孫福祥

（內(nèi)蒙古通遼市扎魯特旗水務(wù)局，內(nèi)蒙古 扎魯特 029100）

水利工程質(zhì)量事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，隨著社會民生事業(yè)的改革進(jìn)步，水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作發(fā)展也逐漸加快，形成科學(xué)化和制度化的發(fā)展機(jī)制[1]。然而，由于大多數(shù)水利工程建設(shè)工期較長，涉及職能部門較多，增加了質(zhì)量監(jiān)督管理的難度。為了全面滿足社會發(fā)展對水利工程的需求，建設(shè)環(huán)保型和資源節(jié)約型社會，就需要全面優(yōu)化工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)履行各項監(jiān)督管理效能，全面適應(yīng)時代的發(fā)展，尋找新的發(fā)展點(diǎn)，加強(qiáng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的實效性[2]。本文主要對扎魯特旗水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理工作進(jìn)行分析，探索監(jiān)管工作在水利事業(yè)中的重要性。

1 扎魯特旗水利工程概況

扎魯特旗地處內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市西北部，位于內(nèi)蒙古高原向松遼平原過渡地帶。版圖形狀自西北向東南呈狹長形。該地區(qū)地勢呈西北高東南低特點(diǎn)，最高海拔1444.2 m。扎魯特旗為溫帶大陸性季風(fēng)氣候，年均氣溫5.8℃，境內(nèi)有九條河流，大小湖泊泡沼90 余處，水面5.5 萬畝?？衫盟Y源總量8.26億m3，主要為地表水和地下水?，F(xiàn)有水庫6 座，堤防150 余公里，7660 眼農(nóng)用機(jī)電井，有效灌溉面積64.77 萬畝，自來水受益嘎查（村）230 余處。扎魯特旗水利工程質(zhì)量監(jiān)督作主要有人畜飲水工程、農(nóng)田灌溉工程、小型灌區(qū)工程等，涉及面廣，質(zhì)量監(jiān)督上有一定難度。

2 扎魯特旗水利工程質(zhì)量監(jiān)督重點(diǎn)工作

2.1 加強(qiáng)建設(shè)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)、質(zhì)監(jiān)隊伍

為全面提升水利工程質(zhì)量監(jiān)督效果，在工程監(jiān)督中配有專職監(jiān)督人員，監(jiān)督人員加強(qiáng)培訓(xùn)和日常學(xué)習(xí)，培養(yǎng)出政治堅定、愛崗敬業(yè)、依法監(jiān)督、科學(xué)規(guī)范、清正廉潔、勤政高效、品行端莊的、優(yōu)秀的、業(yè)務(wù)技術(shù)過硬的質(zhì)量監(jiān)督管理人員隊伍；配備有關(guān)檢測量測儀器設(shè)備，確保質(zhì)量監(jiān)督工作的高效性和順利性。監(jiān)督管理方式進(jìn)一步創(chuàng)新和優(yōu)化，加強(qiáng)監(jiān)督重點(diǎn)工作審查，全面實行重點(diǎn)項目駐地監(jiān)督機(jī)制和質(zhì)量巡查機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督工程薄弱環(huán)節(jié)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全面將質(zhì)量監(jiān)督方式從實體監(jiān)督轉(zhuǎn)化為行為監(jiān)督。為此，為更好的實施質(zhì)量監(jiān)督制定了《扎魯特旗水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度》[3]。

2.2 建立質(zhì)量審查制度和獎懲機(jī)制，全面規(guī)范施工質(zhì)量

在工程質(zhì)量監(jiān)督工作中需要全面對工程參與建設(shè)的項目法人、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、及質(zhì)量檢測等單位進(jìn)行檢查和督促，促使各參建單位全面履行各自職責(zé)，工程各個參建單位只有全面落實和履行自身職責(zé)，才能夠從根本上確保工程施工質(zhì)量。

(1)工程開工前依法辦理水利工程，并根據(jù)工程項目的規(guī)模、投資形式、責(zé)任主體等因素組建項目質(zhì)量監(jiān)督組，監(jiān)督組人員和數(shù)量按監(jiān)督項目的工作量和專業(yè)進(jìn)行配備。嚴(yán)格落實水利工程建設(shè)責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任承諾制，辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)前簽訂工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書。

(2)加強(qiáng)對施工方、監(jiān)理方企業(yè)資質(zhì)和參建人員進(jìn)行審查，必須滿足要求。

(3)加強(qiáng)工程建設(shè)過程中質(zhì)量監(jiān)督巡查。加強(qiáng)日常監(jiān)督巡查；嚴(yán)把原材料檢測關(guān)，對重要部位、重要隱蔽工程現(xiàn)場監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對內(nèi)業(yè)資料的檢查，確保內(nèi)業(yè)資料及時、真實、完整；對驗收活動進(jìn)行監(jiān)督，確保合法合規(guī)[4]。

(4)對工程各參建單位的質(zhì)量行為進(jìn)行嚴(yán)格控制，項目法人、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工需要制定和完善質(zhì)量管理體系，并且對各參建單位的質(zhì)量行為進(jìn)行規(guī)范。

2.3 全面細(xì)化參與方質(zhì)量責(zé)任，落實質(zhì)量監(jiān)管

在質(zhì)量管理工作中比較關(guān)鍵的問題是落實責(zé)任，這樣就要求建立必要的獎懲制度和責(zé)任追究制度，全面明確管理目標(biāo)，建立職責(zé)分工明確的工程質(zhì)量責(zé)任體系。針對不遵守國家相關(guān)規(guī)定等行為，隨意更改工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等行為需要全面進(jìn)行懲戒處理，全面細(xì)化各工程參與方的責(zé)任。針對由于重大工作失誤所導(dǎo)致的工程質(zhì)量問題的部門領(lǐng)導(dǎo)和人員，需要全面落實各項責(zé)任，追究該部門企業(yè)法定代表人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任人的責(zé)任。還需要細(xì)化勘察設(shè)計工程師、項目經(jīng)理以及監(jiān)理工程師等人員的職責(zé)。為了全面防止出現(xiàn)違反水利工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)行為而導(dǎo)致的質(zhì)量問題，還需要實行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，依法追究各經(jīng)辦人員的責(zé)任。為了防止在工程建設(shè)期間出現(xiàn)質(zhì)量安全事故，還需要對政府部門的責(zé)任進(jìn)行規(guī)范和強(qiáng)化，細(xì)化其工程質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，按照“四不放過”原則進(jìn)行處理[5]。

與此同時開展水利建設(shè)績效工作考核，將水利建設(shè)質(zhì)量工作作為政府工作考核的內(nèi)容，落實組織領(lǐng)導(dǎo)作用，通過上級對扎魯特旗地區(qū)水利建設(shè)質(zhì)量工作考核，從根本上提升該地區(qū)水利建設(shè)質(zhì)量水平。

2.4 落實質(zhì)量體系,執(zhí)行強(qiáng)制性條文情況實施檢查

（1）提升監(jiān)督檢查力度，建立事前質(zhì)量監(jiān)管體系，主要在施工技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面提升監(jiān)督檢查力度。

（2）重點(diǎn)檢查各參建單位主要管理人員的出勤率，對工程各參與方的質(zhì)量監(jiān)管體系運(yùn)行狀況進(jìn)行嚴(yán)格控制，加強(qiáng)檢查工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性條文執(zhí)行現(xiàn)狀，重點(diǎn)監(jiān)督檢查其質(zhì)量監(jiān)管的落實情況[6]。

（3）加強(qiáng)對監(jiān)理日志、施工日志、監(jiān)理月報和施工月報的檢查，掌握監(jiān)理單位和施工單位質(zhì)量管理情況。

2.5 落實重點(diǎn)監(jiān)督

在工程建設(shè)期間實施差別化監(jiān)督和分類監(jiān)督，根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督站職責(zé)、權(quán)限等對水利工程各參建單位的質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，對影響工程質(zhì)量的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的水利工程建設(shè)中存在的違法行為予以嚴(yán)厲打擊，上報上級行政主管部門并追究相關(guān)單位人員的責(zé)任并予以處罰[7]。

2.6 加強(qiáng)質(zhì)量管理信息化水平

隨著水利工程投資不斷加大，水利工程逐年增多，增加了工程質(zhì)量監(jiān)管難度，僅僅按照傳統(tǒng)的管理模式將無法適應(yīng)工程發(fā)展現(xiàn)狀，因此需要通過現(xiàn)代化信息技術(shù)和監(jiān)管模式全面加強(qiáng)管理水平，提升工作效率，開展多樣化的管理途徑。通過建質(zhì)量管理QQ 群、微信群等方式傳達(dá)文件，發(fā)布信息，公布工程質(zhì)量舉報電話，全面提升扎魯特旗地區(qū)水利工程質(zhì)量監(jiān)督的信息化水平，加強(qiáng)宣傳和監(jiān)管力度，提高管理效率，確保工程質(zhì)量[8]。

3 結(jié)語

水利工程在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中屬于重點(diǎn)發(fā)展項目，近年來扎魯特旗在水利工程建設(shè)方面投入較多資金和技術(shù)，全面促進(jìn)了水利工程的發(fā)展[9]。按照水利工程建設(shè)的質(zhì)量管理要求，全面提升水利質(zhì)量監(jiān)督工作的監(jiān)督力度，深入落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制，對工程質(zhì)量控制各環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)履行各項監(jiān)督管理職能，有效地提高了水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的安全性，保障了水利工程的穩(wěn)定運(yùn)行[10]。