高宇霞
(大同市水務(wù)局水土保持站,山西 大同 037004)
大同市地處晉北,有著豐富的風(fēng)力資源。隨著山西省能源革命綜改和煤炭資源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,大同市大力發(fā)展綠色能源、新型能源和清潔能源。大同市風(fēng)電項(xiàng)目大多分布在市區(qū)周邊縣(鄉(xiāng))的高山地區(qū),如渾源縣駝峰鄉(xiāng)一期、二期風(fēng)電項(xiàng)目等。該類項(xiàng)目通過(guò)風(fēng)能發(fā)電經(jīng)風(fēng)機(jī)箱變、輸電線路至變壓站轉(zhuǎn)換成電能。風(fēng)電項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)利用對(duì)節(jié)能減排,資源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有著巨大的作用,但隨之帶來(lái)的生態(tài)問(wèn)題尤其是水土流失問(wèn)題日漸突出。
風(fēng)電項(xiàng)目分區(qū)主要由生產(chǎn)生活區(qū)、風(fēng)機(jī)箱變區(qū)、道路區(qū)、輸變電線路等項(xiàng)目組成。風(fēng)電項(xiàng)目一般分布在山區(qū)、丘陵區(qū),自然植被豐富茂盛,原地貌人為破壞較少的地方。然而,此類項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)原地貌、土層、植被造成不同程度的破壞,尤其施工道路的建設(shè)更為嚴(yán)重。因此,水土保持工作顯得尤為重要。
十九大報(bào)告指出,生態(tài)文明建設(shè)是我國(guó)的千年大計(jì)。各級(jí)政府,社會(huì)團(tuán)體對(duì)生態(tài)文明建設(shè),水土保持工作十分重視。少數(shù)生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持思想淡薄,法律意識(shí)不強(qiáng),對(duì)水保工作抱有僥幸心理,不積極、不主動(dòng)建設(shè)水土保持工程,認(rèn)為生產(chǎn)重要,水保治理可以放一放、緩一緩,導(dǎo)致水保治理措施不到位、不全面、不具有針對(duì)性,造成了嚴(yán)重的水土流失。
風(fēng)電項(xiàng)目作為大同市能源改革的重點(diǎn)項(xiàng)目,是一個(gè)繁復(fù)而又系統(tǒng)的工程,應(yīng)有專業(yè)水保技術(shù)人員全過(guò)程參與、設(shè)計(jì)及管理。工程設(shè)計(jì)初期,應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn),針對(duì)性地制定科學(xué)、合理、有效的水土保持措施;項(xiàng)目施工及后期,應(yīng)進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)測(cè)、控制、管理。使項(xiàng)目的水土保持工作,建立在經(jīng)濟(jì)、高效、科學(xué)的基礎(chǔ)上,在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),生態(tài)環(huán)境也能得到有效治理。但從目前工作現(xiàn)狀看,專業(yè)水土保持技術(shù)人員十分缺乏,水土保持設(shè)計(jì)、管理都不到位,風(fēng)電施工場(chǎng)所水土流失嚴(yán)重。
風(fēng)電項(xiàng)目水土保持方案編制要切實(shí)可行,方案編制要嚴(yán)格按照國(guó)家、行業(yè)等規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn),應(yīng)進(jìn)行細(xì)致認(rèn)真的外業(yè)資料調(diào)查收集工作。實(shí)地進(jìn)行勘測(cè),了解當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況、自然生態(tài)修復(fù)治理情況,做好地形地貌,地質(zhì)基礎(chǔ)資料的收集整理工作。然而,部分水保方案的編制,大部分工程實(shí)地相關(guān)資料不全,現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目區(qū)自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查、搜集、整理不到位,導(dǎo)致項(xiàng)目水保方案編制缺乏針對(duì)性,措施布設(shè)脫離工程實(shí)際,水保方案未能起到其應(yīng)有作用,無(wú)可操作性。
水土保持工程不能落實(shí)設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)“三同時(shí)”制度。風(fēng)電項(xiàng)目吊裝、裝配難度大、線路長(zhǎng),受山地氣候、地形、地貌因素影響較大。因水土流失防治責(zé)任范圍不明確,各項(xiàng)水土保持工程措施、植物措施、臨時(shí)措施不能落實(shí)到位,沒(méi)有做到因地制宜、分區(qū)防治、統(tǒng)籌兼顧。所以,施工道路的建設(shè),風(fēng)電基礎(chǔ)平臺(tái)吊裝場(chǎng)地,風(fēng)機(jī)箱變,基礎(chǔ)輸變電線路、塔基的架設(shè)等,受大風(fēng)、降雨等外界因素的影響,造成大量水土流失。
生產(chǎn)建設(shè)單位注重主體工程實(shí)施,忽視水保方案落實(shí)[1]。對(duì)水土保持監(jiān)理監(jiān)測(cè)工作只是放在紙上,而沒(méi)有落到實(shí)處,不能嚴(yán)格按照水土保持施工監(jiān)理規(guī)范和水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。不能做到過(guò)程監(jiān)理、過(guò)程監(jiān)測(cè)和工程質(zhì)量嚴(yán)把關(guān),監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)無(wú)法實(shí)時(shí)跟蹤,各項(xiàng)水保工作不能有序、有效進(jìn)行。
通過(guò)各種宣傳手段,大力宣傳水土保持法律法規(guī)。要使人們意識(shí)到水土保持工作的重要性,法律的嚴(yán)肅性,治理的必要性,知道水土保持工作是有法可依、有法必依、違法必究的。
水行政主管部門要進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)電項(xiàng)目水土保持工作,加強(qiáng)事前控制,事中事后監(jiān)督檢查,跟蹤常態(tài)化,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)解決問(wèn)題。
生產(chǎn)建設(shè)單位要提高水土保持工作的重視程度,從項(xiàng)目前期的規(guī)劃、方案編制,到水土保持的施工措施落實(shí),以及后期的項(xiàng)目驗(yàn)收,都要把各項(xiàng)水土保持工作落到實(shí)處。
專業(yè)技術(shù)人員是做好水土保持工作的根本保障。提高專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)素養(yǎng),在工作中形成以老帶新的局面,使水土保持工作更加專業(yè)化、技術(shù)化、高效化。提高專業(yè)技術(shù)人員工作積極性,加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí),及時(shí)掌握最新法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),以提高水土保持工作質(zhì)量。
強(qiáng)化制度管理,切實(shí)做好水土保持工作,嚴(yán)把風(fēng)電項(xiàng)目審查關(guān)[2]。嚴(yán)格審查編制的水土保持方案,對(duì)不符合法律要求、規(guī)范要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)電項(xiàng)目不予審批。提高水行政主管部門工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì),落實(shí)“三同時(shí)”制度,要做到責(zé)任落實(shí)到人。
生產(chǎn)建設(shè)單位強(qiáng)化企業(yè)管理,做好企業(yè)內(nèi)部水土保持銜接工作,指派專業(yè)技術(shù)人員定期對(duì)水土保持工作自查自檢。嚴(yán)格員工水土保持工作注意事項(xiàng)及工作流程,各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)、措施都應(yīng)具有針對(duì)性、可操作性,以現(xiàn)場(chǎng)為基準(zhǔn),科學(xué)規(guī)劃為前提,經(jīng)濟(jì)合理為根本,切實(shí)可行為保障,做好水土保持工作。
水土保持監(jiān)理是項(xiàng)目全程管理的重要一環(huán)。水行政主管部門及生產(chǎn)建設(shè)單位,應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)理在水土保持施工過(guò)程中的重要作用,有效實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制,以提高工程建設(shè)質(zhì)量,加快工程建設(shè)速度,嚴(yán)格控制資金使用,充分發(fā)揮投資效益,規(guī)范合同管理,避免合同糾紛。
水土保持監(jiān)測(cè)是水保實(shí)施及治理效果的重要數(shù)據(jù)來(lái)源,是評(píng)價(jià)工程水土保持預(yù)防和治理是否達(dá)到方案編制要求的重要依據(jù),也是竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)。強(qiáng)化水土保持監(jiān)測(cè),規(guī)范生產(chǎn)建設(shè),提高監(jiān)測(cè)成果質(zhì)量,控制生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失,為保護(hù)水土資源和生態(tài)環(huán)境提供數(shù)據(jù)支撐,嚴(yán)格對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程造成的水土流失及防治效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。重視水土保持監(jiān)測(cè)工作,要針對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目特點(diǎn),依據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和水土保持方案,確定風(fēng)電項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)內(nèi)容、指標(biāo)、方法、頻次、監(jiān)測(cè)點(diǎn)布局及實(shí)施安排,從制度、規(guī)范、程序、控制、管理上進(jìn)行布局。
風(fēng)電項(xiàng)目是我省能源革命綜改和煤炭資源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型下的產(chǎn)物,大力發(fā)展風(fēng)電項(xiàng)目對(duì)改善生態(tài)環(huán)境,節(jié)約自然資源有著舉足輕重的作用。必須正視風(fēng)電項(xiàng)目水保建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題,積極改進(jìn)、不斷完善,使水土保持工作在風(fēng)電項(xiàng)目中發(fā)揮其應(yīng)有作用。