謝 勇 ，李 杰 ，劉德虎

（1.東營(yíng)市水利局，山東 東營(yíng) 257091；2.東營(yíng)市水文局，山東 東營(yíng) 257091）

入河排污口監(jiān)督管理是《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》賦予水行政主管部門(mén)的重要職責(zé)，是《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》《國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》明確的重要任務(wù)，是控制入河湖污染物總量、改善河湖水質(zhì)、保障水安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是各級(jí)水行政主管部門(mén)重要的環(huán)保職責(zé)。

1 東營(yíng)市水環(huán)境概況

1.1 水資源概況

東營(yíng)市水資源包括當(dāng)?shù)厮Y源和客水資源。當(dāng)?shù)厮Y源主要包括地表水資源和地下水資源。受自然條件限制，當(dāng)?shù)厮Y源十分匱乏，年均僅有5.32億m3。其中，地表水資源量為4.47億m3；地下水資源量為0.85億m3，主要集中在廣饒縣境內(nèi)，其他地區(qū)地下水主要為咸水或微咸水，礦化度較高，利用率較低；客水資源主要包括黃河、小清河、支脈河等客水資源，南水北調(diào)東線一期東營(yíng)市配套工程正在建設(shè)，目前東營(yíng)市80%以上的用水來(lái)自黃河。

1.2 河道概況

解放前，東營(yíng)地域在黃河以南僅有小清河及其支流淄河、泥河子、陽(yáng)河等山洪河道和支脈河，黃河以北僅有幾條黃河舊古道（挑河、刁口河、神仙溝、甜水溝、宋春榮溝等），排水體系很不健全。解放后，隨著打漁張灌區(qū)的興建和勝利油田的開(kāi)發(fā)，人工開(kāi)挖了一大批除澇、防洪河道，東營(yíng)市范圍內(nèi)的排水體系逐步完善。全市現(xiàn)行骨干排水河道30條（不含黃河。其中現(xiàn)有防洪功能河道8條，其余均為排澇河道），包括流域面積1萬(wàn)hm2以上的河道26條和流域面積不足1萬(wàn)hm2的城市規(guī)劃防洪河道4條，形成完整的排水體系。

1.3 水功能區(qū)概況

東營(yíng)市地表水功能區(qū)共劃分水功能一級(jí)區(qū)38個(gè)，其中黃河流域2個(gè)，淮河流域21個(gè)，海河流域15個(gè)；在36個(gè)一級(jí)開(kāi)發(fā)利用區(qū)中劃分了51個(gè)水功能二級(jí)區(qū)，其中黃河流域1個(gè)、淮河流域29個(gè)、海河流域21個(gè)。

1.4 入河排污口概況

隨著城市建設(shè)的推進(jìn)，一大批企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。2013年?yáng)|營(yíng)市第一次水利普查時(shí)，全市規(guī)模以上入河排污口達(dá)到31處；2017年開(kāi)展全市入河排污口整治活動(dòng)中，經(jīng)排查全市入河排污口達(dá)到52處，其中10處已關(guān)停或納網(wǎng)改排，剩余42處入河排污口中，規(guī)模以上入河排污口40處，規(guī)模以下入河排污口2處。42處現(xiàn)存入河排污口中，污水處理廠入河排污口達(dá)到22處，工業(yè)企業(yè)通過(guò)自建污水處理廠處理后直排的入河排污口18處，生活入河排污口2處。

2 入河排污口的監(jiān)督管理

2.1 做好入河排污口的界定工作

在2017年全市入河排污口整治過(guò)程中，各縣區(qū)水利局在入河排污口排查過(guò)程中，把很多入河排口當(dāng)做了入河排污口。由于東營(yíng)原來(lái)排水體系很不健全，一遇暴雨便成災(zāi)，當(dāng)?shù)厝嗣駷樯a(chǎn)生活的需要，開(kāi)挖了一些入河排口，東營(yíng)的30條骨干河道中除8條防洪功能河道外，其余的也均為排澇河道，這些入河排口的出現(xiàn)也是歷史客觀原因造成的。為有效對(duì)入河排污口進(jìn)行界定，東營(yíng)市水利局召開(kāi)了“全市入河排污口整治專(zhuān)題會(huì)議”，組織各縣區(qū)水利局人員學(xué)習(xí)入河排污口相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和各級(jí)文件精神，并對(duì)排查出的入河排污口進(jìn)行甄別、核實(shí)。各縣區(qū)水利局對(duì)入河排污口信息及處置措施進(jìn)行認(rèn)證，并經(jīng)縣區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后以正式文件上報(bào)。

2.2 細(xì)化入河排污口分類(lèi)處置措施

東營(yíng)市水利局起草了《東營(yíng)市入河排污口綜合整治方案》，經(jīng)市政府辦公室同意后，以東政辦發(fā)明電〔2017〕35號(hào)《東營(yíng)市人民政府辦公室關(guān)于做好入河排污口設(shè)置監(jiān)管工作的通知》印發(fā)，明確了入河排污口處置措施。

1）清理封堵。主要分為三種情況：未經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)同意以及未通過(guò)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）審批的；影響飲用水水源地、南水北調(diào)和膠東調(diào)水等水質(zhì)安全，存在污染風(fēng)險(xiǎn)的；能夠就近接入污水處理廠而沒(méi)有接入的。

2）綜合整治。對(duì)未經(jīng)水行政主管部門(mén)同意、但已通過(guò)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）審批設(shè)置的工業(yè)企業(yè)直排口和污水處理廠，實(shí)施提標(biāo)改造，確保2018年12月31日前排水達(dá)到地表水Ⅴ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3）規(guī)范管理。對(duì)通過(guò)環(huán)保部門(mén)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）審查、取得排污指標(biāo)且排水口安裝水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備的，按照《水法》《入河排污口監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定和水功能區(qū)納污總量要求，進(jìn)行入河排污口設(shè)置批復(fù)，并納入規(guī)范化管理。

2.3 嚴(yán)控入河排污口入河水質(zhì)及污染物總量

1）嚴(yán)控入河水質(zhì)。根據(jù)《東營(yíng)市地表水功能區(qū)劃》，東營(yíng)市水功能區(qū)中小清河?xùn)|營(yíng)開(kāi)發(fā)利用區(qū)主要入河污染物指標(biāo)COD和NH3-N是地表水Ⅳ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，即 COD＜30 mg/L，NH3-N＜1.5 mg/L；其他水功能區(qū)主要入河污染物指標(biāo)COD和NH3-N是地表水Ⅴ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，即COD＜40 mg/L，NH3-N＜2.0 mg/L。

2）嚴(yán)守水功能區(qū)納污總量紅線。根據(jù)《東營(yíng)市地表水功能區(qū)劃》測(cè)算成果，東營(yíng)市地表水功能區(qū)COD和NH3-N的納污能力分別為14 549.13 t/a和718.36 t/a；淮河流域（包括小清河、支脈河、廣利河、溢洪河等）COD納污能力為10 994.41 t/a，NH3-N納污能力為545.25 t/a；海河流域（包括挑河、神仙溝、沾利河、太平河等）COD納污能力為3 554.72 t/a，NH3-N納污能力為173.11 t/a。

2.4 加強(qiáng)入河排污口后續(xù)監(jiān)督管理

1）對(duì)入河排污口入河水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。一年兩次對(duì)規(guī)模以上入河排污口開(kāi)展監(jiān)督監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)時(shí)間為每年的5月和9月。入河排污口監(jiān)測(cè)常規(guī)項(xiàng)目為：流量、水溫、pH值、化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、揮發(fā)酚、總磷和總氮共 8項(xiàng)，根據(jù)《水環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范》（SL219-2013）的要求，每次連續(xù)監(jiān)測(cè)2 d，每天取樣3次，取樣時(shí)間分別為17:00:00、24:00:00和次日8:00:00。為確保不受其他因素影響，每個(gè)排污口首次取樣時(shí)間務(wù)必為17:00:00，12次取樣樣品分別檢測(cè)。規(guī)模以下入河排污口由屬地各縣（區(qū)）水利局按照上述標(biāo)準(zhǔn)自行組織，監(jiān)測(cè)成果報(bào)市局備案。

2）完善水功能區(qū)水質(zhì)通報(bào)制度。根據(jù)水功能區(qū)水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告，對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)水功能區(qū)，分析水功能區(qū)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的原因，及時(shí)向市政府報(bào)告，并提出初步治理意見(jiàn)。

3）加強(qiáng)入河排污口日常管理工作。一是認(rèn)真開(kāi)展河長(zhǎng)巡河行動(dòng)，建立巡河檔案，對(duì)在巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題交由屬地縣區(qū)水利局落實(shí)完善；二是對(duì)入河排污口數(shù)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)未排查登記的入河排污口，并納入登記臺(tái)賬；三是市水利局組織各縣區(qū)水利局認(rèn)真梳理轄區(qū)入河排污口相關(guān)法律法規(guī)、制度建設(shè)的落實(shí)情況，并對(duì)入河排污口監(jiān)督管理工作進(jìn)行階段性總結(jié)交流。

3 對(duì)入河排污口管理的幾點(diǎn)建議

3.1 推動(dòng)規(guī)劃入河排污口設(shè)置論證

市及各縣區(qū)人民政府要根據(jù)東營(yíng)市嚴(yán)重依賴(lài)客水的水環(huán)境現(xiàn)狀，考慮區(qū)域的發(fā)展需要、排污區(qū)劃及水域限排總量的要求，開(kāi)展化工集聚區(qū)和城區(qū)的規(guī)劃入河排污口設(shè)置論證。規(guī)劃入河排污口設(shè)置論證的結(jié)論應(yīng)作為城區(qū)發(fā)展和化工集聚區(qū)布局、調(diào)整和優(yōu)化的重要依據(jù)。

1）化工集聚區(qū)的規(guī)劃入河排污口論證。對(duì)處于規(guī)劃和建設(shè)階段的化工集聚區(qū)應(yīng)開(kāi)展規(guī)劃入河排污口設(shè)置論證。根據(jù)化工集聚區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和入駐企業(yè)類(lèi)型，擬定區(qū)內(nèi)污水接管標(biāo)準(zhǔn)和園內(nèi)污水處理廠工藝，并針對(duì)特征污染物提出限制要求。根據(jù)水功能區(qū)納污能力合理選擇入河排污口設(shè)置地點(diǎn)，一個(gè)園區(qū)只設(shè)置一個(gè)入河排污口，確定規(guī)劃排污總量和排污強(qiáng)度上限。

2）城區(qū)規(guī)劃入河排污口論證。城區(qū)總體規(guī)劃制定和實(shí)施過(guò)程中應(yīng)開(kāi)展規(guī)劃入河排污口設(shè)置論證。對(duì)廢污水產(chǎn)生量、污水處理設(shè)施分布、處理能力等因素進(jìn)行整體考慮，結(jié)合飲用水水源地保護(hù)要求，科學(xué)設(shè)置入河排污口位置，合理確定入河排污口排放量上限，并制定可靠的預(yù)警和應(yīng)急處置措施，確保供水安全。

3.2 推動(dòng)實(shí)行分類(lèi)審批

一是對(duì)造紙、印染、化工等重點(diǎn)監(jiān)管排污項(xiàng)目，應(yīng)明確提出廢污水處理工藝先進(jìn)性的要求，嚴(yán)格限制污染物入河量和污染物種類(lèi)，盡可能少排或零排。二是對(duì)于城鎮(zhèn)污水處理廠類(lèi)項(xiàng)目，應(yīng)明確污水構(gòu)成及對(duì)區(qū)域減排的效果，重點(diǎn)關(guān)注處理工藝的可靠性和建設(shè)的合理性，并提出中水回用、提標(biāo)升級(jí)等減少入河排放量的要求。三是對(duì)火力發(fā)電類(lèi)項(xiàng)目，應(yīng)甄別排水污染物類(lèi)型，如果對(duì)受納水域存在水質(zhì)污染和熱污染，其入河排污口設(shè)置應(yīng)納入審批。

3.3 推動(dòng)中水循環(huán)利用

隨著東營(yíng)市城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大批污水處理廠隨之建立，并配套建設(shè)了人工濕地。污水經(jīng)污水處理廠處理并經(jīng)人工濕地凈化后，入河水質(zhì)全指標(biāo)基本達(dá)到或優(yōu)于地表水V類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)，但循環(huán)利用率低。在東營(yíng)市水資源嚴(yán)重不足條件下，中水資源的循環(huán)利用顯得更加重要，通過(guò)強(qiáng)化水資源開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程監(jiān)督，定期調(diào)整用水控制總量和定額指標(biāo)，完善年度水量分配和考核，加強(qiáng)用水和排水計(jì)量管理，鼓勵(lì)循環(huán)利用，控制污水排放，減少排污總量。