靳 楠

（陜西省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院,陜西 西安 710001）

秦嶺北麓以秦嶺分水嶺和渭河為南北邊界，以陜西省界為東西邊界，形成約1.46 萬(wàn)km2的規(guī)劃區(qū)域，主要涉及西安、寶雞、渭南三市和西咸新區(qū)。在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，山丘區(qū)面積約8600 km2，占總面積的60%，植被覆蓋率在90%以上；平原區(qū)面積約6000 km2，占規(guī)劃區(qū)域總面積的40%。秦嶺北麓河流眾多，峪口以上主要峪道108 條，水流出峪后匯成58 條支流進(jìn)入平原段，最終形成34 條河流匯入渭河。陜西秦嶺北麓雖具有得天獨(dú)厚的自然稟賦條件，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人類(lèi)活動(dòng)的影響，該區(qū)域也面臨著河湖水量虧缺、河湖濕地萎縮、地下水超采等一系列水生態(tài)問(wèn)題，已成為制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要因素之一[1]。因此本文梳理分析秦嶺北麓水生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題，為區(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)合理開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)提出建議。

1 秦嶺北麓水生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)幾十年的盛世治水，秦嶺北麓在水生態(tài)環(huán)境治理方面取得長(zhǎng)足發(fā)展，水生態(tài)環(huán)境總體態(tài)勢(shì)較好，特別是在水土流失治理、地下水保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)等方面都有較明顯的改善。

1.1 水土流失治理

在通過(guò)大力開(kāi)展封山育林和植樹(shù)造林，逐步實(shí)施生態(tài)移民搬遷，加快森林公園和生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，水土流失治理取得明顯成效。截止2015 年，秦嶺北麓治理水土流失面積0.2 萬(wàn)km2，造林15 萬(wàn)hm2，建設(shè)淤地壩300 座，峪口以上區(qū)域森林覆蓋率達(dá)到90%以上[2]。

1.2 地下水保護(hù)

通過(guò)地表替代水源，壓采地下水用量，封閉關(guān)停嚴(yán)重超采區(qū)機(jī)井，地下水超采現(xiàn)象基本得到遏制，在西安、寶雞眉縣等地開(kāi)展地下水人工回灌示范工程，其中西安市年回灌量200 萬(wàn)m3，寶雞市年回灌量800 萬(wàn)m3，區(qū)域內(nèi)地下水位明顯回升。

1.3 水生態(tài)修復(fù)

通過(guò)實(shí)施渭河流域綜合治理、渭河綜合整治二期、八水潤(rùn)西安等水生態(tài)修復(fù)治理工程，以及西安市國(guó)家水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)，西咸新區(qū)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)等，截止目前，共計(jì)新增濕地6萬(wàn)畝，生態(tài)水面4 萬(wàn)畝，林帶30 萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)蓄存水量1.0 億m3。

2 秦嶺北麓水生態(tài)保護(hù)存在的問(wèn)題

2.1 峪道的保護(hù)力度不足

秦嶺北麓河流眾多，峪口以上主要峪道108 條，谷狹坡陡，含沙量小，是渭河的重要補(bǔ)給水源地。峪道小流域是涵養(yǎng)水源和保持水土的重點(diǎn)區(qū)域，是防治山洪災(zāi)害的主戰(zhàn)場(chǎng)。目前，秦嶺峪道生態(tài)狀況較好，但是隨著自然因素和人為活動(dòng)的影響面臨著峪道萎縮和無(wú)序開(kāi)發(fā)的問(wèn)題。

2.2 濕地-水田存在萎縮現(xiàn)象

在峪道與平原河流的過(guò)渡區(qū)域內(nèi)，特別位于環(huán)山公路兩側(cè)，由于天然來(lái)水的減少和人類(lèi)活動(dòng)的增加，已有的濕地、水田正在萎縮或已經(jīng)消失，使得滯留洪水的區(qū)域逐漸減小，引洪滯蓄功能逐漸減弱，下游洪水風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，與此同時(shí)濕地、水田生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱。

2.3 河湖濕地生態(tài)水量虧缺

由于水資源時(shí)空分布不均、水資源調(diào)配能力不足以及受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)擠占的影響，平原區(qū)域河湖濕地存在水量虧缺的現(xiàn)象，初步估算生態(tài)水量虧缺4 億m3，無(wú)法滿足石頭河、黑河、澇河、浐灞河、零河等入渭河流的生態(tài)基流以及昆明湖、渼陂湖等重要湖泊的生態(tài)用水，一些湖泊、濕地也存在逐漸萎縮的趨勢(shì)，河湖自然生境難以恢復(fù)。

2.4 平原湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)尚未健全

由于生態(tài)水量虧缺和人類(lèi)活動(dòng)的影響，平原湖泊濕地面積正在萎縮，河湖水面面積從20 世紀(jì)80 年代至今約縮減1/5。平原湖泊濕地對(duì)于滯留洪水、補(bǔ)充地下水、調(diào)節(jié)微氣候、保護(hù)生物多樣性、增加景觀效果都具有重要作用。

2.5 地下水超采

地下水是秦嶺北麓的主要供水水源，地下水供水量占總供水量的近一半（2015 年）[3-5]。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，為滿足日益增長(zhǎng)的供水需求，對(duì)地下水資源的過(guò)度開(kāi)采現(xiàn)象已經(jīng)愈發(fā)嚴(yán)重，誘發(fā)了地面沉降、地裂縫、地下水水質(zhì)污染等一系列環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題。近年來(lái)，國(guó)家開(kāi)展了一系列地下水超采治理工作，西安、渭南等城市地下水超采得到有效控制，但由于城市地下水開(kāi)采歷史較長(zhǎng)、超采量較大，地下水位恢復(fù)緩慢，局部超采趨勢(shì)仍未改觀；加之部分新興城鎮(zhèn)及工業(yè)區(qū)用水量增大，對(duì)地下水依賴(lài)程度增強(qiáng)，新的地下水超采及生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突顯。

2.6 “海綿城市”建設(shè)步伐有待加快

“海綿城市”建設(shè)作為低影響開(kāi)發(fā)的一種模式，“滲、滯、蓄、凈、用、排”等六大功能可以增強(qiáng)抵御洪水風(fēng)險(xiǎn)的能力、提高雨洪滯蓄能力、凈化雨水、改善城市生態(tài)環(huán)境[6]。但城市化進(jìn)程的加快，導(dǎo)致城市內(nèi)水資源短缺、水質(zhì)惡化、城市洪澇災(zāi)害等一系列問(wèn)題，在秦嶺北麓的大中型城市也不例外。

3 秦嶺北麓水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)措施

針對(duì)面臨的水資源分布不均、水體污染、地下水超采等水生態(tài)問(wèn)題，充分發(fā)揮先天優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持保護(hù)與修復(fù)相結(jié)合的原則，通過(guò)“治、保、還、減、護(hù)”等綜合措施，加強(qiáng)對(duì)秦嶺北麓山區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)的保護(hù)，加大峪口生態(tài)緩沖帶的保護(hù)與利用，推進(jìn)平原區(qū)河湖濕地修復(fù)與治理，合理控制河流開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，保障河湖生態(tài)用水、合理退減地下水，實(shí)現(xiàn)秦嶺北麓水生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)目標(biāo)。

秉承“山水林田湖生命共同體”的理念，在生活、生產(chǎn)、生態(tài)水資源配置格局下，根據(jù)秦嶺北麓水生態(tài)狀況，逐步形成“一屏一河兩帶百峪千池”的秦嶺北麓水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)格局。一屏指秦嶺北麓山區(qū)生態(tài)屏障；一河指渭河生態(tài)廊道；兩帶指根據(jù)自然地貌特征及功能差異劃分的峪口生態(tài)緩沖帶和平原生態(tài)修復(fù)帶；百峪是指發(fā)源于秦嶺北麓的百條峪道，俗稱(chēng)“72 峪”；千池是指分布于西安、寶雞、渭南的千余個(gè)湖池和澇池。

3.1 峪道保護(hù)與利用

在保護(hù)優(yōu)先的前提下，科學(xué)適度、因地制宜地開(kāi)發(fā)利用，根據(jù)不同峪口特點(diǎn)進(jìn)行峪道的保護(hù)與利用。

（1）對(duì)生態(tài)保護(hù)峪道，采取修復(fù)山體植被、疏通河道等措施防治峪道萎縮，恢復(fù)自然峪道系統(tǒng)，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)和水土保持能力，加快生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（2）對(duì)可開(kāi)發(fā)利用的峪道，結(jié)合峪道自然文化特色，注重棲息地與生物多樣性的保護(hù)，在保護(hù)山體植被、疏通河道及提升景觀的前提下適當(dāng)開(kāi)發(fā)。在規(guī)劃對(duì)典型峪道—太平峪進(jìn)行保護(hù)整治同時(shí)，對(duì)湯峪、灃峪、祥峪、耿峪等峪道進(jìn)行環(huán)境改善提升。

3.2 河湖生態(tài)空間保護(hù)和恢復(fù)

（1）根據(jù)秦嶺北麓水生態(tài)環(huán)境建設(shè)特點(diǎn)和西安市城市規(guī)劃需求，近期重點(diǎn)建設(shè)西安的昆明池及渼陂湖工程，因地制宜地恢復(fù)濕地及水田生態(tài)系統(tǒng)。

（2）在現(xiàn)有湖池基礎(chǔ)上，開(kāi)展“一鎮(zhèn)一湖池”工程建設(shè)，擴(kuò)大生態(tài)蓄水工程。有條件的鎮(zhèn)村建設(shè)陂塘澇池，恢復(fù)澇池溝通農(nóng)村水系網(wǎng)絡(luò)、引水澆地、飲畜解渴等功能，改善村鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境。

（3）按照蓄滯兼顧的治水興水理念，在秦嶺北麓峪道出口區(qū)域及平原地區(qū)利用現(xiàn)有低洼地、恢復(fù)萎縮湖池濕地建設(shè)蓄滯洪區(qū)，做大秦嶺北麓盛水的“盆”，通過(guò)引洪滯蓄減輕南山支流及渭河干流的防洪壓力，同時(shí)補(bǔ)充河湖濕地生態(tài)用水、補(bǔ)給地下水，改善水生態(tài)環(huán)境，提高空氣濕度，改善局部小氣候。

3.3 超載河湖治理修復(fù)與河湖生態(tài)水量保障

（1）針對(duì)平原區(qū)河湖濕地生態(tài)用水被擠占的問(wèn)題，通過(guò)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、退減灌溉面積、恢復(fù)澇池濕地等耕地休養(yǎng)生息的措施以及高效節(jié)水改造、水源置換等工程措施，提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益，退減河道內(nèi)被擠占生態(tài)用水，全力保障秦嶺北麓河流湖泊生態(tài)用水。

（2）堅(jiān)持恢復(fù)自然連通與人工連通相結(jié)合，連通河湖進(jìn)行豐枯調(diào)劑。在不產(chǎn)生新的環(huán)境影響的前提下，以自然河湖水系、水資源調(diào)蓄工程和連通工程為依托，以石頭河、黑河、澇河、浐灞河、零河等入渭河流及昆明湖、渼陂湖等重要湖泊為重點(diǎn)，保障區(qū)域水資源的供給能力和改善水流條件。重點(diǎn)安排實(shí)施引漢濟(jì)渭、引嘉濟(jì)清、引紅濟(jì)石、引清濟(jì)沋、渭南引黃等水系連通工程。

（3）結(jié)合水系連通工程開(kāi)展河道治理、洪水資源利用和生態(tài)水庫(kù)建設(shè)，合理調(diào)度水庫(kù)。選擇峪口段代表性河段進(jìn)行河道治理，并依據(jù)各市相關(guān)規(guī)劃開(kāi)展生態(tài)水庫(kù)工程建設(shè)。

（4）在保障生態(tài)水量的前提下因地制宜、科學(xué)合理地恢復(fù)和新建湖泊濕地。近期在秦嶺北麓峪道水量較豐、污染較小、水資源開(kāi)發(fā)利用程度低的河峪，按照各市需水要求各安排1 座條件成熟的水庫(kù)先期開(kāi)工建設(shè)。

3.4 地下水超采治理與保護(hù)

秦嶺北麓地下水超采區(qū)主要分布在西安、渭南城區(qū)，為有效控制地下水超采，實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡，延緩或避免環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害，在已劃定的陜西省地下水管理保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上，對(duì)地下水禁采區(qū)和限采區(qū)進(jìn)行區(qū)別對(duì)待和有效管理。

（1）對(duì)于劃定的地下水禁采區(qū)，嚴(yán)禁取用地下水，已建地下水取水工程應(yīng)結(jié)合替代水源工程建設(shè)，按照治理目標(biāo)限期封閉公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)的自備井。到2020 年，禁采區(qū)內(nèi)的自備井要全部封停。

（2）對(duì)于劃定的地下水限采區(qū)，新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按照“優(yōu)先利用地表水，限制取用地下水，鼓勵(lì)使用非常規(guī)水源”的原則，按照《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》開(kāi)展水資源論證，嚴(yán)格控制取用地下水；限采區(qū)內(nèi)已有的地下水取水工程，應(yīng)根據(jù)水資源條件、節(jié)水潛力及水源替代工程建設(shè)情況，逐步削減取水量，壓縮地下水開(kāi)采總量；限采區(qū)內(nèi)因報(bào)廢需要新建的地下水取水工程，須經(jīng)水行政主管部門(mén)審批后方可進(jìn)行。

到2020 年，在目前超采區(qū)地下水開(kāi)采量3.48 億m3的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)壓減地下水開(kāi)采量1.31 億m3、超采量得到全部壓減的目標(biāo)。

3.5 “海綿城市”建設(shè)

以西咸新區(qū)作為國(guó)家首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)加快“海綿城市”建設(shè)步伐，以“生態(tài)優(yōu)先、節(jié)水為重、系統(tǒng)治水、以點(diǎn)帶面、研究先行、軟硬并重”為海綿城市建設(shè)綜合舉措，輻射西安城區(qū)、帶動(dòng)寶雞與渭南。

（1）推廣低影響開(kāi)發(fā)模式，開(kāi)展雨水綜合利用，建設(shè)多層次的具有吸水、蓄水、凈水和釋水功能的海綿體，提高城市防洪排澇減災(zāi)能力，改善城市生態(tài)環(huán)境，緩解城市水資源壓力，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

（2）結(jié)合城市道路建設(shè)和區(qū)域綜合改造、人防工程、地鐵建設(shè)、城市線網(wǎng)落地等工程，在西安建設(shè)約220 km 地下綜合管廊，提高市政管網(wǎng)的運(yùn)行質(zhì)量與管理效率，增強(qiáng)城市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。

（3）完善寶雞城市雨污分流管網(wǎng)改造與排水防澇設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展綠色建筑，強(qiáng)化雨水的滲、滯、蓄，加強(qiáng)排水防澇設(shè)施、排水通道的建設(shè)，提高雨水的防汛標(biāo)準(zhǔn)和利用水平，率先推動(dòng)高新區(qū)、西咸新區(qū)等區(qū)域海綿城市建設(shè)工作。

（4）積極推進(jìn)渭南“地下管廊”建設(shè)，實(shí)施城市增綠擴(kuò)綠工程，加大城市公園、綠地、綠道等規(guī)劃建設(shè)力度，推進(jìn)蓄水建湖、活水興城，實(shí)施渭河城區(qū)段灘區(qū)退耕還湖還濕地工程，建設(shè)濱河生態(tài)休閑走廊。推動(dòng)城市綠色、低碳、生態(tài)發(fā)展，構(gòu)建綠色宜居生態(tài)城市。

4 結(jié)語(yǔ)

（1）秦嶺北麓水生態(tài)環(huán)境總體態(tài)勢(shì)較好，但還存在諸如峪道的保護(hù)力度不足、濕地- 水田存在萎縮現(xiàn)象、河湖濕地生態(tài)水量虧缺、平原湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)尚未健全、地下水超采、“海綿城市”建設(shè)步伐有待加快等問(wèn)題。

（2）針對(duì)面臨的水生態(tài)問(wèn)題，堅(jiān)持保護(hù)與修復(fù)相結(jié)合的原則，提出秦嶺北麓水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)總體格局、水生態(tài)建設(shè)主要內(nèi)容，包括峪道保護(hù)與利用工程、河湖生態(tài)空間保護(hù)和恢復(fù)工程、超載河湖治理修復(fù)與河湖生態(tài)水量保障工程、地下水超采治理與保護(hù)工程、海綿城市建設(shè)工程。

（3）解決秦嶺北麓水生態(tài)問(wèn)題要充分發(fā)揮秦嶺北麓水生態(tài)先天優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，因地制宜、科學(xué)合理的解決面臨的水生態(tài)問(wèn)題。