盧林濤

摘要：在電子政務(wù)背景下，政務(wù)檔案信息資源共享是推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的重要方式。政務(wù)檔案信息資源共享受到理念與發(fā)展環(huán)境、權(quán)責(zé)規(guī)范、部門內(nèi)因素、部門間協(xié)同關(guān)系、信息共享能力、安全保障、部門人員七方面因素的影響。本文旨在搭建影響政務(wù)檔案信息資源共享機(jī)制的框架，厘清影響路徑，優(yōu)化共享機(jī)制，為推進(jìn)檔案共享提供理論指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：政務(wù)檔案信息資源信息資源共享影響因素

Abstract： The sharing of government archives in？ formation resource is an important way to promote the construction of service- oriented government with sharing of archives under the background of egovernment.Governmentarchivesinformationre？ sources influenced by seven factors including con？ cepts and development environment， power and re？ sponsibility norms， internal factors within the sector， inter-departmental collaboration， information sharing capabilities， security assurance and department staff. This article will construct the framework of the re？ source -sharing mechanism， provide theoretical guid？ ance for clarifying the impact path， optimize the shar？ ing mechanism.

Keywords： Government archives； Information re？ sources； Information recourses sharing； Influence fac？ tors

一、導(dǎo)論

政務(wù)檔案信息資源是指電子政務(wù)背景下的各類檔案信息（數(shù)據(jù)）資源，即在電子政務(wù)活動(dòng)中直接產(chǎn)生，以數(shù)字形式存儲(chǔ)、管理并可通過一定的技術(shù)手段進(jìn)行檢索、查詢和使用，[1]具有保存價(jià)值的相關(guān)歷史記錄。[2]政務(wù)檔案具有很強(qiáng)的事務(wù)性，和國計(jì)民生息息相關(guān)。政務(wù)檔案信息資源共享的社會(huì)價(jià)值極大。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，我國電子政務(wù)實(shí)踐不斷推進(jìn)，以政務(wù)信息資源互聯(lián)互通為代表的新一階段政務(wù)信息化建設(shè)不斷走向深入。但受制于政府內(nèi)部制度化建設(shè)水平不高、信息產(chǎn)權(quán)邊界不明晰等因素的影響，政務(wù)信息資源“部門私有”現(xiàn)象問題突出，包括檔案信息在內(nèi)的諸多政務(wù)信息資源難以實(shí)現(xiàn)有效的互聯(lián)互通和府際共享。政務(wù)檔案信息是支持政府機(jī)構(gòu)電子政務(wù)運(yùn)作和提供高效公共服務(wù)的重要資源，共享需求和現(xiàn)實(shí)供給的巨大差距嚴(yán)重影響了政府部門間的協(xié)作能力，不利于社會(huì)公共服務(wù)能力的提升，阻礙了政務(wù)信息化進(jìn)程和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐。

政務(wù)檔案信息資源共享影響因素研究涉及檔案學(xué)、行政管理學(xué)等領(lǐng)域，具有鮮明的學(xué)科交叉性，既是研究熱點(diǎn)，又是研究難點(diǎn)。目前，專門針對(duì)政務(wù)檔案信息資源共享的研究成果較少，而更多的研究主要集中于兩個(gè)上位概念——檔案學(xué)視域下的檔案信息資源共享和行政管理視域下的政務(wù)信息資源共享。長期以來，檔案信息資源共享研究的重點(diǎn)都是偏頂層的共享機(jī)制和偏技術(shù)的共享實(shí)現(xiàn)途徑研究，如何振、蔣冠初步構(gòu)想了國家檔案資源整合和共享工程，[3]向立文、[4]祝慶軒、桑毓域、方昀[5]則分別從細(xì)化的實(shí)現(xiàn)條件和技術(shù)方式探究了檔案信息資源共享問題。不難看出，當(dāng)前檔案信息資源共享研究水平仍然較低，已有研究一方面?zhèn)戎毓蚕頇C(jī)制及技術(shù)支撐、存在問題和解決途徑等方面，幾乎未涉及共享的影響因素，而影響因素正是決定共享成效的關(guān)鍵變量之一；另一方面則存在未能將檔案信息資源共享置于具體的應(yīng)用背景加以研究的缺陷，大多數(shù)研究僅從模糊的社會(huì)視角審視其共享，檔案信息資源共享的重點(diǎn)攻關(guān)領(lǐng)域——政務(wù)領(lǐng)域鮮有探討。具體到政務(wù)信息資源共享的影響因素，現(xiàn)有研究大致圍繞外部環(huán)境和部門內(nèi)部兩個(gè)維度，代表性成果有范靜[6]與龔立群[7]指出法律政策權(quán)威與高層管理機(jī)構(gòu)權(quán)威對(duì)政府部門間電子政務(wù)信息共享實(shí)現(xiàn)程度有十分顯著的促進(jìn)作用，胡平等[8]則從內(nèi)部視角出發(fā)提出政府人員推動(dòng)信息共享的動(dòng)力是影響政府間信息共享的客觀因素。但是，現(xiàn)有研究尚未能以相對(duì)明確、清晰的整體視角探索影響因素的全面框架，而停留于零散研究的層次上。

本文旨在探尋政務(wù)檔案信息資源共享的關(guān)鍵影響因素，分析影響因素作用于信息資源共享的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，為破解政務(wù)檔案信息資源共享難題提供理論指導(dǎo)。

二、理論基礎(chǔ)與初步框架的建立

政務(wù)檔案信息資源共享從本質(zhì)而言應(yīng)被更多的定義為政務(wù)信息資源共享，檔案只是對(duì)信息資源范疇的限定，因此對(duì)政務(wù)檔案信息資源共享影響因素理論基礎(chǔ)的研究，實(shí)質(zhì)上更多的是探尋電子政務(wù)背景下，如何為包括檔案在內(nèi)的政務(wù)信息資源共享影響因素的框架框定基本理論背景。

（一）整體政府理論

政務(wù)檔案信息資源是政務(wù)機(jī)構(gòu)行政事務(wù)辦理過程和結(jié)果的留存物，其共享就必須根植于連貫暢通的政務(wù)工作流，需要政務(wù)機(jī)構(gòu)間加強(qiáng)整合，盡可能避免當(dāng)前部門碎片化導(dǎo)致的共享受阻。整體政府理論則是專門研究如何強(qiáng)化跨部門間整合能力的重要理論。整體政府理論被部分學(xué)者認(rèn)為是“第三種行政范式”，[9]其指導(dǎo)下的英美等國的實(shí)踐被普遍認(rèn)為很大程度上解決了傳統(tǒng)官僚制政府的碎片化問題。

整體政府含義廣泛，可以是同一層級(jí)政府不同管理部門間的橫向協(xié)作，也可以是政府與其代理機(jī)構(gòu)之間的縱向協(xié)作以及與其所屬的地方政府機(jī)構(gòu)在政策執(zhí)行中進(jìn)行的協(xié)作，同時(shí)也包括公私之間的合作伙伴關(guān)系，具有極強(qiáng)的理論延展性。整體政府的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)部門間整合，要實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)即需打破部門間隔閡，加強(qiáng)各方面的協(xié)作，其特征是四大整合：政策整合、結(jié)構(gòu)整合、文化整合和信息整合。首先整體政府通過政策的協(xié)調(diào)整合盡可能實(shí)現(xiàn)無沖突的政策執(zhí)行，其次要實(shí)現(xiàn)政策的協(xié)調(diào)整合即需結(jié)構(gòu)、文化和信息三方面的支撐——結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、統(tǒng)一的共享價(jià)值觀和簡化的信息程序三者的協(xié)同配合。

（二）行為層級(jí)理論

行為層級(jí)理論最初應(yīng)用于大型軟件系統(tǒng)設(shè)計(jì)開發(fā)過程中的影響要素識(shí)別，認(rèn)識(shí)到了個(gè)人、團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目、企業(yè)和商業(yè)環(huán)境等組織層級(jí)對(duì)復(fù)雜商業(yè)活動(dòng)的影響。[10]該理論逐步擴(kuò)展到了社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等領(lǐng)域。模型的側(cè)重點(diǎn)并不在發(fā)現(xiàn)新事物、了解新事物上，而在于通過發(fā)現(xiàn)習(xí)以為常的表層表現(xiàn)背后的作用機(jī)制以解決問題，研究造成或者影響這些成果的行為模式是什么。

檔案的生成和流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)活動(dòng)。政務(wù)檔案更是受到多層級(jí)機(jī)構(gòu)、多層次行為和多維度環(huán)境的共同影響。故而，政務(wù)檔案信息資源共享與行為層級(jí)理論具有很強(qiáng)的相似性。通過借鑒行為層級(jí)理論搭建分析層級(jí)框架，可進(jìn)一步厘清政務(wù)檔案信息資源共享影響因素的作用機(jī)制。

根據(jù)以上理論，搭建出初步框架。整體政府理論為政務(wù)檔案信息資源共享提供了基本理論背景，行為層級(jí)理論則為其提供分析影響因素框架的邏輯思路。具體而言，整體政府所倡導(dǎo)的政策、結(jié)構(gòu)、文化和信息整合是政務(wù)檔案信息資源共享的必要基礎(chǔ)前提，為具象的影響因素分析框架指明方向。而行為層級(jí)理論則進(jìn)一步將分析框架細(xì)化，并明確為符合復(fù)雜社會(huì)活動(dòng)的組織層級(jí)。[11]

從政策整合、結(jié)構(gòu)整合到文化整合、信息整合，是政務(wù)檔案信息資源共享影響因素框架的邏輯層次不斷微觀的過程。政策整合是最具宏觀意義的整合，在行為層級(jí)理論中對(duì)應(yīng)最宏觀的層級(jí)，即商業(yè)層級(jí)，在政務(wù)檔案信息資源共享的語境中即政策環(huán)境層級(jí)。中觀的結(jié)構(gòu)整合涉及組織內(nèi)外結(jié)構(gòu)，既關(guān)注組織內(nèi)的項(xiàng)目層級(jí)，也重視描述組織間關(guān)系的企業(yè)層級(jí)，反映在政務(wù)檔案共享中分別是部門內(nèi)因素和部門間協(xié)同關(guān)系。文化整合也是典型的中觀意義的整合，這意味著文化整合既需要整合個(gè)體文化（個(gè)人層級(jí)——對(duì)應(yīng)政務(wù)檔案共享背景下的部門成員），也需要協(xié)調(diào)不同組織間的關(guān)系（企業(yè)層級(jí)——對(duì)應(yīng)政務(wù)檔案共享背景下的部門間協(xié)同關(guān)系），以利于文化融合。最后是微觀層面的信息整合，值得注意的是，這里所指的信息整合不是個(gè)人活動(dòng)，而是組織的整體行為：以團(tuán)隊(duì)的形式（對(duì)應(yīng)行為層級(jí)理論中的團(tuán)隊(duì)層級(jí)）向外提供整合的信息資源（反映在政務(wù)檔案共享中即信息共享能力）。

本文構(gòu)建的政務(wù)檔案信息資源共享初步框架（見圖1）即為政策環(huán)境、部門內(nèi)因素、部門間協(xié)同關(guān)系、部門成員和信息共享能力五項(xiàng)基本的組織層級(jí)層面的方向性框架。

三、實(shí)踐現(xiàn)狀與框架完善

通過梳理國內(nèi)外政務(wù)檔案共享最佳實(shí)踐案例和共享機(jī)制，能夠幫助提煉出對(duì)我國政務(wù)檔案信息資源共享的影響因素，從而完善影響因素的分析框架。

（一）國內(nèi)外政務(wù)檔案信息資源共享的最佳實(shí)踐

政務(wù)檔案，特別是電子政務(wù)檔案，在當(dāng)今日常政務(wù)活動(dòng)和公共服務(wù)領(lǐng)域扮演著愈發(fā)重要的基礎(chǔ)性信息資源的角色。政府自身的開放政府?dāng)?shù)據(jù)實(shí)踐，社會(huì)公眾的廣泛利用需求客觀上都推動(dòng)了政務(wù)檔案信息資源共享的實(shí)踐進(jìn)程。

美國是電子政務(wù)推行較早的國家，近年來也一直引導(dǎo)著全球開放政府?dāng)?shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)。通過相關(guān)政務(wù)檔案的共享和開放，美國國家檔案與文件署（NARA）致力于成為美國開放政府?dāng)?shù)據(jù)的旗艦機(jī)構(gòu)。NARA高度重視包括政務(wù)檔案在內(nèi)的檔案資源的共享，在其《創(chuàng)新旗艦戰(zhàn)略》《2014-2018財(cái)年戰(zhàn)略計(jì)劃》中都明確提及要打造更開放透明的NARA，其基礎(chǔ)便是各類檔案信息資源共享實(shí)踐，最具代表性的便是NARA針對(duì)政務(wù)社交媒體文件的歸檔和共享實(shí)踐。以“奧巴馬總統(tǒng)社交媒體歸檔”為例，奧巴馬被稱為美國第一位社交媒體總統(tǒng)，在位期間形成了海量社交媒體文件，NARA通過《總統(tǒng)文件與檔案》、《社交媒體文件管理指南》、社交媒體文件歸檔管理計(jì)劃等不同層級(jí)的制度加以導(dǎo)引，由白宮、NARA主導(dǎo)，公眾、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)主體協(xié)同參與，同時(shí)依托強(qiáng)大的技術(shù)處理能力和完備的人員配置，在歸檔管理的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了有效的共享。[12]

在國內(nèi)，政務(wù)檔案信息資源共享實(shí)踐的代表當(dāng)屬浙江省推進(jìn)的以電子文件歸檔和整合共享為支撐的“最多跑一次”改革。要實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”就必須達(dá)成相關(guān)文件的線上互聯(lián)互通，特別是稅務(wù)、社保、醫(yī)療、民政、住房等關(guān)鍵公共服務(wù)領(lǐng)域檔案的充分共享。在“放管服”背景下，浙江省各級(jí)檔案部門著力推進(jìn)“最多跑一次”事項(xiàng)的電子化歸檔，運(yùn)用數(shù)據(jù)庫、區(qū)塊鏈等技術(shù)，以各級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件歸檔管理統(tǒng)一技術(shù)支撐平臺(tái)為基礎(chǔ)，整合全流程檔案數(shù)據(jù)和相關(guān)元數(shù)據(jù)，在保障數(shù)據(jù)真實(shí)可信的基礎(chǔ)上在線流通，并借助數(shù)據(jù)開放平臺(tái)、應(yīng)用程序編程接口（API）、惠民政策查閱平臺(tái)等為公眾和企業(yè)一站式辦理相關(guān)跨部門業(yè)務(wù)時(shí)提供有力信息支撐。浙江省通過政務(wù)檔案的共享，基本達(dá)成“市民查閱館藏開放檔案、報(bào)紙、異地查檔，只需經(jīng)過證照庫驗(yàn)證，從申請(qǐng)到審核到調(diào)卷再到最后出證，全程‘一站式辦理，實(shí)現(xiàn)在線申請(qǐng)、線下審核、后臺(tái)調(diào)卷、快遞寄達(dá)的‘跑零次的目標(biāo)。”[13]

（二）國內(nèi)外政務(wù)檔案信息資源共享最佳實(shí)踐的啟示

中美兩國的政務(wù)檔案共享實(shí)踐為全面梳理共享機(jī)制中的關(guān)鍵要素提供了有益參考。

1.良好的發(fā)展理念和環(huán)境。無論是美國NARA的政務(wù)社交媒體檔案共享，還是我國浙江推行的基于政務(wù)檔案共享的“最多跑一次”改革，都有著良好的發(fā)展理念和環(huán)境。美國政府近年來著力推進(jìn)的開放政府運(yùn)動(dòng)，使得包括NARA在內(nèi)的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)更為透明和民主，為政務(wù)檔案信息資源共享提供了良好的發(fā)展環(huán)境；浙江開展的“最多跑一次”改革實(shí)則也是對(duì)習(xí)近平總書記提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的積極回應(yīng)——基于互聯(lián)網(wǎng)開展公共服務(wù)，協(xié)調(diào)政府、公眾、企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

2.完備的權(quán)責(zé)規(guī)范。政務(wù)檔案權(quán)威性強(qiáng)、敏感度高，其共享必須建立在堅(jiān)實(shí)的權(quán)責(zé)規(guī)范基礎(chǔ)之上。權(quán)責(zé)界定不清晰始終是各級(jí)政府不敢輕易實(shí)施政務(wù)信息資源共享的主要原因之一。權(quán)責(zé)規(guī)范主要包括法律法規(guī)、相關(guān)政策和職責(zé)分工等內(nèi)容。近年來，我國為促進(jìn)包括政務(wù)檔案在內(nèi)的政務(wù)信息資源的共享和開放出臺(tái)了《政府信息資源共享管理暫行辦法》《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》等一系列法規(guī)，浙江、深圳等地也相應(yīng)出臺(tái)了配套政策和細(xì)化的數(shù)據(jù)規(guī)范。同時(shí)，在實(shí)踐中進(jìn)一步明確了權(quán)責(zé)分工，如浙江“最多跑一次”改革中，檔案部門負(fù)責(zé)在線電子歸檔和政務(wù)信息共享開放的技術(shù)架構(gòu)和服務(wù)保障，政府其他職能部門則負(fù)責(zé)提供相關(guān)政務(wù)檔案。美國聯(lián)邦政府政務(wù)檔案共享也是由NARA主導(dǎo)，負(fù)責(zé)總體規(guī)劃、運(yùn)營指導(dǎo)、技術(shù)支持等事項(xiàng)，避免部門掣肘。

3.完善的部門體制。部門體制應(yīng)有兩層含義：一是實(shí)體形態(tài)的體制，如部門層級(jí)、領(lǐng)導(dǎo)重視等因素，二是非實(shí)體形態(tài)的體制性要素，如需求壓力的傳導(dǎo)、部門人員的行為和認(rèn)知等。例如，無論是美國NARA還是浙江省，為推進(jìn)政務(wù)檔案共享都成立了更具扁平化色彩的專項(xiàng)工作小組，協(xié)調(diào)各方專職推進(jìn)該項(xiàng)工作。同時(shí)也可看出中美兩國著力推進(jìn)政務(wù)檔案信息資源共享都是出于積極回應(yīng)社會(huì)公眾信息、完善公共服務(wù)的客觀需求。

4.有效的多元協(xié)同關(guān)系。政務(wù)檔案信息資源共享是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)活動(dòng)，它以政府部門主導(dǎo)，亦需社會(huì)大眾的積極參與。NARA十分注重在政務(wù)檔案管理過程中引入社會(huì)力量，如設(shè)立“公民檔案員”項(xiàng)目，鼓勵(lì)公眾參與檔案著錄標(biāo)引工作、創(chuàng)辦“創(chuàng)意實(shí)驗(yàn)室”等。浙江“最多跑一次”改革從一開始就重視公眾和企業(yè)的需求，致力于多元主體協(xié)同治理?；诠娦枨?，浙江地方檔案部門依托數(shù)字檔案館建設(shè)，上下聯(lián)動(dòng)、館際協(xié)同，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)互通、資源共享”，通過微信平臺(tái)、在線服務(wù)平臺(tái)等為公眾提供便捷的政務(wù)檔案共享利用服務(wù)。

5.強(qiáng)大的共享能力和安全保障。以經(jīng)濟(jì)能力、運(yùn)營管理辦法和員工技能等為支撐的共享能力是政務(wù)檔案信息資源共享的重要保障。信息共享過程中的實(shí)體和內(nèi)容安全也始終是影響政務(wù)檔案共享的關(guān)鍵因素。以NARA實(shí)施的“總統(tǒng)社交媒體信息歸檔項(xiàng)目”為例，一方面，NARA在美國聯(lián)邦政府有力的預(yù)算支持下，制定了完善的歸檔辦法和共享流程，同時(shí)通過配發(fā)工作指南等提升員工專業(yè)技能；另一方面，NARA通過全面細(xì)致的隱私保護(hù)機(jī)制，如數(shù)據(jù)清洗，保障了政務(wù)檔案的信息安全。浙江更是將區(qū)塊鏈技術(shù)運(yùn)用到了“最多跑一次”的政務(wù)檔案信息資源共享中，區(qū)塊鏈分布式存儲(chǔ)和數(shù)據(jù)不可篡改的特征既能有效維護(hù)檔案信息內(nèi)容的安全，又能充分保障檔案實(shí)體的安全。

（三）框架的完善和影響因素提煉

根據(jù)整體政府和行為層級(jí)理論，本文將政務(wù)檔案信息資源共享影響因素的分析框架初步分為了政策環(huán)境、部門內(nèi)因素、部門間協(xié)同關(guān)系、信息共享能力和部門成員五個(gè)層次。根據(jù)對(duì)具有較強(qiáng)代表性的中美兩國政務(wù)檔案信息資源共享實(shí)踐案例的研究梳理，可將上述初步框架進(jìn)一步細(xì)化。政策環(huán)境可分為理念和發(fā)展環(huán)境、權(quán)責(zé)規(guī)范兩個(gè)方面；信息安全是信息共享首要考慮的問題之一，可考慮將信息共享能力中的安全維度單獨(dú)設(shè)置一級(jí)。因此，本文分析共享影響因素的框架將完善為理念與發(fā)展環(huán)境、權(quán)責(zé)規(guī)范、部門內(nèi)因素、部門間協(xié)同關(guān)系、信息共享能力、安全保障、部門成員七個(gè)層級(jí)（見圖2）。

1.理念和發(fā)展環(huán)境。包括發(fā)展理念和發(fā)展環(huán)境兩個(gè)因素，主要指代政務(wù)檔案共享方向、原則和政治、技術(shù)背景等。發(fā)展理念在中國現(xiàn)實(shí)國情下可簡要理解為“五大發(fā)展理念”，特別是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放和共享理念在信息共享實(shí)踐中發(fā)揮的重要指導(dǎo)意義；發(fā)展環(huán)境則可指代整體的電子政務(wù)發(fā)展水平和信息化基礎(chǔ)設(shè)施情況等。正確的發(fā)展理念和良好的發(fā)展環(huán)境對(duì)政務(wù)檔案信息資源共享具有正向促進(jìn)作用。

2.權(quán)責(zé)規(guī)范。權(quán)責(zé)規(guī)范可分為法律法規(guī)、政策意見兩個(gè)層級(jí)的制度性因素和權(quán)責(zé)分工這一管理性因素，覆蓋全國和行業(yè)層面以及地方直到組織內(nèi)部關(guān)于信息共享的范圍、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、績效評(píng)估等內(nèi)容。得益于制度化、規(guī)范化、科學(xué)化管理，權(quán)責(zé)規(guī)范體系能促進(jìn)政務(wù)檔案信息資源共享機(jī)制的形成和發(fā)展。

3.部門內(nèi)因素。部門內(nèi)因素主要涉及直接影響政務(wù)檔案共享效率的部門層級(jí)、領(lǐng)導(dǎo)重視等方面。部門層級(jí)主要指部門內(nèi)部層級(jí)之間的關(guān)系狀態(tài)，如扁平組織、錐形組織。領(lǐng)導(dǎo)重視則關(guān)注政府部門領(lǐng)導(dǎo)通過政治愿景、整體規(guī)劃、資金配置顯露出的對(duì)政務(wù)檔案共享的重視程度。精簡、扁平化的部門層級(jí)將有利于檔案信息的順暢流通，同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)重視程度的提升也將顯著增強(qiáng)共享工作發(fā)展的定力。

4.部門間協(xié)同關(guān)系。部門間協(xié)同關(guān)系是政務(wù)檔案共享的核心傳導(dǎo)機(jī)制，唯有良好的協(xié)同關(guān)系，信息資源的互聯(lián)互通才得以實(shí)現(xiàn)。部門間協(xié)同關(guān)系主要包括社會(huì)網(wǎng)絡(luò)（協(xié)同關(guān)系的廣度，政府部門之間或者不同政府部門管理者之間已經(jīng)形成的和正在形成的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系）、組織間兼容性（協(xié)同關(guān)系的有效程度，組織內(nèi)原本存在的相關(guān)設(shè)施、既有目標(biāo)需求等與信息共享工作所帶來的新變化的兼容程度）、公眾需求壓力（協(xié)同關(guān)系建構(gòu)的緊迫程度）三大因素?；谛畔⒐蚕淼膹?qiáng)社會(huì)性，密切的部門間協(xié)同關(guān)系將進(jìn)一步推動(dòng)信息共享互聯(lián)互通。

5.信息共享能力。這是影響政務(wù)檔案共享的直接要素，主要包括共享行為所涉及的人事和管理背景，如員工技能、部門經(jīng)濟(jì)能力、部門績效管理辦法等，是政務(wù)檔案信息資源共享運(yùn)營維度的影響因素。熟練的員工操作技能、堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)建設(shè)經(jīng)濟(jì)能力、有效的績效管理和激勵(lì)手段無疑都將積極推進(jìn)政務(wù)檔案共享。

6.安全保障。信息安全是影響信息資源特別是涉密性較突出的政務(wù)檔案共享的重要前提，其主要包括共享平臺(tái)安全構(gòu)架和安全風(fēng)險(xiǎn)兩方面影響因素。安全架構(gòu)是指政府部門為解決政務(wù)信息資源共享安全風(fēng)險(xiǎn)問題，針對(duì)性、系統(tǒng)性地提出的方法、應(yīng)對(duì)措施及相關(guān)對(duì)策，安全風(fēng)險(xiǎn)指各部門在處理、轉(zhuǎn)移、使用數(shù)據(jù)時(shí)的不確定性。通過完備的管理制度和技術(shù)，在很大程度上能確保政務(wù)檔案共享的安全性。

7.部門成員。政務(wù)檔案信息資源共享的所有環(huán)節(jié)實(shí)質(zhì)上均是部門人員的活動(dòng)，因此部門人員對(duì)共享的認(rèn)知水平和其工作行為也對(duì)政務(wù)檔案共享產(chǎn)生顯著影響。人員認(rèn)知是依據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)對(duì)政務(wù)信息資源共享所必需付出的機(jī)會(huì)成本的預(yù)判。部門工作人員的行為受到預(yù)期收益的影響，預(yù)期收益則是指政府部門對(duì)于將要推進(jìn)的一些信息共享建設(shè)內(nèi)容的收益預(yù)判。因此，客觀、積極的認(rèn)知能正向促進(jìn)政務(wù)檔案共享。當(dāng)預(yù)期收益大于損失時(shí)，部門人員的行為趨向推動(dòng)信息共享，對(duì)其發(fā)展具有正向作用。

四、結(jié)語

實(shí)現(xiàn)共享的關(guān)鍵在于厘清其共享機(jī)制，而影響因素則是建構(gòu)共享機(jī)制的基礎(chǔ)，影響因素發(fā)揮作用的途徑即是共享機(jī)制的傳導(dǎo)方式。通過對(duì)影響我國政務(wù)檔案信息資源共享關(guān)鍵因素的梳理整合，進(jìn)一步從機(jī)制出發(fā)，以問題導(dǎo)向?yàn)樵瓌t，能夠促進(jìn)政務(wù)檔案信息資源共享機(jī)制的進(jìn)一步發(fā)展和優(yōu)化。

限于現(xiàn)實(shí)考量，本文側(cè)重通過定性的理論研究方法和案例研究政務(wù)檔案信息資源共享影響因素框架并提煉具體的影響因素，實(shí)質(zhì)上缺乏必要的實(shí)證支撐。下一步的研究方向應(yīng)當(dāng)是基于本文提出的影響因素框架層級(jí)，通過定量研究方法，結(jié)合多維數(shù)據(jù)，借助文本分析、結(jié)構(gòu)方程等方法，檢驗(yàn)本文提煉的影響因素的信度和效度，進(jìn)一步豐富共享影響因素。

*本文為國家社科基金重大項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)環(huán)境下政務(wù)信息資源歸檔和管理研究”（項(xiàng)目號(hào)：17ZDA293）階段性研究成果之一。

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作者單位：中國人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院