靳 楠

（陜西省水利電力勘測設計研究院,陜西 西安 710001）

秦嶺北麓以秦嶺分水嶺和渭河為南北邊界，以陜西省界為東西邊界，形成約1.46 萬km2的規(guī)劃區(qū)域，主要涉及西安、寶雞、渭南三市和西咸新區(qū)。在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，山丘區(qū)面積約8600 km2，占總面積的60%，植被覆蓋率在90%以上；平原區(qū)面積約6000 km2，占規(guī)劃區(qū)域總面積的40%。秦嶺北麓河流眾多，峪口以上主要峪道108 條，水流出峪后匯成58 條支流進入平原段，最終形成34 條河流匯入渭河。陜西秦嶺北麓雖具有得天獨厚的自然稟賦條件，但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人類活動的影響，該區(qū)域也面臨著河湖水量虧缺、河湖濕地萎縮、地下水超采等一系列水生態(tài)問題，已成為制約區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的主要因素之一[1]。因此本文梳理分析秦嶺北麓水生態(tài)保護現(xiàn)狀及其存在的問題，為區(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)合理開發(fā)利用與保護提出建議。

1 秦嶺北麓水生態(tài)保護現(xiàn)狀

經(jīng)過幾十年的盛世治水，秦嶺北麓在水生態(tài)環(huán)境治理方面取得長足發(fā)展，水生態(tài)環(huán)境總體態(tài)勢較好，特別是在水土流失治理、地下水保護、水生態(tài)修復等方面都有較明顯的改善。

1.1 水土流失治理

在通過大力開展封山育林和植樹造林，逐步實施生態(tài)移民搬遷，加快森林公園和生態(tài)保護區(qū)建設，水土流失治理取得明顯成效。截止2015 年，秦嶺北麓治理水土流失面積0.2 萬km2，造林15 萬hm2，建設淤地壩300 座，峪口以上區(qū)域森林覆蓋率達到90%以上[2]。

1.2 地下水保護

通過地表替代水源，壓采地下水用量，封閉關(guān)停嚴重超采區(qū)機井，地下水超采現(xiàn)象基本得到遏制，在西安、寶雞眉縣等地開展地下水人工回灌示范工程，其中西安市年回灌量200 萬m3，寶雞市年回灌量800 萬m3，區(qū)域內(nèi)地下水位明顯回升。

1.3 水生態(tài)修復

通過實施渭河流域綜合治理、渭河綜合整治二期、八水潤西安等水生態(tài)修復治理工程，以及西安市國家水生態(tài)文明城市試點建設，西咸新區(qū)海綿城市試點建設等，截止目前，共計新增濕地6萬畝，生態(tài)水面4 萬畝，林帶30 萬畝，實現(xiàn)蓄存水量1.0 億m3。

2 秦嶺北麓水生態(tài)保護存在的問題

2.1 峪道的保護力度不足

秦嶺北麓河流眾多，峪口以上主要峪道108 條，谷狹坡陡，含沙量小，是渭河的重要補給水源地。峪道小流域是涵養(yǎng)水源和保持水土的重點區(qū)域，是防治山洪災害的主戰(zhàn)場。目前，秦嶺峪道生態(tài)狀況較好，但是隨著自然因素和人為活動的影響面臨著峪道萎縮和無序開發(fā)的問題。

2.2 濕地-水田存在萎縮現(xiàn)象

在峪道與平原河流的過渡區(qū)域內(nèi)，特別位于環(huán)山公路兩側(cè)，由于天然來水的減少和人類活動的增加，已有的濕地、水田正在萎縮或已經(jīng)消失，使得滯留洪水的區(qū)域逐漸減小，引洪滯蓄功能逐漸減弱，下游洪水風險不斷增加，與此同時濕地、水田生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱。

2.3 河湖濕地生態(tài)水量虧缺

由于水資源時空分布不均、水資源調(diào)配能力不足以及受到經(jīng)濟社會擠占的影響，平原區(qū)域河湖濕地存在水量虧缺的現(xiàn)象，初步估算生態(tài)水量虧缺4 億m3，無法滿足石頭河、黑河、澇河、浐灞河、零河等入渭河流的生態(tài)基流以及昆明湖、渼陂湖等重要湖泊的生態(tài)用水，一些湖泊、濕地也存在逐漸萎縮的趨勢，河湖自然生境難以恢復。

2.4 平原湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)尚未健全

由于生態(tài)水量虧缺和人類活動的影響，平原湖泊濕地面積正在萎縮，河湖水面面積從20 世紀80 年代至今約縮減1/5。平原湖泊濕地對于滯留洪水、補充地下水、調(diào)節(jié)微氣候、保護生物多樣性、增加景觀效果都具有重要作用。

2.5 地下水超采

地下水是秦嶺北麓的主要供水水源，地下水供水量占總供水量的近一半（2015 年）[3-5]。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，為滿足日益增長的供水需求，對地下水資源的過度開采現(xiàn)象已經(jīng)愈發(fā)嚴重，誘發(fā)了地面沉降、地裂縫、地下水水質(zhì)污染等一系列環(huán)境地質(zhì)問題。近年來，國家開展了一系列地下水超采治理工作，西安、渭南等城市地下水超采得到有效控制，但由于城市地下水開采歷史較長、超采量較大，地下水位恢復緩慢，局部超采趨勢仍未改觀；加之部分新興城鎮(zhèn)及工業(yè)區(qū)用水量增大，對地下水依賴程度增強，新的地下水超采及生態(tài)環(huán)境問題突顯。

2.6 “海綿城市”建設步伐有待加快

“海綿城市”建設作為低影響開發(fā)的一種模式，“滲、滯、蓄、凈、用、排”等六大功能可以增強抵御洪水風險的能力、提高雨洪滯蓄能力、凈化雨水、改善城市生態(tài)環(huán)境[6]。但城市化進程的加快，導致城市內(nèi)水資源短缺、水質(zhì)惡化、城市洪澇災害等一系列問題，在秦嶺北麓的大中型城市也不例外。

3 秦嶺北麓水生態(tài)保護與修復措施

針對面臨的水資源分布不均、水體污染、地下水超采等水生態(tài)問題，充分發(fā)揮先天優(yōu)勢，堅持保護與修復相結(jié)合的原則，通過“治、保、還、減、護”等綜合措施，加強對秦嶺北麓山區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)的保護，加大峪口生態(tài)緩沖帶的保護與利用，推進平原區(qū)河湖濕地修復與治理，合理控制河流開發(fā)強度，保障河湖生態(tài)用水、合理退減地下水，實現(xiàn)秦嶺北麓水生態(tài)系統(tǒng)功能恢復目標。

秉承“山水林田湖生命共同體”的理念，在生活、生產(chǎn)、生態(tài)水資源配置格局下，根據(jù)秦嶺北麓水生態(tài)狀況，逐步形成“一屏一河兩帶百峪千池”的秦嶺北麓水生態(tài)保護與修復格局。一屏指秦嶺北麓山區(qū)生態(tài)屏障；一河指渭河生態(tài)廊道；兩帶指根據(jù)自然地貌特征及功能差異劃分的峪口生態(tài)緩沖帶和平原生態(tài)修復帶；百峪是指發(fā)源于秦嶺北麓的百條峪道，俗稱“72 峪”；千池是指分布于西安、寶雞、渭南的千余個湖池和澇池。

3.1 峪道保護與利用

在保護優(yōu)先的前提下，科學適度、因地制宜地開發(fā)利用，根據(jù)不同峪口特點進行峪道的保護與利用。

（1）對生態(tài)保護峪道，采取修復山體植被、疏通河道等措施防治峪道萎縮，恢復自然峪道系統(tǒng)，增強水源涵養(yǎng)和水土保持能力，加快生態(tài)基礎設施建設。

（2）對可開發(fā)利用的峪道，結(jié)合峪道自然文化特色，注重棲息地與生物多樣性的保護，在保護山體植被、疏通河道及提升景觀的前提下適當開發(fā)。在規(guī)劃對典型峪道—太平峪進行保護整治同時，對湯峪、灃峪、祥峪、耿峪等峪道進行環(huán)境改善提升。

3.2 河湖生態(tài)空間保護和恢復

（1）根據(jù)秦嶺北麓水生態(tài)環(huán)境建設特點和西安市城市規(guī)劃需求，近期重點建設西安的昆明池及渼陂湖工程，因地制宜地恢復濕地及水田生態(tài)系統(tǒng)。

（2）在現(xiàn)有湖池基礎上，開展“一鎮(zhèn)一湖池”工程建設，擴大生態(tài)蓄水工程。有條件的鎮(zhèn)村建設陂塘澇池，恢復澇池溝通農(nóng)村水系網(wǎng)絡、引水澆地、飲畜解渴等功能，改善村鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境。

（3）按照蓄滯兼顧的治水興水理念，在秦嶺北麓峪道出口區(qū)域及平原地區(qū)利用現(xiàn)有低洼地、恢復萎縮湖池濕地建設蓄滯洪區(qū)，做大秦嶺北麓盛水的“盆”，通過引洪滯蓄減輕南山支流及渭河干流的防洪壓力，同時補充河湖濕地生態(tài)用水、補給地下水，改善水生態(tài)環(huán)境，提高空氣濕度，改善局部小氣候。

3.3 超載河湖治理修復與河湖生態(tài)水量保障

（1）針對平原區(qū)河湖濕地生態(tài)用水被擠占的問題，通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、退減灌溉面積、恢復澇池濕地等耕地休養(yǎng)生息的措施以及高效節(jié)水改造、水源置換等工程措施，提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益，退減河道內(nèi)被擠占生態(tài)用水，全力保障秦嶺北麓河流湖泊生態(tài)用水。

（2）堅持恢復自然連通與人工連通相結(jié)合，連通河湖進行豐枯調(diào)劑。在不產(chǎn)生新的環(huán)境影響的前提下，以自然河湖水系、水資源調(diào)蓄工程和連通工程為依托，以石頭河、黑河、澇河、浐灞河、零河等入渭河流及昆明湖、渼陂湖等重要湖泊為重點，保障區(qū)域水資源的供給能力和改善水流條件。重點安排實施引漢濟渭、引嘉濟清、引紅濟石、引清濟沋、渭南引黃等水系連通工程。

（3）結(jié)合水系連通工程開展河道治理、洪水資源利用和生態(tài)水庫建設，合理調(diào)度水庫。選擇峪口段代表性河段進行河道治理，并依據(jù)各市相關(guān)規(guī)劃開展生態(tài)水庫工程建設。

（4）在保障生態(tài)水量的前提下因地制宜、科學合理地恢復和新建湖泊濕地。近期在秦嶺北麓峪道水量較豐、污染較小、水資源開發(fā)利用程度低的河峪，按照各市需水要求各安排1 座條件成熟的水庫先期開工建設。

3.4 地下水超采治理與保護

秦嶺北麓地下水超采區(qū)主要分布在西安、渭南城區(qū)，為有效控制地下水超采，實現(xiàn)采補平衡，延緩或避免環(huán)境地質(zhì)災害，在已劃定的陜西省地下水管理保護區(qū)的基礎上，對地下水禁采區(qū)和限采區(qū)進行區(qū)別對待和有效管理。

（1）對于劃定的地下水禁采區(qū)，嚴禁取用地下水，已建地下水取水工程應結(jié)合替代水源工程建設，按照治理目標限期封閉公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)的自備井。到2020 年，禁采區(qū)內(nèi)的自備井要全部封停。

（2）對于劃定的地下水限采區(qū)，新建、改建、擴建的建設項目，應按照“優(yōu)先利用地表水，限制取用地下水，鼓勵使用非常規(guī)水源”的原則，按照《建設項目水資源論證管理辦法》開展水資源論證，嚴格控制取用地下水；限采區(qū)內(nèi)已有的地下水取水工程，應根據(jù)水資源條件、節(jié)水潛力及水源替代工程建設情況，逐步削減取水量，壓縮地下水開采總量；限采區(qū)內(nèi)因報廢需要新建的地下水取水工程，須經(jīng)水行政主管部門審批后方可進行。

到2020 年，在目前超采區(qū)地下水開采量3.48 億m3的基礎上，實現(xiàn)壓減地下水開采量1.31 億m3、超采量得到全部壓減的目標。

3.5 “海綿城市”建設

以西咸新區(qū)作為國家首批海綿城市建設試點為契機加快“海綿城市”建設步伐，以“生態(tài)優(yōu)先、節(jié)水為重、系統(tǒng)治水、以點帶面、研究先行、軟硬并重”為海綿城市建設綜合舉措，輻射西安城區(qū)、帶動寶雞與渭南。

（1）推廣低影響開發(fā)模式，開展雨水綜合利用，建設多層次的具有吸水、蓄水、凈水和釋水功能的海綿體，提高城市防洪排澇減災能力，改善城市生態(tài)環(huán)境，緩解城市水資源壓力，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

（2）結(jié)合城市道路建設和區(qū)域綜合改造、人防工程、地鐵建設、城市線網(wǎng)落地等工程，在西安建設約220 km 地下綜合管廊，提高市政管網(wǎng)的運行質(zhì)量與管理效率，增強城市應對突發(fā)事件能力。

（3）完善寶雞城市雨污分流管網(wǎng)改造與排水防澇設施建設，大力發(fā)展綠色建筑，強化雨水的滲、滯、蓄，加強排水防澇設施、排水通道的建設，提高雨水的防汛標準和利用水平，率先推動高新區(qū)、西咸新區(qū)等區(qū)域海綿城市建設工作。

（4）積極推進渭南“地下管廊”建設，實施城市增綠擴綠工程，加大城市公園、綠地、綠道等規(guī)劃建設力度，推進蓄水建湖、活水興城，實施渭河城區(qū)段灘區(qū)退耕還湖還濕地工程，建設濱河生態(tài)休閑走廊。推動城市綠色、低碳、生態(tài)發(fā)展，構(gòu)建綠色宜居生態(tài)城市。

4 結(jié)語

（1）秦嶺北麓水生態(tài)環(huán)境總體態(tài)勢較好，但還存在諸如峪道的保護力度不足、濕地- 水田存在萎縮現(xiàn)象、河湖濕地生態(tài)水量虧缺、平原湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)尚未健全、地下水超采、“海綿城市”建設步伐有待加快等問題。

（2）針對面臨的水生態(tài)問題，堅持保護與修復相結(jié)合的原則，提出秦嶺北麓水生態(tài)保護與修復總體格局、水生態(tài)建設主要內(nèi)容，包括峪道保護與利用工程、河湖生態(tài)空間保護和恢復工程、超載河湖治理修復與河湖生態(tài)水量保障工程、地下水超采治理與保護工程、海綿城市建設工程。

（3）解決秦嶺北麓水生態(tài)問題要充分發(fā)揮秦嶺北麓水生態(tài)先天優(yōu)勢，順應自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，因地制宜、科學合理的解決面臨的水生態(tài)問題。