，，

(1.四川省水利水電勘測設(shè)計研究院，成都，610072； 2.四川省交通運輸廳交通勘察設(shè)計研究院，成都，610017)

十九大以來，隨著習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水理念不斷深入，四川省實行最嚴(yán)格水資源管理制度，加強水資源管理、節(jié)約和保護的各項工作也在深入推進，全省對各市(州)用水總量、用水效率和重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制指標(biāo)作出了明確要求。大型灌區(qū)有引水線路長、涉及縣(市)多的特點，其水資源配置對各縣(市)的水資源管理協(xié)調(diào)提出了更高的要求。

1 工程概況

大橋水庫位于四川省冕寧縣境內(nèi)雅礱江一級支流安寧河上游，是一座以灌溉、工業(yè)及生活供水為主，結(jié)合發(fā)電，兼顧防洪、環(huán)境保護用水、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游等綜合利用的大(Ⅱ)型水利工程，水庫正常蓄水位2020m，死水位1977m，總庫容6.58億m3，調(diào)節(jié)庫容5.93億m3，具有多年調(diào)節(jié)能力。大橋水庫灌區(qū)工程是其主要配套工程，位于大橋水庫下游安寧河兩岸，灌區(qū)范圍涉及涼山州的冕寧、西昌、德昌和攀枝花市的米易等四縣(市)。大橋水庫灌區(qū)上游配置了大橋水庫龍頭骨干工程，中游設(shè)置了漫水灣二級配水樞紐，沿安寧河兩岸布置了大橋左干渠、大橋右干渠、漫水灣左干渠、漫水灣右干渠及漫水灣樞紐庫區(qū)提水灌區(qū)瀘月渠和沿安寧河干支流分布的各獨立灌區(qū)。目前大橋水庫工程及灌區(qū)一期工程(包括漫水灣樞紐、漫水灣左總干渠、左干渠、喜德和邛海支渠及黃土坡電站)已相繼建成。大橋水庫灌區(qū)二期工程由大橋水庫右干渠、漫水灣右干渠、河邊支渠、河里分支渠，三座渠道跌水電站等新建工程以及安寧河沿河已成灌區(qū)13條渠堰改造工程組成，工程任務(wù)為農(nóng)業(yè)灌溉、城鄉(xiāng)生活及工業(yè)供水，結(jié)合灌溉進行發(fā)電等綜合利用。大橋水庫灌區(qū)示意圖見圖1。

2 區(qū)域水資源狀況及其開發(fā)利用分析

安寧河流域面積11150km2，多年平均水資源量83.4億m3，除大橋水庫外流域內(nèi)現(xiàn)狀無大中型調(diào)蓄工程，至規(guī)劃水平年2030年，安寧河支流孫水河擬建大型水庫米市水庫。大橋水庫灌區(qū)當(dāng)?shù)厮Y源總量53.92億m3，其中地表水資源量52.0億m3，地下水資源量1.92億m3。到2013年，大橋水庫灌區(qū)范圍內(nèi)蓄水工程1262處，引水工程111處，提水工程24處，地下水供水工程23.7萬眼；其中二期蓄水工程497處，引水工程52處，提水工程2處，地下水供水工程15.78萬眼。各類水源供水設(shè)施現(xiàn)狀供水3.40億m3，其中：當(dāng)?shù)匦∥⑿退O(shè)施供水量為1.26億m3(其中蓄水工程0.23億m3，引提水工程0.86億m3，機電井0.17億m3)，占供水總量的37%；已成的大橋水庫灌區(qū)一期可供水量為2.14億m3，占供水總量的63%。

3 大橋水庫灌區(qū)二期工程水資源配置分析

3.1 水資源配置原則

灌區(qū)的水資源配置必須遵循公平、高效和可持續(xù)利用的原則，通過各種工程與非工程措施，考慮市場經(jīng)濟的規(guī)律和資源配置準(zhǔn)則，通過合理抑制需求、有效增加供水、積極保護生態(tài)環(huán)境等手段和措施，對多種可利用水源在區(qū)域間和各用水部門間進行合理調(diào)配，實現(xiàn)水資源開發(fā)利用和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的相互協(xié)調(diào)，促進水資源的持續(xù)利用，提高水資源的承載能力，緩解水資源供需矛盾，遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

大橋水庫灌區(qū)工程分片水資源配置應(yīng)堅持的主要原則是：

(1)堅持水資源可持續(xù)利用。通過對水資源的合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和科學(xué)管理，滿足飲水安全、防洪安全、糧食安全、經(jīng)濟發(fā)展用水安全、生態(tài)用水安全，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展；

(2)堅持以人為本。注重民生水利，努力保障灌區(qū)人民群眾的生命安全和身體健康，優(yōu)先解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水利需求，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民的根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；

(3)堅持人與自然和諧。注重水資源的節(jié)約和保護，強化需水管理，建設(shè)節(jié)水防污型社會；注重發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，有效治理水土流失；注重水資源開發(fā)、配置、調(diào)度中的生態(tài)問題，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載力和水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)；

(4)堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌兼顧，開源節(jié)流保護并舉，建設(shè)管理改革齊抓，工程措施與非工程措施結(jié)合，經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益統(tǒng)一，流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村水利協(xié)調(diào)發(fā)展；

(5)堅持現(xiàn)代化方向。用現(xiàn)代的治水理念、先進的科學(xué)技術(shù)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)的管理制度，武裝灌區(qū)水利，建成完善的防洪減災(zāi)體系、高效的水資源配置利用體系、優(yōu)良的水生態(tài)環(huán)境保護體系、先進的水管理體系，有效解決干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水污染和水土流失等問題，人人共享青山碧水。

3.2 水資源配置與水資源管理的符合性分析

經(jīng)水量平衡計算，大橋水庫灌區(qū)二期工程多年平均取水量25545萬m3，其中，灌溉水量18745萬m3，農(nóng)村人畜水量1884萬m3，城鎮(zhèn)工業(yè)生活水量4917萬m3；配置西昌市9351萬m3，德昌縣5216萬m3，冕寧縣10978萬m3。

3.2.1 灌區(qū)范圍涉及縣(市)“三條紅線”控制指標(biāo)

為全面貫徹落實最嚴(yán)格水資源管理制度，加強水資源管理、節(jié)約和保護，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》，結(jié)合四川省實際，制定了四川省考核辦法，以《四川省人民政府辦公廳關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》正式發(fā)布施行。該考核辦法對各市(州)用水總量、用水效率和重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制指標(biāo)提出了明確要求。涼山州政府根據(jù)四川省分配的總量指標(biāo)，結(jié)合實際，制定了州級考核辦法，以《涼山州人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整各縣市實行最嚴(yán)格水資源管理制度各項控制指標(biāo)的通知》(涼府辦函〔2017〕176號)對州各縣(市)用水總量、用水效率和重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制指標(biāo)做了明確要求。

大橋灌區(qū)二期工程范圍涉及縣(市)用水總量控制指標(biāo)詳見表1。

表1 大橋灌區(qū)二期工程范圍涉及縣(市)用水總量控制目標(biāo) 單位：億m3

3.2.2 水資源配置與紅線指標(biāo)符合性分析

經(jīng)與各縣(市)“三條紅線”控制指標(biāo)對比分析，灌區(qū)用水量小于本區(qū)的用水總量控制目標(biāo)，其用水是符合最嚴(yán)格水資源管理制度要求的。在用水效率方面，灌區(qū)現(xiàn)狀年工業(yè)萬元增加值取水量為95m3～100m3，預(yù)測規(guī)劃水平年2030年工業(yè)萬元增加值用水量為35m3～45m3，比現(xiàn)狀年下降55%～63%，符合最嚴(yán)格水資源管理制度對用水效率的目標(biāo)要求。

從大橋灌區(qū)水量平衡成果看，大橋水庫灌區(qū)二期工程范圍用水增量為2.55億m3，其中西昌市0.93億m3，德昌縣0.52億m3，冕寧縣1.10億m3，其需水增量均小于西昌、德昌、冕寧等用水總量的控制要求。符合四川省及涼山州最嚴(yán)格水資源管理用水總量控制指標(biāo)的要求。

3.3 水功能區(qū)管理的符合性分析

根據(jù)《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃(2011～2030)》(國函〔2011〕167號)及四川省水功能區(qū)劃成果，大橋水庫灌區(qū)二期工程共涉及一級水功能區(qū)6個，二級水功能區(qū)6個。一級水功能區(qū)中，涉及保護區(qū)1個，即大橋水庫工程取水口所在河段——位于“安寧河冕寧源頭水保護區(qū)”，水質(zhì)目標(biāo)為Ⅱ類，現(xiàn)狀全年按全因子評價水質(zhì)為Ⅲ類，按水功能區(qū)限制納污紅線主要控制項目達(dá)標(biāo)評價水質(zhì)為Ⅰ類。

安寧河干流實際是大橋水庫灌區(qū)工農(nóng)業(yè)供水的“輸水總干渠”，根據(jù)工程總體布置，除大橋右干渠以外，其余眾多的取引水工程分布在干流的不同地點取水。而大橋右干渠多年平均取水0.84億m3，占大橋壩址處來水的比例極小，僅為7.7%，工程取水對河段總水量以及下游河段水文形勢均不會產(chǎn)生不利影響，亦不會影響河段水質(zhì)目標(biāo)，因此，工程取水不會對“安寧河冕寧源頭水保護區(qū)”產(chǎn)生不利影響，是可以滿足水功能區(qū)管理和保護要求的。

工程涉及的其他水功能區(qū)水質(zhì)現(xiàn)狀為Ⅲ類以上，水質(zhì)目標(biāo)亦為Ⅲ類以上。通過全灌區(qū)節(jié)水、對水源的合理配置，供水工程的改造以及污水處理廠的建設(shè)等措施，提高區(qū)域內(nèi)用水效率，減少入河排污量，亦可滿足水功能區(qū)管理和保護要求。

4 結(jié)語

通過對大橋水庫灌區(qū)二期工程水資源配置進行分析計算，論證大型灌區(qū)通過科學(xué)制定用水效率指標(biāo)體系，加強用水定額和計劃管理，守住水資源三條紅線，逐步實現(xiàn)青山綠水就是金山銀山，讓水利工程更好地服務(wù)發(fā)展、造福百姓。