(中國水利水電第五工程局有限公司，成都，610066)

在水電工程合同管理中，承包商在合同管理的各階段、各工作環(huán)節(jié)及施工時的具體條件都存在有變更、索賠的情況，特別是合同實施階段，因為合同實施階段是合同管理關(guān)鍵階段，在合同實施過程中對準備階段、招投標階段、決標及合同簽署階段隱含的問題，在該階段全部暴露出來。如因設(shè)計變更而增加工程量或工程項目，直接影響到原合同工期。雖然變更量按合同規(guī)定支付，承包方有權(quán)向業(yè)主提出延長工期的要求，即產(chǎn)生工期索賠；再如業(yè)主要求合同工期不能變，承包方為此要求增加投入，提出費用索賠。又如，有時設(shè)計變更或業(yè)主要求減少工程量和工程項目，不但可以要求變更單價，承包方也可因人員窩工、施工設(shè)備閑置、利潤減少而提出費用索賠。因此，對變更索賠必須進行綜合分析。

1 承包商依據(jù)合同尋求補償

做好變更索賠補償工作需具備四方面的知識：

一是必須清楚熟知《施工合同》中相關(guān)條款，尤其是《專用合同條款》、《通用合同條款》、《技術(shù)條款》中的相關(guān)條款；

二是了解有關(guān)法律政策，如《合同法》等；

三是熟練掌握并靈活運用《預(yù)算定額》，了解定額的工序測算方法，熟悉定額的子目內(nèi)容；了解有關(guān)工程造價方面的地方政策及文件；

四是具有一定的施工經(jīng)驗，知道工程施工的實際情況，對施工規(guī)范、施工工序非常熟悉。

在進行索賠補償時，必須做到“理由充分，證據(jù)確鑿”。依據(jù)要有邏輯，經(jīng)得起推敲，要以理服人，方可獲得補償。

2 施工中變更申請索賠成功的實例

筆者在某水電工程施工合同管理工作中，因地質(zhì)原因、設(shè)計變更、工期延誤而引起的申請補償?shù)墓ぷ鬟^程，取得了一定的效果。具體索賠補償事項如下：

2.1 工程概況

某工程壩基開挖過程中，由于邊坡開挖坡度較陡(1∶0.5)，再加上開挖過程中遇到大體積松動體及頂部松動體的影響，原頂部松動體有明顯滑動面出現(xiàn)，并沿滑動面發(fā)生位移，造成大面積塌方。后設(shè)計修改增加右岸高邊坡錨噴支護。由于松動體距地面高差大，一直處于高空作業(yè)，自然坡度多為65°～70°左右，個別部位成90°和倒懸坡，無法修筑施工道路到達工作面，噴錨支護存在很大施工難度，材料運輸困難，為克服高差近230m的邊坡，采用從左岸架設(shè)兩條1.5T、2.5T索道運輸部分施工材料(如噴混凝土材料)，但錨桿、錨筋樁、鋼絞線、腳手架等材料水平、垂直運輸仍困難，施工人員、機械不能正常發(fā)揮其效率。承包商對該項工程的施工難度曾多次在監(jiān)理例會上提出，并多次邀請監(jiān)理工程師、業(yè)主代表及設(shè)計代表進行實地查勘。

2.2 索賠補償事項

(1)經(jīng)業(yè)主、監(jiān)理工程師同意對施工項目進行調(diào)整單價，采用預(yù)算定額中人工數(shù)量乘2.0、機械數(shù)量乘1.5作為降效系數(shù)，以現(xiàn)場實際情況重新預(yù)算人工費、材料費、機械臺班費。監(jiān)理工程師、業(yè)主審批確定設(shè)計變更項目單價，經(jīng)統(tǒng)計計算匯總，僅此一項變更補償600余萬元并延長工期40d。

(2)根據(jù)“招標文件”《技術(shù)條款》相關(guān)條款約定：“根據(jù)第*.*.*條(配合比)要求完成的混凝土配合比試驗，經(jīng)工程師最終批準的試驗報告，按混凝土配合比試驗項目的總價支付?！倍诠こ塘壳鍐沃形戳腥氪隧?，屬合同漏項。為此監(jiān)理工程師、業(yè)主審批確定補償金額為99000元。

(3)由于業(yè)主供應(yīng)水泥嚴重滯后，造成已驗收的基礎(chǔ)防滲墻一槽段塌孔。為確保施工正常進行，需回填二級配C15W8混凝土140m3，砂礫卵石80m3。為此，監(jiān)理工程師、業(yè)主審批確定補償金額為238295.36元。

(4)大壩基礎(chǔ)防滲墻，原施工合同工期3個月。由于該區(qū)地質(zhì)條件較為復(fù)雜，地下水豐富。防滲墻造孔到一定深度后，地下承壓水引起的塌孔現(xiàn)象嚴重。經(jīng)多次協(xié)調(diào)，在業(yè)主同意的前提下，采用在防滲墻的上、下游打6眼深井降水，來解決地下返水造成孔壁坍塌的嚴重問題，取得了很好的效果。因此，監(jiān)理工程師、業(yè)主審批造井單價和洗井單價后，共補償163656.97元的造井、洗井費用以及171653.08元的抽排水費用。

(5)根據(jù)招標文件，業(yè)主提供的料場由于覆蓋層過厚，導(dǎo)致增加棄料9萬m3，為此，監(jiān)理工程師、業(yè)主審批確定補償金額為56.8萬元。

(6)由于本工程為面板堆石壩，為減少基礎(chǔ)對面板的約束，防止面板裂縫，通過與設(shè)計、監(jiān)理工程師、業(yè)主協(xié)調(diào)，成功應(yīng)用了擠壓混凝土邊墻技術(shù)，并在擠壓混凝土邊墻表面噴乳化瀝青，很好地解決了面板抗裂問題，并因此補償32萬元。

(7)考慮實現(xiàn)工程節(jié)點目標，面板施工時段選擇在低溫季節(jié)，對面板冬季施工造成的額外投入提出了補償申請，經(jīng)監(jiān)理工程師、業(yè)主審批確定補償金額為63.74萬元。

3 對索賠補償?shù)恼J識與體會

3.1 組建穩(wěn)定、強有力的索賠小組

在合同實施階段，承包商必須重視并做好變更索賠補償工作。索賠，不是項目負責人、預(yù)結(jié)算人員等一兩個人的工作；而是所有工程技術(shù)、管理人員相互配合、認真研究、共同參與的工作。所以承包商必須組建穩(wěn)定的、強有力的索賠小組，由項目負責人牽頭，由各職能部門和科室提供資料，補償材料要經(jīng)得起推敲。索賠人員要有良好的素質(zhì)，頭腦清晰，有邏輯，善推理，懂得搞好各方的關(guān)系。

3.2 成員認真仔細研究理解合同文件，加強合同管理

合同是解決工程實施階段相關(guān)問題的重要依據(jù)，任何變更補償索賠事件的處理都必須在合同文件中找到相應(yīng)條款，“有理”才能提出索賠；“有據(jù)”才能索賠成功。有理有據(jù)，抓住機會，提出索賠。項目部始終要把索賠工作放到重要的位置，小組成員認真閱讀學(xué)習(xí)合同條款，分析了解合同中存在的各種風險，及時采取規(guī)避措施，同時分析把握各種索賠機會，正確運用合同文件和各種法律知識，不失時機地提出索賠要求，以保證經(jīng)營目標的實現(xiàn)。

3.3 優(yōu)化設(shè)計，尋找合同變更，創(chuàng)造索賠機會

合同實施過程中，尤其是低價中標工程，承包商必須積極與業(yè)主、監(jiān)理工程師、設(shè)計溝通，優(yōu)化設(shè)計，調(diào)整施工方案，給合同變更索賠補償創(chuàng)造機會。利用技術(shù)優(yōu)勢，對可能出現(xiàn)經(jīng)營風險的項目及時提出工程變更，為索賠提供機會。

3.4 加強施工現(xiàn)場的簽證工作

根據(jù)工程設(shè)計不到位，工程現(xiàn)場變化多等特點，承包商必須加強施工現(xiàn)場的簽證工作，特別是經(jīng)營人員緊盯施工現(xiàn)場，及時準確地進行現(xiàn)場變更簽證，使索賠證據(jù)無懈可擊。特別是針對施工干擾事件，不利地質(zhì)條件，設(shè)計更改、窩工等。在工程索賠中，承包商往往處于不利和被動地位，必須始終鍥而不舍，以合同為依據(jù)，并主動爭取監(jiān)理的理解和支持，同時相關(guān)人員加大工作力度，經(jīng)常與業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理溝通、協(xié)調(diào)，跟蹤結(jié)算直至費用批復(fù)為止。

3.5 費用、工期計算要合理

在費用、工期計算時必須實事求是，利用定額有理有據(jù)，如施工難度大、人工、機械降效等特殊情況可以邀請業(yè)主和監(jiān)理工程師現(xiàn)場考核。在計算過程中應(yīng)當計算準確，做到每一施工項目不漏報。施工項目避免工程量、單價及總價一攬子上報，盡量以單價形式上報，可以取得較好的效果。

3.6 建立良好的工作關(guān)系，樹立良好的企業(yè)形象

業(yè)主和監(jiān)理工程師、設(shè)計、承包商是為實現(xiàn)工程建設(shè)共同目標而合作的。承包商在合同履行的過程中，首先要保證工程進度、嚴控質(zhì)量、重視安全等各方面；嚴格執(zhí)行合同，樹立良好的信譽。注意與業(yè)主、監(jiān)理工程師、設(shè)計建立良好的工作關(guān)系，有問題及時溝通，做到相互理解，相互信任。取得他們的同情和支持，能使索賠補償達到理想的效果。

4 結(jié)語

工程變更索賠工作關(guān)系著施工企業(yè)的經(jīng)濟利益。所有施工管理人員都要有合同意識，樹立“效益為先”的意識，強化承包商的賺錢意識，不做賠本買賣，作為承包商只有“賺錢才是硬道理”，要“會索賠、善索賠、索賠好”，并把索賠工作貫穿于施工的全過程。同時，加強施工管理，加強商務(wù)管理，提高管理水平，降低成本，為企業(yè)創(chuàng)造更大的利潤空間。