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(廣安市水務(wù)局，四川 廣安，638000)

1 廣安市水利建設(shè)基本情況

廣安市位于四川省東部，幅員面積6344km2，轄廣安、前鋒、岳池、武勝、華鎣、鄰水六個區(qū)、縣(市)，90個鎮(zhèn)，82個鄉(xiāng)，10個街道辦事處。全市多年平均降雨量1064.8mm；降水量的空間分布特點是東南高(其中華鎣山區(qū)及南部是降雨高值區(qū))，西北、西南偏低；年降水主要集中在5～9月。多年平均入境水量4335447萬m3，約是本地地表水水資源總量的16.6倍，多年平均出境水量為4575882萬m3。本地多年平均水資源總量276201萬m3，單位面積產(chǎn)水量43.50萬m3/km2，總體上是從西南到東南單位面積產(chǎn)水量依次遞增。其中，多年平均地表水資源量269632萬m3，多年平均地下水資源量38005萬m3。

近年來，廣安市大力發(fā)展水利事業(yè)，加大骨干水利工程建設(shè)力度，補齊補強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，“十二五”以來，全市到位中省水利項目資金67.9億元，啟動實施水利項目559個，完工539個，完成水利投資81.27億元。建成一批重點水利工程，回龍寺、貓兒溝、應(yīng)家溝、向陽橋、龍灘、七一水庫擴建6座中型水庫項目及靈泉寺小型水庫項目全部在“十二五”期間開工建設(shè)。建設(shè)了花園堤防、海棠溪、腰鼓溪、白塔、中和、羅渡、明月、沿口等重點江河治理工程8個，建設(shè)了中小河流防洪綜合治理項目32個，新建堤防76.29km，新增和恢復(fù)蓄引提水能力3612萬m3。全市建成各類水利工程2萬余處(不含機電井)，其中蓄水工程18208處，總水量能力8.03億m3，規(guī)模以上灌區(qū)渠道總長度2199.3km，全市有效灌溉面積10.35萬hm2。通過大規(guī)模水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，有力地解決了全市農(nóng)業(yè)灌溉工程性缺水、洪災(zāi)嚴重等問題，為廣安建設(shè)經(jīng)濟強市和全面建設(shè)小康社會提供強有力的水利支撐，對促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

2 存在的主要問題

2.1 洪澇災(zāi)害嚴重

廣安市地處大巴山暴雨區(qū)下游，嘉陵江、渠江穿境而過。由于當?shù)亟邓纬傻暮闈澈颓⒓瘟杲?、大洪河上游地區(qū)連降暴雨易引發(fā)沿江河洪澇，在地理分布上由西北向東南逐漸增多。1959-2005年，廣安市境內(nèi)暴雨年平均出現(xiàn)2.3次，大暴雨年平均出現(xiàn)0.3次，特大暴雨出現(xiàn)2次，境內(nèi)洪澇出現(xiàn)75縣次，平均每年出現(xiàn)1.6縣次，鄰水縣出現(xiàn)次數(shù)多達24次，平均每兩年出現(xiàn)1次，其余各縣(市、區(qū))3～4年出現(xiàn)1次。洪澇災(zāi)害頻繁，危害較大，渠江流域缺乏防洪控制性水庫，沿江城鎮(zhèn)防洪主要以堤防工程為主，防洪減災(zāi)工程體系薄弱，主要河段行洪能力偏低，流域內(nèi)洪災(zāi)頻繁，大部分河段僅能安全通過2-10年一遇洪水。解放后的65年中，有40次洪災(zāi)發(fā)生，平均1.6年發(fā)生一次。2004年以來，發(fā)生超警界水位洪水13次，其中廣安老城區(qū)進水被淹7次，給廣安人民帶來巨大損失。2010年廣安“7·19”特大洪災(zāi)，廣安城區(qū)段洪峰流量28000m3/s，廣安城區(qū)和廣安區(qū)、岳池縣、華鎣市76個鄉(xiāng)鎮(zhèn)102.5萬余人受災(zāi)，糧食作物受災(zāi)2.22萬hm2，絕收1.96萬hm2，減產(chǎn)38.28萬t，直接經(jīng)濟損失58.9億元。2011年廣安發(fā)生“9·19”特大洪災(zāi)，廣安城區(qū)段洪峰流量28100m3/s，廣安城區(qū)和49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)51.35萬余人受災(zāi)，轉(zhuǎn)移、安置人口29.5萬人，直接經(jīng)濟損失37.52億元，廣安老城區(qū)大部分被淹，重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道31個。2014年9月13日，廣安市出現(xiàn)區(qū)域性大暴雨，鄰水縣、華鎣市、廣安區(qū)降特大暴雨，暴雨和洪水致71個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、99.8萬人不同程度受災(zāi)，緊急轉(zhuǎn)移29453人，直接經(jīng)濟損失8.89億元，農(nóng)作物受災(zāi)1.19萬hm2。嘉陵江流域自1939年有資料記錄以來80年中，共發(fā)生超警戒水位18次，平均4.4年發(fā)生一次，其中發(fā)生在解放后有15次。2010年開始修建亭子口水庫后，發(fā)揮了重要的調(diào)洪削峰作用，使武勝等沿江縣城防洪標準提高到20年一遇，2010年以來到現(xiàn)在只在2018年發(fā)生了一次超警戒洪水。御臨河流域鄰水縣建國以來，發(fā)生大小洪災(zāi)達30次之多，直接經(jīng)濟損失達15.6億元，死亡人口0.4萬人。其中89年洪災(zāi)全縣64個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)，死亡人口118人，造成特重受災(zāi)人口5.38萬人，全縣農(nóng)作物受災(zāi)面積3.15萬hm2。城鎮(zhèn)大多數(shù)單位損失慘重，直接經(jīng)濟損失達1.75億元。全市2017年底已建堤防長度112.96km，堤防保護人口50.75萬人，保護耕地面積0.95萬hm2，局部河段防洪能力有所提高，對保障沿江人民群眾生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用，但是流域防洪體系建設(shè)仍然滯后，沿江雖進行了堤防建設(shè)和護岸整治，但大部分尚未形成封閉圈，防洪體系上不完善，防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，實際抗洪能力仍然較低。

2.2 干旱災(zāi)情嚴重

廣安市位于四川盆地東緣地帶，干旱災(zāi)害頻繁，俗稱“十年九旱”，境內(nèi)常年都有不同程度的春、夏、伏旱和冬春連旱發(fā)生。干旱是轄區(qū)出現(xiàn)次數(shù)最多、危害面最廣、損失最大的自然災(zāi)害，尤以伏旱最為嚴重。1951-1995年境內(nèi)出現(xiàn)局部或全局性干旱達42年，8月份由于太平洋副熱帶高壓的影響，易發(fā)生伏旱，夏伏旱占各種干旱的50%以上，對全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成嚴重威脅，伴隨的高溫天氣加重了伏旱的危害，常造成溪河斷流、塘庫干涸、禾苗竹木枯死、人畜飲水困難。近30年來，幾乎年年都有不同程度的旱象發(fā)生，且常常連續(xù)幾年出現(xiàn)春夏連旱。2006年廣安遭遇罕見的特大夏伏連旱，成為近40年最嚴重的高溫大旱，7-8月全市降雨僅5mm～10mm，比同期減少8成以上，各地遭受了巨大損失，全市5個區(qū)市縣有179個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2797個村295萬人飲水困難，全市水稻、玉米等農(nóng)作物受災(zāi)27.33萬hm2，成災(zāi)9.8萬hm2，絕收1.87萬hm2，糧食損失10.8萬t，農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失1.86億元。2013年廣安市遭受了春旱，2014年再次遭受伏旱，僅廣安區(qū)、岳池縣、武勝縣就有135.87萬人受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)面積6.79萬hm2，糧食減產(chǎn)35.69萬t，直接經(jīng)濟損失6.28億元。前鋒區(qū)2010至2011年因旱災(zāi)飲水困難36.6萬人次，農(nóng)作物受災(zāi)1.77萬hm2，直接經(jīng)濟損失1.31億元。岳池縣2006年、2007年、2011年旱災(zāi)受災(zāi)人口186.22萬人次，35.57萬人飲水困難，直接經(jīng)濟損失4.85億元。鄰水縣建國以來有43年發(fā)生不同程度干旱，2006年全縣連續(xù)干旱105天，受災(zāi)面積2.53萬余hm2，直接損失1.25億元。頻繁的旱災(zāi)嚴重制約了廣安農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，給人民生產(chǎn)生活造成了嚴重危害，同時也制約了經(jīng)濟社會的發(fā)展。

2.3 水資源供需矛盾突出

廣安市多年人均當?shù)厮Y源量593m3/人，在人口密集的廣安市區(qū)(濃洄、北辰、廣福、萬盛、中橋、奎閣辦事處)、岳池縣九龍鎮(zhèn)、鄰水縣鼎屏鎮(zhèn)、武勝縣沿口鎮(zhèn)、華鎣市區(qū)(雙河、華龍街道辦)，人均水資源量在300m3/人以下，遠低于全省平均2859m3/人，遠低于國際用水緊張警戒線人均水資源量1700m3/人。2010年人均水資源量僅為全省人均水資源量的20.7%，為全國平均人均水資源量的25.7%。2017年全市各類工程有2萬余處，其中水庫342座，山坪塘14990口，石河堰1290處，蓄引提水能力8.03億m3。2010年全市總用水量66428萬m3，全市平均需水量86613萬m3，平均缺水率23%。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，全市用水量不斷增加，在現(xiàn)狀供水、用水模式下，預(yù)計2020年平均需水量156419萬m3，2030年平均需水量230213萬m3，平均缺水率達到52%和66%。水資源供需矛盾日益加劇，已經(jīng)成為制約全市經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的瓶頸。面臨著經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展與資源型缺水、工程型缺水、水質(zhì)型缺水并存的矛盾現(xiàn)實。

2.4 水資源開發(fā)與配置不完善

廣安市嘉陵江、渠江穿越全境，過境水豐富，多年平均入境水量433.5億m3，是當?shù)厮Y源量的16.6倍。全市流域內(nèi)的控制性水利工程體系尚未建立，全市有10座中型水庫，在建5座中型水庫，沒有大型蓄水工程，缺少控制性水利工程。渠江、嘉陵江等各大江河來水多數(shù)未能有效利用，枯水期部分地區(qū)灌溉用水比較緊缺，不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。全市已建水庫2016年年末蓄水總量2.9961億m3，占總資源量的13.8%，剩余86.2%的水資源得不到有效控制。廣安市水資源開發(fā)利用因地區(qū)有較大差異，西南部、西部、中部較北部、東部開發(fā)利用程度較高，2010年全市當?shù)厮Y源開發(fā)利用率達到20.81%，長灘寺河上區(qū)、長灘寺河下區(qū)、西溪河水資源區(qū)已經(jīng)超過40%，御臨河、大洪河水資源區(qū)僅為9%左右。蓄水工程分布不均勻，西部、西北部、中部相對較多，東部、南部相對較少。全市多水源供應(yīng)、跨區(qū)域引調(diào)水、高效調(diào)度調(diào)節(jié)的供水系統(tǒng)尚未建立，無法實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一調(diào)配、調(diào)蓄。

3 構(gòu)建水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的對策建議

加強廣安市水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時代水利工作方針和“水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害統(tǒng)籌治理”的治水新思路，以全面提升水安全保障能力為目標，以加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為重點，構(gòu)建系統(tǒng)完善、安全可靠的現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

3.1 以重點防洪工程建設(shè)為重點，加快構(gòu)建防洪減災(zāi)體系

根據(jù)廣安市所處流域的特點，在渠江流域采取蓄泄結(jié)合、工程措施與非工程措施并重的防洪規(guī)劃布局，在流域主要干支流上游逐步興建控制性防洪水庫，修建堤防、護岸工程，實施河道整治與清障，提高河道行洪能力和流域內(nèi)城鎮(zhèn)防洪標準。上游近期規(guī)劃7座水庫、遠期規(guī)劃5座水庫，12座水庫規(guī)劃興利庫容10.25億m3，防洪庫容6.78億m3，可削減洪峰流量約4000m3/s，削峰后使渠江水位降低2m～3m。結(jié)合航運提升項目對河道進行整治和清障。實施江河治理工程，通過濱江路改造工程大大提升廣安城區(qū)防洪能力；在廣安城區(qū)附近新建堤防9.5km，護岸11.7km，加固堤防1.1km；在渠江干流肖溪、官盛等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)堤防27.8km；近期規(guī)劃在廣安區(qū)官盛、華鎣市明月、前鋒區(qū)代市、虎城實施重點江河治理項目6個，新建堤防7.22km。

在嘉陵江流域采取以泄為主，蓄泄兼籌的方針。采取工程與非工程措施，逐步形成沿江城區(qū)堤防和護岸為基礎(chǔ)，干流亭子口等水庫蓄洪為骨干，支流中小型水庫相配合和河道整治等工程措施及非工程措施構(gòu)成的防洪體系。在廣元至武勝河道規(guī)劃新建堤防44.4km，新建護岸2.4km，加固堤防2.6km。通過工程措施，可使武勝縣城抗洪能力提高到20年一遇，沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)提高到10年一遇。

御臨河流域通過中小河流防洪治理等項目提升防洪減災(zāi)能力。對于流域面積200km2～3000km2中小河流通過加強防洪治理項目建設(shè)提升防洪能力，近期規(guī)劃在肖溪河、西溪河、長灘寺河、大洪河等河流上建設(shè)29個防洪治理項目，新建堤防85.9km，加固堤防4.57km，通過工程措施的實施不斷完善全市河流防洪減災(zāi)體系，全面提高流域、區(qū)域以及城市防洪減災(zāi)水平，使全市沿江縣城防洪能力提高到20年一遇，沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)提高到10年一遇，廣安城區(qū)提高到100年一遇。

3.2 以重點水源工程建設(shè)為重點，加快構(gòu)建水資源保障體系

針對全市城鄉(xiāng)生活、農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)用水需求不斷加大，區(qū)域供水矛盾突出的情況。以建設(shè)保障重點城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)灌溉用水的水源工程為重點，在全市加快中小型水庫工程建設(shè)。近期(十三五時期)繼續(xù)實施回龍寺、貓兒溝、龍灘、向陽橋、應(yīng)家溝五座中型水庫和靈泉寺小型水庫，總投資近40億元，實施后可新增蓄水能力9169萬m3，新增和改善灌面2.85萬hm2，為27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個工業(yè)園區(qū)近50萬人供水。近期建設(shè)華鎣山水源工程，新增蓄水能力300萬m3，計劃為周圍10萬人供水。中遠期規(guī)劃在廣安區(qū)、岳池縣、武勝縣實施亭子口灌區(qū)規(guī)劃的文昌寨、龍孔寨、花橋水庫擴建、紅星水庫擴建、回龍水庫擴建、七孔溪、繼光水庫擴建7個中型水庫項目，實施后可新增蓄水能力13315萬m3，新增和改善灌面3.41萬hm2，為33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水，估算總投資36.1億元。規(guī)劃建設(shè)黃桷、清水河等小型水庫8個，新增蓄水能力2790萬m3。論證華鎣市老拱橋、鄰水縣飛躍大堰、廣安區(qū)太平橋、齊力等地成庫的可行性。通過水源工程建設(shè)，“十四五”末可新增蓄引提水能力約0.5億m3，遠期可達1.3億m3以上，將大幅度提高全市供水保障能力。

3.3 以重點連通工程建設(shè)為重點，加快構(gòu)建水資源配置體系

為解決全市水資源時空分布不均、供需矛盾突出的問題，在全市布置引調(diào)水工程和水系連通工程，優(yōu)化水資源配置戰(zhàn)略格局、提高水資源配置及調(diào)度能力、實現(xiàn)江河湖庫水系連通、緩解資源性缺水問題、提高水安全保障能力。在全市范圍內(nèi)啟動規(guī)劃實施跨區(qū)域和小流域引調(diào)水工程。對規(guī)劃調(diào)入?yún)^(qū)，嚴格執(zhí)行“三條紅線”，根據(jù)水資源水環(huán)境承載能力，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，綜合解決區(qū)域水資源短缺問題。規(guī)劃實施亭子口灌區(qū)工程，實現(xiàn)嘉陵江亭子口水庫到廣安市已建、新建的囤蓄水庫及本地水系的互聯(lián)互通，亭子口水庫向廣安市城區(qū)、岳池縣、武勝縣三個縣的56個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村約60萬人供水，為廣安城區(qū)和岳池縣城36.19萬人供水，年供水總量約4億m3，新增改善灌溉面積約10萬hm2。規(guī)劃建設(shè)全民水庫至廣安城區(qū)水系連通，實現(xiàn)由亭子口水庫到全民水庫到廣安城區(qū)的水系連通，為廣安市北辰湖、小平故里清水塘、都江堰水廠供水，解決廣安城區(qū)生態(tài)需水和生產(chǎn)生活需水問題，使全民水庫具備廣安市城市第二供水水源功能。論證華鎣山西部水系連通等江河湖庫水系連通項目和引調(diào)水工程，結(jié)合水資源優(yōu)化配置調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)等非工程措施，提高水資源調(diào)度能力和配置能力，統(tǒng)籌保障全市生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水需要。

4 結(jié)語

廣安市近年來認真踐行新時代水利工作方針和治水思路，進一步抓重點、補短板、強弱項、夯基礎(chǔ)，重點水利工程建設(shè)不斷取得突破。針對全市存在的洪澇災(zāi)害頻發(fā)、干旱災(zāi)害嚴重、水資源供需矛盾突出、水資源開發(fā)與配置不完善等問題，以江河治理等重點防洪工程、中小型水庫等重點水源工程、河庫塘堰水系連通工程等重點水利項目規(guī)劃建設(shè)為重點，加快完善防洪減災(zāi)體系、水資源保障體系和水資源配置體系，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展和營造秀美的水生態(tài)環(huán)境提供了基礎(chǔ)保障。