姜 軍 中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司科技和信息化部

1 科技創(chuàng)新取得的成效

近年來(lái)，集團(tuán)公司深入貫徹落實(shí)總公司戰(zhàn)略決策，始終堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，高度重視、高位推動(dòng)科技創(chuàng)新工作，取得了明顯成效。一是科技創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。先后出臺(tái)了集團(tuán)公司《科技管理辦法》《科技工作考評(píng)管理辦法》等一系列制度文件，為科技創(chuàng)新提供了政策支持與保障；舉辦科技創(chuàng)新成果展、職工創(chuàng)新創(chuàng)客大賽，營(yíng)造了“科技優(yōu)先、鼓勵(lì)創(chuàng)新”的良好氛圍。二是科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。近三年累計(jì)下達(dá)科研開(kāi)發(fā)課題520項(xiàng)，站段自主立項(xiàng)課題169項(xiàng)；一些高鐵運(yùn)維中的重點(diǎn)課題、安全生產(chǎn)中的技術(shù)關(guān)鍵、設(shè)備設(shè)施上的疑難問(wèn)題取得突破，一批達(dá)到國(guó)內(nèi)、國(guó)際領(lǐng)先水平的優(yōu)秀成果陸續(xù)涌現(xiàn)并得到應(yīng)用，在安全、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。三是全員創(chuàng)新活力顯著增強(qiáng)。職工群眾自主的小改小革和發(fā)明創(chuàng)造活動(dòng)廣泛開(kāi)展,大量具有針對(duì)性、新穎性、實(shí)效性的優(yōu)秀合建和技改項(xiàng)目投入應(yīng)用，創(chuàng)造了良好效益。四是科技人才隊(duì)伍得到加強(qiáng)。以總公司“百千萬(wàn)人才”、集團(tuán)公司“三支隊(duì)伍”建設(shè)為主線的科技人才機(jī)制，培養(yǎng)積聚了一批各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)骨干人才，推動(dòng)人才總量不斷擴(kuò)充、梯隊(duì)結(jié)構(gòu)更加合理、作用發(fā)揮進(jìn)一步強(qiáng)化。五是科技管理水平穩(wěn)步提升。健全集團(tuán)公司、站段兩級(jí)科技管理組織體系，完善科技創(chuàng)新全流程閉環(huán)管理與資源保障相結(jié)合的管理新機(jī)制，項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)投入、研發(fā)攻關(guān)、評(píng)審獎(jiǎng)勵(lì)等過(guò)程控制得到進(jìn)一步優(yōu)化。

2 影響科技創(chuàng)新的制約因素

盡管近年來(lái)科技創(chuàng)新工作取得了一定的成績(jī)，但要對(duì)標(biāo)全路最高標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)最好水平、與“排頭兵”的目標(biāo)定位相匹配，當(dāng)前工作還存在一定短板，在推動(dòng)更高水平科技創(chuàng)新的過(guò)程中還面臨著諸多困難和問(wèn)題。

2.1 科技創(chuàng)新意識(shí)還不夠強(qiáng)

部分站段領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科技創(chuàng)新引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的重要性仍然認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為搞創(chuàng)新遠(yuǎn)沒(méi)有直接購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、引進(jìn)項(xiàng)目見(jiàn)效快，因而對(duì)科技創(chuàng)新持一種“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的態(tài)度。對(duì)科技創(chuàng)新缺乏戰(zhàn)略思維和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，缺少項(xiàng)目?jī)?chǔ)備意識(shí)和系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃。

2.2 科研經(jīng)費(fèi)投入還不充足

盡管近年來(lái)鐵路在科研經(jīng)費(fèi)投入上保持持續(xù)增長(zhǎng)，但相較于收入占比仍然較低，遠(yuǎn)低于國(guó)家、地方的平均水平。科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道也相對(duì)單一，主要來(lái)自總公司撥款和集團(tuán)公司投入，很少能夠爭(zhēng)取到國(guó)家、地方基金或者社會(huì)資本的參與。

2.3 科技創(chuàng)新平臺(tái)還不健全

在當(dāng)今科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中，孵化器和綜合服務(wù)平臺(tái)扮演著越來(lái)越重要的角色，在溝通科研項(xiàng)目與成果產(chǎn)業(yè)對(duì)接上，其作用日益增大。但我們恰恰缺少類(lèi)似平臺(tái)，造成科研單位與使用單位間、科技成果供需雙方間缺乏有效信息交流渠道。

2.4 產(chǎn)學(xué)研合作還不緊密

與高等院校、科研院所、其他企業(yè)間，缺少穩(wěn)定成熟的科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和成果共享機(jī)制，也缺少一個(gè)明確的管理部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。因此，合作模式較為單一，大都還是停留在技術(shù)合作、委托開(kāi)發(fā)等較低層次的合作上。

2.5 科技成果轉(zhuǎn)化率還不高

科技成果的轉(zhuǎn)化仍以各成果單位自主轉(zhuǎn)化為主，未形成系統(tǒng)分工、協(xié)作共贏的轉(zhuǎn)化格局。一些優(yōu)秀的成果往往由于轉(zhuǎn)化機(jī)制不通、轉(zhuǎn)化能力不足、轉(zhuǎn)化積極性不高或與現(xiàn)場(chǎng)需求不匹配等條件的制約，未能得到轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

2.6 科技創(chuàng)新人才還不強(qiáng)盛

科技人才隊(duì)伍呈現(xiàn)出“三多三少”現(xiàn)象：即一般性人才多，高層次人才少；技術(shù)型人才多，創(chuàng)新型人才少；單一領(lǐng)域人才多，復(fù)合型人才少?？萍既瞬抨?duì)伍中高層次人才比例偏小，能夠推動(dòng)集團(tuán)公司高質(zhì)量發(fā)展的高層次人才不足，尤其缺乏行業(yè)領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新型技術(shù)人才。

3 加強(qiáng)科技創(chuàng)新的對(duì)策建議

當(dāng)前，集團(tuán)公司正處在全面深化公司制改革、加快由高速度增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。科技創(chuàng)新在改革發(fā)展中的作用日益凸顯。因此，必須牢牢抓住機(jī)遇，大幅提升自主創(chuàng)新能力，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進(jìn)集團(tuán)公司科技創(chuàng)新水平上新臺(tái)階。

3.1 提高科技創(chuàng)新意識(shí)，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境氛圍

科技發(fā)展的本質(zhì)是創(chuàng)新，創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展壯大的根本。一是提高領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)?？萍紕?chuàng)新是決定集團(tuán)公司高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和決定性因素。要對(duì)科技創(chuàng)新工作有深透的認(rèn)識(shí)，努力營(yíng)造重視創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、促進(jìn)創(chuàng)新的良好環(huán)境。二是培育職工創(chuàng)新意識(shí)。采取交流培訓(xùn)、典型引導(dǎo)、政策激勵(lì)等方式，讓職工認(rèn)識(shí)創(chuàng)新的重要作用，鼓勵(lì)職工小改小革、發(fā)明創(chuàng)造，實(shí)現(xiàn)由“要我創(chuàng)新”向“我要?jiǎng)?chuàng)新”轉(zhuǎn)變。三是大力弘揚(yáng)創(chuàng)新文化。完善創(chuàng)新的制度環(huán)境，倡導(dǎo)鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的觀念氛圍，積極培育創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)客群體，不斷激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造熱情。

3.2 完善科技管理機(jī)制，為提升科技創(chuàng)新能力提供保障

制度是驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的引擎。抓科技創(chuàng)新，必須有科學(xué)的工作機(jī)制，必須破除制約創(chuàng)新的思想障礙和體制機(jī)制束縛。一是突出科技工作的分級(jí)管理。完善科技管理制度，著力進(jìn)行管理模式重構(gòu)和管理流程優(yōu)化，從科研計(jì)劃課題立項(xiàng)論證到科技成果評(píng)價(jià)，全面實(shí)施分級(jí)分層管理，形成歸口部門(mén)抓統(tǒng)籌，專(zhuān)業(yè)部門(mén)抓具體的新模式。二是突出科技創(chuàng)新的規(guī)劃設(shè)計(jì)。緊密?chē)@科技工作發(fā)展規(guī)劃，明確科技創(chuàng)新主要方向，制訂好計(jì)劃儲(chǔ)備清單、項(xiàng)目研發(fā)清單和成果推廣清單“三份清單”，每年從清單中選取部分項(xiàng)目，突出重點(diǎn)進(jìn)行實(shí)施，形成有計(jì)劃地系統(tǒng)推進(jìn)。三是突出科技創(chuàng)新的機(jī)制完善。貫徹落實(shí)中央《關(guān)于深化科技體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》精神，加快構(gòu)建以集團(tuán)公司為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新體系，建立科技創(chuàng)新工作績(jī)效評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)人員創(chuàng)新積極性。

3.3 加大科技創(chuàng)新投入，拓展自主創(chuàng)新資金來(lái)源渠道

研究開(kāi)發(fā)的財(cái)力投入和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的資金支持是開(kāi)展科技創(chuàng)新的基本保障。一是加大科技經(jīng)費(fèi)投入。要將科技創(chuàng)新投入作為重要的戰(zhàn)略投資，適當(dāng)提高科技經(jīng)費(fèi)在年度收入占比。同時(shí)，多申報(bào)各類(lèi)國(guó)家及地方的扶持基金，多爭(zhēng)取總公司在資金上的支持，確保每年科技經(jīng)費(fèi)適度增長(zhǎng)。二是設(shè)立科研專(zhuān)項(xiàng)基金。探索科研專(zhuān)項(xiàng)基金的設(shè)立和運(yùn)作，研究各單位從運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)收入、利潤(rùn)中按一定比例提取作為本單位科研專(zhuān)項(xiàng)基金的可行性。該基金作為單位自主立項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)或科技成果轉(zhuǎn)化投入，支持科技創(chuàng)新發(fā)展。三是引入科研風(fēng)險(xiǎn)投資。就內(nèi)部而言，探索以多經(jīng)企業(yè)作為風(fēng)險(xiǎn)投資主體的模式，設(shè)立科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金池，健全風(fēng)險(xiǎn)投資及其配套的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、成果共享機(jī)制。就外部而言，依托集團(tuán)公司擁有的資源優(yōu)勢(shì)和巨大市場(chǎng)，吸引各類(lèi)社會(huì)資本參與進(jìn)入，培育科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)，逐步形成以集團(tuán)公司投入為主、社會(huì)資本廣泛參與的多元化科技創(chuàng)新投入體系。

3.4 落實(shí)科技創(chuàng)新載體，搭建科技創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺(tái)

載體和平臺(tái)是科技創(chuàng)新的重要支撐。一是設(shè)立科技孵化器。以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、培育科技創(chuàng)新人才及推動(dòng)企業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，設(shè)立科技孵化器，探索市場(chǎng)化商業(yè)運(yùn)作模式，并在項(xiàng)目選擇、內(nèi)部服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展途徑，使孵化器成為培育重大項(xiàng)目、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、形成產(chǎn)品集群的重要載體。二是搭建綜合服務(wù)平臺(tái)。探索建設(shè)集展示、交易、轉(zhuǎn)化、共享、服務(wù)、交流于一體的科技創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺(tái)，將運(yùn)輸站段、運(yùn)輸輔助單位、科研機(jī)構(gòu)、多經(jīng)企業(yè)等單位集中納入平臺(tái)，充分發(fā)揮在政策咨詢(xún)、項(xiàng)目評(píng)估、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技風(fēng)險(xiǎn)投資等方面作用。搭建線上交易平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布科技市場(chǎng)供求信息，展示推介最新成果、技術(shù)，為科技創(chuàng)新供求提供平臺(tái)、創(chuàng)造條件。

3.5 深化產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

無(wú)論是何種形式的科技創(chuàng)新,其最終目的都是要轉(zhuǎn)化為科技成果，轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展服務(wù)。一是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。確立專(zhuān)門(mén)從事成果轉(zhuǎn)化的多經(jīng)企業(yè)，與成果研發(fā)主體形成從應(yīng)用研究到技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)化渠道。對(duì)外，與廠家、高校、科研院所等建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，完善科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和成果共享機(jī)制，采取聯(lián)合出資、技術(shù)入股等方式，共同建立合作載體，組建多種形式的技術(shù)聯(lián)盟、研發(fā)中心等，逐步形成市場(chǎng)導(dǎo)向、產(chǎn)帶學(xué)研、自下而上的產(chǎn)學(xué)研合作模式。二是加大科技成果轉(zhuǎn)化支持。研究從科研專(zhuān)項(xiàng)基金中，劃出部分作為成果轉(zhuǎn)化基金可行性。每年對(duì)通過(guò)評(píng)審驗(yàn)收的成果進(jìn)行評(píng)估篩選，從專(zhuān)業(yè)需求、市場(chǎng)前景、產(chǎn)品定型、投入產(chǎn)出等方面進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，找出具有新穎技術(shù)、市場(chǎng)需求的成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化基金扶持推廣。允許科技成果作為無(wú)形資產(chǎn)參與轉(zhuǎn)化項(xiàng)目投資，對(duì)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中做出重要貢獻(xiàn)的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，轉(zhuǎn)化推廣收入按一定比例返還進(jìn)入科研專(zhuān)項(xiàng)基金池。

3.6 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高科技創(chuàng)新核心競(jìng)爭(zhēng)力

企業(yè)要想獲得長(zhǎng)久的發(fā)展，就必須擁有自己的科技創(chuàng)新人才，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。一是拓展人才引進(jìn)渠道。了解各單位科技人才需求，通過(guò)建立“人才需求清單”，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”招聘模式，實(shí)現(xiàn)與高校人才對(duì)接，加大一流高校畢業(yè)生和緊缺人才引進(jìn)力度。二是強(qiáng)化人才使用培養(yǎng)。推動(dòng)科技創(chuàng)新與培養(yǎng)選拔人才緊密結(jié)合，抓好培養(yǎng)、使用、選拔三個(gè)環(huán)節(jié)，深化人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)，努力形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的機(jī)制環(huán)境。依托重大和重點(diǎn)科技項(xiàng)目，培養(yǎng)一批能夠站在行業(yè)科技前沿，勇于開(kāi)拓創(chuàng)新的拔尖人才。三是發(fā)揮科研骨干引領(lǐng)作用。發(fā)揮好總公司“百、千、萬(wàn)人才”，集團(tuán)公司“三支隊(duì)伍”、上鐵工匠、技能大師等的創(chuàng)新骨干作用，組織參與到技術(shù)難題攻關(guān)、前瞻技術(shù)研究等科技創(chuàng)新活動(dòng)中，引領(lǐng)帶動(dòng)身邊更多科技人員成長(zhǎng)成才。

3.7 強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升集團(tuán)公司自主創(chuàng)新能力

提升科技創(chuàng)新能力的核心是提升自主創(chuàng)新的能力。一是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)、保護(hù)、運(yùn)用和維護(hù)體系，實(shí)行統(tǒng)一歸口管理，增強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)及其項(xiàng)目發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)作模式和許可轉(zhuǎn)讓方式，有效將知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益。二是強(qiáng)化政策激勵(lì)措施。借鑒國(guó)家和地方一系列科技創(chuàng)新激勵(lì)政策，研究如何用好用足這些激勵(lì)政策，同時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)措施。譬如，對(duì)各單位實(shí)行科技創(chuàng)新績(jī)效考核，把創(chuàng)新能力指標(biāo)作為評(píng)價(jià)單位業(yè)績(jī)的重要依據(jù)，對(duì)自主研發(fā)能力、業(yè)績(jī)突出的單位，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。三是強(qiáng)化科研所作用發(fā)揮。重視自身科研機(jī)構(gòu)的培植與扶持，把更多科技創(chuàng)新的載體落到科研所層面，把控好核心技術(shù)和關(guān)鍵、權(quán)重的科技產(chǎn)品及其產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮其技術(shù)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，在項(xiàng)目論證、專(zhuān)利申報(bào)等方面，更多地承擔(dān)集團(tuán)公司層面技術(shù)歸口工作。借鑒地方對(duì)科創(chuàng)中心的定位和支持，在政策上予以一定優(yōu)惠，在資源上給予適當(dāng)傾斜，探索突破體制機(jī)制上的某些瓶頸，讓科研所煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。

4 結(jié)束語(yǔ)

科技創(chuàng)新關(guān)系著企業(yè)的發(fā)展，更關(guān)系著國(guó)家和民族的未來(lái)。全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)部署，立足鐵路發(fā)展根本，全面提升集團(tuán)公司科技創(chuàng)新能力，為建設(shè)全路先進(jìn)的現(xiàn)代運(yùn)輸企業(yè)、當(dāng)好“交通強(qiáng)國(guó)，鐵路先行”排頭兵提供強(qiáng)有力的支撐。