孫渴 美編/于珊