叢日亮,趙會林

(中水東北勘測設(shè)計研究有限責任公司，吉林 長春 130021)

2010年修訂的《中華人民共和國水土保持法》進一步完善了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案制度，明確了水土保持方案審批是水行政主管部門一項獨立的行政許可事項[1]。同時，第五十五條針對在水土保持方案確定專門存放地以外區(qū)域傾倒砂、石等廢棄物的違法行為，規(guī)定了包括責令停止違法行為，限期清理以及罰款在內(nèi)所應(yīng)承擔的法律責任。

2016年3月24日，水利部印發(fā)了《水利部生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案變更管理規(guī)定(試行)》的通知(辦水保[2016]65號)，明確了水土保持方案和棄渣場變更審批要求，規(guī)定在水土保持方案確定的廢棄砂、石、土、殲石、尾礦、廢渣等專門存放地(以下簡稱“棄渣場”)外新設(shè)棄渣場的，或者需要提高棄渣場堆渣量達到20%以上的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當在棄渣前編制水土保持方案(棄渣場補充)報告書，報水利部審批。其中，新設(shè)棄渣場占地面積不足1hm2且最大堆渣高度不高于10m的，生產(chǎn)建設(shè)單位可先征得所在地縣級人民政府水行政主管部門同意，并納入驗收管理。

水利水電項目，特別是輸水工程其顯著特點是具有較長的輸水線路，隨著設(shè)計階段的深入，工程地質(zhì)勘察資料越來越詳實，單項工程的設(shè)計也進一步優(yōu)化[2]，常會因為地質(zhì)條件、征地問題、政府規(guī)劃等諸多因素，導(dǎo)致線路走向、施工支洞位置等調(diào)整，進而引起占地面積、地類、棄渣場等與水土保持設(shè)計緊密相關(guān)的內(nèi)容發(fā)生變化。

水利水電類項目方案變更報告編制章節(jié)、順序安排執(zhí)行SL 575—2012《水利水電工程水土保持技術(shù)規(guī)范》附錄A的規(guī)定。但對棄渣場補充報告內(nèi)容無統(tǒng)一格式要求，且生產(chǎn)建設(shè)項目棄渣場變更原因較為復(fù)雜，各單位編制的棄渣場補充報告形式多樣、深度不一，筆者結(jié)合引綽濟遼工程初步設(shè)計階段棄渣場補充報告編制情況，對棄渣場補充報告編制內(nèi)容進行探討，以期為水利水電類項目棄渣場補充報告編制提供參考。

1 綜合說明

1.1 工程概況

說明工程所在地理位置、建設(shè)性質(zhì)、任務(wù)、規(guī)模與等級、項目組成及總體布局、工程占地、棄渣場設(shè)置情況、水土保持投資、項目實施進展情況以及工程特性表。

1.2 水土保持方案報告書審批的主要內(nèi)容及結(jié)論

說明項目水土保持方案報告書的批復(fù)時間、批復(fù)內(nèi)容及結(jié)論等情況。

1.3 報告編制緣由

依據(jù)辦水保[2016]65號文件中第三條規(guī)定，逐項分析工程是否涉及國家級和省級水土流失重點預(yù)防區(qū)或者重點治理區(qū)、水土流失防治責任范圍、土石方總量、線性項目線路長度和橫向位移、施工臨時道路等變化情況，說明不滿足編制水土保持變更報告書的緣由，進而根據(jù)第五條規(guī)定，從棄渣總量變化、棄渣場數(shù)量變化、棄渣場位置變化及單個棄渣場堆渣量超過20%以上渣量情況，明確編制水土保持方案(棄渣場補充)報告書緣由。

1.4 棄渣場變化主要成果

本節(jié)主要對后續(xù)章節(jié)中棄渣場位置、堆渣量、措施設(shè)計、投資概算等變化情況進行概括總結(jié)。

2 棄渣場變化情況

棄渣場變化情況主要包括原批復(fù)方案中棄渣場設(shè)置情況、變更后棄渣場設(shè)置情況和棄渣場變化分析等3部分內(nèi)容。

2.1 原批復(fù)方案中棄渣場設(shè)置情況

本節(jié)主要圍繞變更后的土石方平衡情況，棄渣量、棄渣場數(shù)量、位置、占地面積、占地類型、棄渣場規(guī)劃容量及堆渣量、最大堆高、堆渣方案、周邊敏感點等情況介紹。

2.2 變更后棄渣場設(shè)置情況

對應(yīng)棄渣場各項指標，說明變更后棄渣場布置相關(guān)情況。

2.3 棄渣場變化分析

本節(jié)主要介紹土石方調(diào)配變化，棄渣總量、棄渣場數(shù)量、棄渣場選址、占地面積等變化，說明單個棄渣場超過批復(fù)方案所確定的堆渣量情況，特別是堆渣量超過20%的棄渣場變化情況。對單個棄渣場位置、堆渣量以及堆置要素等變化情況逐一說明，對多個棄渣場變化情況原因相同的進行合并說明。

3 棄渣場補充設(shè)計

因棄渣場補充報告是對原批復(fù)水保方案的補充，而不是對原批復(fù)水保方案的替代，原批復(fù)水保方案依然具有法律效力，因此棄渣場補充報告中對棄渣場位置、堆渣要素等無變化的棄渣場作簡要說明，重點對位置、堆置要素發(fā)生變化的棄渣場進行設(shè)計。

3.1 棄渣場級別和設(shè)計標準

依據(jù)GB 51018—2014《水土保持工程設(shè)計規(guī)范》，根據(jù)各棄渣場的棄渣量、最大堆渣高度和渣場失事對主體工程或環(huán)境造成的危害程度等指標[3]，逐一確定棄渣場級別，明確相應(yīng)渣場設(shè)計標準。

3.2 棄渣場選址及合理性分析

位置發(fā)生變化的棄渣場，對其變更后的位置、地形地貌、地質(zhì)等情況逐一進行介紹(4級及以上棄渣場應(yīng)進行地質(zhì)勘察，并提出地質(zhì)評價意見；5級棄渣場開展必要的勘察工作)。

對變更后的棄渣場選址逐一進行分析評價，棄渣場選址應(yīng)符合GB 50433—2008《開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》[4]中強制性條文規(guī)定，同時結(jié)合棄渣運距、棄渣場連接道路、占地地類、對周邊環(huán)境影響及后期利用方向等情況，綜合分析評價棄渣場選址合理性。

3.3 棄渣場堆置方案

結(jié)合棄渣場整體穩(wěn)定分析，明確棄渣場堆置方案，主要包括渣場容量、堆渣平均高度和最大堆高、臺階高度、平臺寬度、綜合坡度和占地面積等。渣場整體穩(wěn)定分析應(yīng)滿足渣場邊坡及其地基的抗滑穩(wěn)定計算要求。

3.4 棄渣場防護措施設(shè)計

水利水電工程建設(shè)中的棄渣場防護措施主要由攔擋工程、防洪排導(dǎo)工程及護坡工程組成[5]。根據(jù)變更棄渣場情況及棄渣場分類，確定棄渣場類型，明確棄渣場攔擋、防洪排導(dǎo)、截排水、護坡等措施布設(shè)，逐一或歸類確定棄渣場水土流失防治措施體系[6]。

攔渣工程應(yīng)根據(jù)渣場類型，合理選定攔渣構(gòu)筑物形式和材質(zhì)，進行斷面設(shè)計，并開展安全穩(wěn)定驗算。攔渣堤應(yīng)結(jié)合洪水分析，合理確定堤頂高程。

防洪排導(dǎo)工程應(yīng)開展溝道洪水分析、調(diào)洪演算，合理選擇排洪方式，開展相應(yīng)排洪構(gòu)筑物設(shè)計。

截排水工程應(yīng)合理確定排水分區(qū)和范圍，進行水力計算，明確排水構(gòu)筑物尺寸、材質(zhì)，注意陡坡或急流段的消能防沖處理。

根據(jù)棄渣場后期利用方向，提出棄渣場植被恢復(fù)措施或復(fù)墾規(guī)劃，在滿足安全穩(wěn)定的前提下，護坡優(yōu)先選擇植物或生態(tài)型護坡，植物措施應(yīng)明確喬灌草種配置模式、栽植密度以及樹草種選擇。

匯總變更后棄渣場工程量，并與原批復(fù)方案棄渣場工程量進行對比分析，說明變化原因。

4 棄渣場投資概算

說明棄渣場投資編制的原則、依據(jù)、基礎(chǔ)單價計算方法和價格水平年，按項目劃分，分項計列變更后棄渣場水土保持投資。棄渣場投資概算中僅計列直接費，不計列獨立費用、基本預(yù)備費等其他費用。

對比原批復(fù)方案投資，說明棄渣場水土保持投資變化情況，并進行原因分析，由于水土保持投資已批復(fù)，復(fù)核后的棄渣場投資不再計入總投資，僅作為建設(shè)單位棄渣場投資控制的依據(jù)。

5 結(jié)語

針對輸水工程水土保持的特殊性，本文探討了引綽濟遼工程初步設(shè)計階段棄渣場補充報告的編制內(nèi)容，即棄渣場規(guī)劃位置調(diào)整但均未實施棄渣行為。對于位置已調(diào)整且已經(jīng)棄渣的情況，即存在違法事實的情況，編報的棄渣場補充報告書，應(yīng)在縣級以上地方水行政主管部門按水土保持法第五十五條處理以后，再予以報送、審批[7]。否則水行政主管部門對報送的棄渣場補充報告將不予受理。

棄渣場補充報告的編制、審批只是在程序上符合法律規(guī)定，滿足水土保持方案審批要求，履行了行政許可的規(guī)定程序。要想把補充報告落到實處，不僅需要制度上的嚴格規(guī)范，更需要實施過程中的跟蹤監(jiān)管，調(diào)動各級水行政主管部門力量，使用互聯(lián)網(wǎng)、無人機等先進手段對棄渣場數(shù)量、位置、實施效果及水土流失危害等進行監(jiān)督管理顯得更尤為重要和迫切[8]。