張尚利，張永生，宋厚源

（1.平陰縣匯河流域水利站，山東 平陰 250400；2.南水北調(diào)東線山東干線有限責(zé)任公司，山東 濟(jì)南 250400；3.平陰縣水務(wù)局，山東 平陰 250400）

平陰縣引黃灌區(qū)農(nóng)田的灌溉管理以田山灌區(qū)平陰管理所主導(dǎo)，鎮(zhèn)政府引導(dǎo)，村委會(huì)指導(dǎo)，農(nóng)戶自行灌溉的管理方式。灌區(qū)引黃灌溉主要為自流漫灌，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用率不到50%，加劇了水資源的短缺。有些溝渠因泄露導(dǎo)致30%～40%甚至更多的水被浪費(fèi)掉。田山引黃干渠自1970年開始興建，為漿砌石明渠，轄7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)169個(gè)行政村，按照畝灌水定額150 m3，灌溉保證率60%設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)流量為7 m3/s，灌溉面積2.11萬(wàn)hm2，是山東省內(nèi)揚(yáng)程最高的大型灌區(qū)。全縣沿黃河建有16處揚(yáng)水站，總提水能力43.72 m3/s，多年平均引黃水量3 488萬(wàn)m3。

平陰縣匯河流域引黃灌區(qū)位于沿匯河西岸的山前平地和山間洼地上，后期將區(qū)域內(nèi)漿砌石地面支渠建成了地下承壓水泥管道輸水的暗渠，杜絕了跑冒滴漏及沿渠隨意開口放水的現(xiàn)象，提高了水的利用率，水利用系數(shù)提高到30%以上。引黃灌區(qū)覆蓋農(nóng)田2 666.67 hm2，輸水工程由1030干渠、支管道兩級(jí)組成。目前灌溉管理方式為縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理模式。1030主干渠由平陰縣水管所統(tǒng)一管理，支管線由工程所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，支管線以下由工程所在村管理。引黃灌溉工作涉及面廣，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作。

1 灌區(qū)問題解析

1.1 灌區(qū)人文習(xí)慣影響著工程良性運(yùn)行

耕作習(xí)慣不科學(xué)，有些村種地不整畦，導(dǎo)致灌溉難度增大，灌水時(shí)間加長(zhǎng)。水費(fèi)征收難度大，延續(xù)了按畝收費(fèi)的老傳統(tǒng)，無(wú)法按方量或小時(shí)計(jì)量；仍存在使用免費(fèi)黃河水的僥幸心理，主動(dòng)繳費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)。灌溉面積統(tǒng)計(jì)難，目前灌區(qū)內(nèi)均有機(jī)井灌溉管道工程，有些農(nóng)戶利用機(jī)井水進(jìn)行灌溉，給引黃灌溉面積統(tǒng)計(jì)工作增加了難度。農(nóng)民在灌區(qū)內(nèi)違法形式多樣，因干渠為混凝土防滲明渠，站線長(zhǎng)，途徑村鎮(zhèn)多，且沿渠兩側(cè)均為糧田，當(dāng)?shù)厝罕姲亚喇?dāng)作了儲(chǔ)存農(nóng)作物秸稈、生活垃圾的場(chǎng)所，致使渠道堵塞嚴(yán)重；輸水期，沿渠私自安裝機(jī)器提水行為屢禁不止；各支管道灌溉期間，私自偷開閥門行為時(shí)常發(fā)生；田間漿砌石渠道被用水農(nóng)民隨意開口。

1.2 工程基礎(chǔ)設(shè)施配套不健全

支管道測(cè)量水設(shè)備、設(shè)施不齊全；支管（渠）進(jìn)水口上游處無(wú)水位標(biāo)尺，無(wú)量水設(shè)施工程；支管道出水口間距大，目前支管道出水口平均間距200 m，兩出水口之間存在高低差很大的耕地，無(wú)法進(jìn)行自流灌溉；受支管（渠）出水量不穩(wěn)定的影響，水位上下浮動(dòng)大，水位波動(dòng)頻繁。

1.3 管理規(guī)范化程度不高

管理水平低，灌水期間出現(xiàn)了“白天搶著灌，夜間無(wú)人澆；開閥人就溜，任水白白流”的現(xiàn)象；巡查人很少，管理跟不上；遇險(xiǎn)只管報(bào)，維修跟不上。末級(jí)渠系水利用系數(shù)低，浪費(fèi)嚴(yán)重。原因是供水方田山灌區(qū)管理所根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)購(gòu)買水量進(jìn)行放水；需水方鎮(zhèn)域灌區(qū)各村目標(biāo)是解決區(qū)域內(nèi)農(nóng)田灌溉。灌溉時(shí)末級(jí)渠系局部跑冒滴漏，水量損失后達(dá)不到理論計(jì)算的灌溉面積。當(dāng)全額完成灌溉面積后，延長(zhǎng)了灌水時(shí)間，增加了用水量，輸水計(jì)劃被打亂，影響了引黃灌溉工作的總體部署。

2 解決對(duì)策

2.1 工程措施實(shí)施“增、完、配”

“增”就是增加觀測(cè)設(shè)施。在干渠顯要位置安裝水位標(biāo)尺；加強(qiáng)巡渠人員培訓(xùn)，確保1030干渠輸水安全?！巴辍本褪峭晟乒喔惹蹬涮坠こ?。在各支管道進(jìn)水口處建設(shè)量水設(shè)施，配套農(nóng)田混凝土斗（農(nóng)）渠或斗（農(nóng)）管?；炷炼罚ㄞr(nóng)）渠每隔20 m留一個(gè)圓形出水口，出水口設(shè)計(jì)為內(nèi)大外小的孔型結(jié)構(gòu)，每個(gè)口配備一個(gè)圓形的橡膠塞，澆完地后及時(shí)進(jìn)行封堵，避免漏水。出水口外側(cè)安裝長(zhǎng)25 cm的鑄鐵管道，方便不平整農(nóng)田對(duì)接小白龍塑料管道。配套斗（農(nóng)）管時(shí)每道支管要安裝閘閥，便于控制灌溉順序。斗（農(nóng)）管道每50 m設(shè)計(jì)一個(gè)截閥體出水口，每個(gè)口選出一位農(nóng)戶作為口長(zhǎng)，對(duì)出水口進(jìn)行管理，輸水期成為村級(jí)專業(yè)管護(hù)隊(duì)一員，做好灌溉管理工作。“配”就是配備調(diào)蓄工程。在合適的位置建設(shè)調(diào)蓄水庫(kù)，干渠水位過(guò)高時(shí)，向水庫(kù)內(nèi)送水，水庫(kù)內(nèi)保持足夠的水位，待規(guī)定引黃輸水時(shí)間結(jié)束后，可以利用水庫(kù)水對(duì)沒有灌溉的農(nóng)田進(jìn)行灌溉，在非輸水期，可以放水抗旱，灌溉補(bǔ)源。

2.2 制度措施順應(yīng)國(guó)家治水策略

1）推行節(jié)水灌溉。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約用水和用水定額管理規(guī)定，利用混凝土渠道、地下管道、小白龍塑料管道等節(jié)水技術(shù)，提高水的利用率。對(duì)于土地不平整的“枕頭地”“羅鍋地”采用小白龍塑料管道輸水灌溉。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶在種植農(nóng)作物時(shí)留畦梗和田間通水溝道，便于農(nóng)田灌溉。合理制定用水計(jì)劃，根據(jù)各支管用水量配備干渠進(jìn)水量，使干渠進(jìn)水、出水保持基本平衡，1030干渠內(nèi)水位無(wú)頻繁的波動(dòng)，以保證工程的安全運(yùn)行。由田山灌區(qū)平陰管理所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定簽訂供水、用水合同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村簽定供水、用水合同。供水計(jì)劃確需調(diào)整的必須經(jīng)批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)。

2）建立健全管理流程，達(dá)到“需水有申請(qǐng)、灌溉有次序、晝夜有巡查、用水有時(shí)間、險(xiǎn)情能處理”的目標(biāo)。建立灌溉申報(bào)制度，用水戶要向口長(zhǎng)上報(bào)自愿灌溉申請(qǐng)，包括灌溉面積、方式、用水時(shí)間。口長(zhǎng)向村委會(huì)上報(bào)自愿灌溉申請(qǐng)，用水村向鎮(zhèn)政府上報(bào)自愿灌溉申請(qǐng)書、農(nóng)田灌溉方案、灌溉安全責(zé)任書。

3）建立健全收費(fèi)機(jī)制，實(shí)行預(yù)交費(fèi)，層層上繳。灌溉村由灌溉管理隊(duì)財(cái)務(wù)人員收取支管口長(zhǎng)上繳的水費(fèi)，支管口長(zhǎng)統(tǒng)計(jì)斗毛各口灌溉面積，收取斗毛口長(zhǎng)上繳的水費(fèi)，斗毛口長(zhǎng)統(tǒng)計(jì)農(nóng)戶灌溉面積，收取農(nóng)戶上繳的水費(fèi)。灌溉村將收取水費(fèi)上繳到鎮(zhèn)財(cái)政所，鎮(zhèn)財(cái)政所將收取水費(fèi)上繳到管理所，管理所用水費(fèi)購(gòu)買黃河水。

4）依法劃定管理和保護(hù)范圍,設(shè)置警示標(biāo)志。灌排溝、渠為邊線兩側(cè)各2 m；地下輸水管道、暗渠、涵洞為垂直軸線水平方向各5 m；水閘為邊緣外延伸20 m；田間出水口為周邊5 m，并設(shè)置警示標(biāo)志。建立工程日常管理制度。

5）實(shí)施屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和違法行為舉報(bào)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為，保障灌區(qū)工程正常運(yùn)行。探索建立村兩委管全村，下設(shè)一口一長(zhǎng)，支、斗（農(nóng)）口長(zhǎng)，對(duì)口管理的模式。灌溉村書記、主任是該村地段工程的總責(zé)任人，支管線口長(zhǎng)為所管理口至上游口之間段的責(zé)任人，斗（農(nóng)）渠、管口長(zhǎng)為所管理口至上游口之間段的渠道、管道責(zé)任人。對(duì)發(fā)現(xiàn)破壞管線工程的違法行為進(jìn)行制止，舉報(bào)至鎮(zhèn)綜合執(zhí)法所，由鎮(zhèn)執(zhí)法部門對(duì)破壞渠道行為進(jìn)行罰款。對(duì)毀壞灌區(qū)工程及其附屬設(shè)施，擅自開啟灌區(qū)工程的閘門，自行引水、堵水的行為，由水行政主管部門責(zé)令其限期改正，給予警告，并處以1萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)造成損失的人員，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

6）灌溉期間發(fā)生的跑冒滴漏現(xiàn)象、淹地災(zāi)情由村級(jí)負(fù)責(zé)，實(shí)行口長(zhǎng)上報(bào)制，村級(jí)安排專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行處理。支管口長(zhǎng)或斗（農(nóng)）管口長(zhǎng)安排出水口覆蓋范圍內(nèi)灌溉順序，確保晝夜不間斷灌溉。進(jìn)行不定時(shí)巡查，及時(shí)疏通渠道堵塞處、關(guān)閉漏水閥門、閘門損壞上報(bào)，確保各農(nóng)戶之間灌溉順利交接進(jìn)行。灌溉完成后，及時(shí)丈量灌溉面積，收繳水費(fèi)。

2.3 組織措施方面要“健機(jī)構(gòu)，立隊(duì)伍”

1）建立健全組織機(jī)構(gòu)。引黃期間，鎮(zhèn)級(jí)成立灌溉指揮部，由分管鎮(zhèn)長(zhǎng)任指揮，水利站長(zhǎng)、相關(guān)辦事處書記任副指揮，灌溉村書記為成員；村級(jí)成立管理指揮部，書記為隊(duì)長(zhǎng)，主任為副隊(duì)長(zhǎng)，會(huì)計(jì)、民兵連長(zhǎng)、婦女主任、組長(zhǎng)、口長(zhǎng)為成員。

2）確立縣、鄉(xiāng)、村建立各自的專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍。主干渠由縣級(jí)管理隊(duì)伍負(fù)責(zé)，田山灌區(qū)平陰管理所牽頭組建，按每?jī)晒?人配備人數(shù)。渠道管理員負(fù)責(zé)管理范圍內(nèi)干渠段的日常維護(hù)、巡查。制止向渠道內(nèi)傾倒垃圾、農(nóng)作物秸稈、破壞渠道等行為。輸水期負(fù)責(zé)渠道巡查、水位監(jiān)測(cè)、險(xiǎn)情排查上報(bào)，偷水、沿1030干渠私自安裝提水機(jī)械行為的制止、舉報(bào)，管理資金由管理所發(fā)放，在工程年度維護(hù)費(fèi)及輸水收益中提取。支管（渠）維修由鎮(zhèn)級(jí)專業(yè)管護(hù)隊(duì)完成，斗管（渠）維修由村級(jí)專業(yè)管護(hù)隊(duì)完成?？梢晕械谌竭\(yùn)行管理，與管理隊(duì)伍簽訂年度管理維護(hù)協(xié)議，開關(guān)閘門的工具、渠、管道巡查的手燈、雨具、險(xiǎn)情處理工具等要儲(chǔ)存在專門的倉(cāng)庫(kù)內(nèi)。輸水期間，專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍負(fù)責(zé)渠系的巡查、維護(hù)，制止違法行為，要及時(shí)處理灌溉糾紛、出現(xiàn)的險(xiǎn)情，清理渠道堵塞物、攔污柵堵塞，閘門損壞漏水等。做好水位、流量記錄，閥門開關(guān)，協(xié)調(diào)好村與村之間灌溉順序。監(jiān)督晝夜灌溉進(jìn)度，丈量灌溉面積，收取水費(fèi)。管理資金來(lái)源為國(guó)家政策規(guī)定的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、引黃灌溉補(bǔ)源期間的部分水費(fèi)，以及鎮(zhèn)政府拿出一部分費(fèi)用。

3 結(jié)語(yǔ)

水利工程“三分建，七分管”，要確保建成的水利工程能夠正常運(yùn)行，發(fā)揮效益，必須在管理上不斷探索。實(shí)施引黃灌區(qū)規(guī)范化管理是民眾所需，服務(wù)之本，只有在不斷的管理實(shí)踐中去完善和改進(jìn)。以上措施實(shí)施后，灌區(qū)管理將會(huì)進(jìn)一步規(guī)范化，尤其還會(huì)提高水利用率，降低畝灌溉成本，提高農(nóng)民引黃灌溉的積極性，促進(jìn)工程的良性運(yùn)行。