李 芳 王明程

（1.丹東市三灣水利樞紐及輸水工程建設(shè)管理局 遼寧丹東 118000；2.遼寧省水庫(kù)移民工程監(jiān)理有限公司 遼寧沈陽(yáng) 110000）

0 引言

大中型水庫(kù)庫(kù)容在0.1×108m3以上，庫(kù)區(qū)面積大，淹沒(méi)范圍廣，另外壩區(qū)和輸水管線等工程建設(shè)占地面積也比較大，這使得因水庫(kù)建設(shè)產(chǎn)生的移民較多。又由于水庫(kù)建設(shè)需要一定的天然地形條件，大多選址在遠(yuǎn)離市鎮(zhèn)的山丘河谷地帶，也使移民主要為農(nóng)村人口。大中型水庫(kù)修建的目的是為了水資源的充分開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)下游生產(chǎn)生活的安全，為此目的付出努力的不只有國(guó)家和建設(shè)者，還有數(shù)以千計(jì)的農(nóng)村移民，他們的生產(chǎn)生活水平恢復(fù)工作也必須兼重。水庫(kù)農(nóng)村移民安置監(jiān)督評(píng)估工作，可以對(duì)農(nóng)村移民安置實(shí)施措施進(jìn)行指導(dǎo)，準(zhǔn)確控制進(jìn)度、質(zhì)量和投資，維護(hù)建設(shè)者和移民的合法權(quán)益。下面就不同階段農(nóng)村移民安置監(jiān)督評(píng)估工作方法做簡(jiǎn)單介紹。

1 前期調(diào)查監(jiān)督評(píng)估

由于水庫(kù)建設(shè)需要淹沒(méi)一定的區(qū)域，在水庫(kù)建設(shè)之前，需要對(duì)水庫(kù)設(shè)計(jì)淹沒(méi)區(qū)進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查的對(duì)象和監(jiān)督評(píng)估方法如下。

1.1 人口調(diào)查

人口調(diào)查的結(jié)果分為應(yīng)計(jì)為調(diào)查人口、可計(jì)為調(diào)查人口和不可計(jì)為調(diào)查人口三種。在監(jiān)督評(píng)估過(guò)程中，監(jiān)督評(píng)估人員和調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)審核被調(diào)查者的戶籍、產(chǎn)權(quán)房屋和生產(chǎn)資料是否在搬遷范圍內(nèi)，來(lái)對(duì)如何納入進(jìn)行評(píng)判。應(yīng)對(duì)居住在范圍內(nèi)并且有戶籍有住房的計(jì)為調(diào)查人口。對(duì)常住有戶籍和生產(chǎn)資料但無(wú)住房的、嫁入（或入贅）但無(wú)戶籍的、外出上學(xué)或打工暫時(shí)不在范圍內(nèi)居住但有戶籍的和有住房生產(chǎn)資料但戶口臨時(shí)轉(zhuǎn)出的可計(jì)為調(diào)查人口[1]。對(duì)僅有戶籍，無(wú)產(chǎn)權(quán)房屋和生產(chǎn)資料，并居住在搬遷范圍外的人口，和搬遷范圍內(nèi)未注銷戶籍的死亡人口，不應(yīng)作為調(diào)查人口。在調(diào)查之初應(yīng)當(dāng)出臺(tái)政策限制外來(lái)人口戶籍轉(zhuǎn)入，也宜采取措施限制戶籍在搬遷安置區(qū)內(nèi)的移民分離戶口的行為，保證調(diào)查情況的真實(shí)，確保政策的落實(shí)。

1.2 房屋及附屬物調(diào)查

房屋按照產(chǎn)權(quán)可分為居民私有和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織集體所有。在調(diào)查過(guò)程中首先要確定房屋產(chǎn)權(quán)的所有人，然后按照房屋的建筑類別劃分為框架結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)、土木結(jié)構(gòu)等，再進(jìn)行面積測(cè)算。除房屋外還需要對(duì)附屬設(shè)施進(jìn)行調(diào)查，范圍包括圍墻、門樓、廁所、簡(jiǎn)易棚、豬圈、禽舍、水井、地窖、曬場(chǎng)等一切實(shí)物量。對(duì)能夠劃分結(jié)構(gòu)的，如圍墻可能是石墻、土墻或鐵柵欄等，也要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)查。

在調(diào)查前，政府需要頒布政策限制新增實(shí)物量，對(duì)蓄意新建以騙取補(bǔ)償?shù)男袨?，監(jiān)督評(píng)估人員要指導(dǎo)調(diào)查人員不予調(diào)查。首次調(diào)查完成后，在搬遷工作開(kāi)始之前還需進(jìn)行二次調(diào)查。目的要調(diào)查移民為維持生產(chǎn)生活而必須增加的實(shí)物量，和移民已經(jīng)變賣、自毀或其他原因減少的實(shí)物量，來(lái)最終確定實(shí)物量規(guī)模。每次調(diào)查結(jié)果都應(yīng)當(dāng)張榜公示，供移民檢查核對(duì)，如有異議應(yīng)及時(shí)組織重新調(diào)查和復(fù)核。監(jiān)督評(píng)估人員還要指導(dǎo)調(diào)查者在調(diào)查過(guò)程做好聲音和影像記錄，并將原始調(diào)查資料整理歸檔，作為未來(lái)發(fā)放補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。

1.3 土地調(diào)查

根據(jù)國(guó)務(wù)院第679號(hào)令規(guī)定大中型水利水電工程建設(shè)征收土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，實(shí)行與鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地同等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照被征收土地所在省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

在調(diào)查過(guò)程中，山坡地要按照垂直投影面積進(jìn)行計(jì)算。移民遠(yuǎn)遷的，只對(duì)淹沒(méi)線上的零星樹木、房屋等可以進(jìn)行補(bǔ)償，淹沒(méi)線上的土地不能補(bǔ)償也不納入調(diào)查范圍。調(diào)查的最終面積要以村集體為單位進(jìn)行劃分。隨著時(shí)間的推移，搬遷時(shí)移民的實(shí)物量可能較之前調(diào)查有些許變化，但征用的土地面積是不能夠改變的。監(jiān)督評(píng)估人員一定要檢查實(shí)際調(diào)查土地面積與規(guī)劃設(shè)計(jì)土地面積的關(guān)系，要保證實(shí)際值不超出規(guī)劃值。

2 安置點(diǎn)選址建設(shè)監(jiān)督評(píng)估

由于移民故土難離的思想，生活安置實(shí)施過(guò)程中較多數(shù)移民會(huì)選擇后靠安置。在后靠安置點(diǎn)建設(shè)過(guò)程中，保護(hù)移民的生命和財(cái)產(chǎn)安全是安置過(guò)程中最為重要的環(huán)節(jié)。所以安置點(diǎn)建設(shè)前必須要在選址上進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。

此外安置點(diǎn)建設(shè)新型住房的同時(shí)還要解決移民生產(chǎn)生活用水、用電、出行等問(wèn)題。村內(nèi)道路硬化，社區(qū)排水等配套工作也需要建設(shè)達(dá)標(biāo)。文化娛樂(lè)場(chǎng)所、社區(qū)醫(yī)療和教育機(jī)構(gòu)均需要完成建設(shè)，來(lái)切實(shí)改善農(nóng)村移民生產(chǎn)生活水平。

3 移民資金補(bǔ)償監(jiān)督評(píng)估

對(duì)移民資金補(bǔ)償?shù)膶徍耸潜O(jiān)督評(píng)估工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。監(jiān)督評(píng)估工作者需要確保資金發(fā)放符合規(guī)劃設(shè)計(jì)的要求。

3.1 移民實(shí)物量監(jiān)督評(píng)估方法

在實(shí)際工作中首先要區(qū)分工程的功能分區(qū)，比如一般大中型水利水電工程常有庫(kù)區(qū)、壩區(qū)、輸水管線和凈水廠等功能分區(qū)。指導(dǎo)農(nóng)村移民安置實(shí)施單位將土地和實(shí)物量按照轄區(qū)地理位置劃分。再根據(jù)實(shí)施單位上報(bào)的工程量清單進(jìn)行逐級(jí)匯總，比較各區(qū)域內(nèi)實(shí)際發(fā)生量與規(guī)劃設(shè)計(jì)量的差別。通過(guò)監(jiān)督評(píng)估建議書的形式向?qū)嵤﹩挝话l(fā)文，要求實(shí)施單位解釋說(shuō)明其中數(shù)據(jù)不相符的原因。監(jiān)督評(píng)估人員要匯總各類土地、實(shí)物量，從整體上做好把控工作，至于各類土地、實(shí)物量規(guī)劃設(shè)計(jì)的數(shù)額都要以前期調(diào)查資料為依據(jù)。隨著時(shí)間推移或者調(diào)查之初出現(xiàn)的種種問(wèn)題而引起的實(shí)際值與設(shè)計(jì)值不符的情況，監(jiān)督評(píng)估人員需要查明原因，將其中確實(shí)需要調(diào)整的部分整理匯總后交由設(shè)計(jì)單位，再由設(shè)計(jì)單位出規(guī)劃調(diào)整報(bào)告，作為實(shí)施的依據(jù)。

3.2 移民實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督評(píng)估方法

永久征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國(guó)務(wù)院第679號(hào)令，采取大中型水利水電工程建設(shè)征收土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，實(shí)行與鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地同等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。監(jiān)督評(píng)估人員在工作中要指導(dǎo)實(shí)施單位實(shí)行一次報(bào)批、分期征收，按期支付征地補(bǔ)償費(fèi)的方法開(kāi)展工作。

房屋及附屬物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)則按照被征收土地所在省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中未涉及的實(shí)物量，實(shí)施單位需要向上級(jí)單位報(bào)告，由上級(jí)單位發(fā)布文件規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，或者有第三方檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)物價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。

3.3 補(bǔ)償資金監(jiān)督評(píng)估

評(píng)估人員在工作中，首先要做到了懂得實(shí)施方法，再對(duì)實(shí)施單位實(shí)施方法加以指導(dǎo)，并在實(shí)施過(guò)程中加以監(jiān)督，最后對(duì)實(shí)施結(jié)果進(jìn)行審核。只有對(duì)實(shí)物量和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)做了全面的監(jiān)督評(píng)估，對(duì)于補(bǔ)償自己的監(jiān)督把控就顯得駕車就熟了。

總之，移民安置監(jiān)督評(píng)估工作需要伴隨農(nóng)村移民安置工作全周期[2]，目的要確保政策準(zhǔn)確落實(shí)，補(bǔ)償資金準(zhǔn)確發(fā)放。

4 移民生產(chǎn)安置監(jiān)督評(píng)估

移民生產(chǎn)安置措施應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置為主，遵循因地制宜、有利生產(chǎn)、方便生活、保護(hù)生態(tài)的原則，合理規(guī)劃農(nóng)村移民安置點(diǎn)。監(jiān)督評(píng)估人員在工作中監(jiān)督評(píng)估如下幾點(diǎn)。

首先需要檢查實(shí)施單位地方政府是否按照安置規(guī)劃中生產(chǎn)安置方式來(lái)安置移民。其次要在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)逐年對(duì)被安置移民的生產(chǎn)生活水平進(jìn)行調(diào)查，對(duì)比搬遷前生產(chǎn)生活情況，來(lái)檢驗(yàn)規(guī)劃安置方式的合理性和政策落實(shí)情況。另外，監(jiān)督評(píng)估人員也有義務(wù)和責(zé)任向?qū)嵤﹩挝缓偷胤秸岢瞿軌蚪Y(jié)合地方特色的其他生產(chǎn)安置辦法為百姓致富謀求途徑，給地區(qū)維穩(wěn)和改善移民生產(chǎn)生活水平做出貢獻(xiàn)。

水庫(kù)的建設(shè)過(guò)程中，每每涉及到“人”的工作都是復(fù)雜的，然而這又是直接關(guān)系到民生的根本大事。復(fù)雜的原因在于人的想法隨著時(shí)間推移時(shí)刻都在變化，這些變化匯集在一起將會(huì)影響社會(huì)。農(nóng)村移民生產(chǎn)安置模式要實(shí)現(xiàn)真正惠及移民和改善移民生活水平就也要加以變化來(lái)應(yīng)對(duì)。

在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，對(duì)較為普遍的后靠安置而言，很難找到臨近的大面積可開(kāi)墾農(nóng)田供移民耕種，相反水庫(kù)淹沒(méi)剩下的較多為地勢(shì)較高且崎嶇的山坡地。在這種情況下，鄉(xiāng)政府和上級(jí)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將引導(dǎo)移民將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重心轉(zhuǎn)向種植果樹、林木、藥材等適宜當(dāng)?shù)厣L(zhǎng)環(huán)境的作物。比如采取向農(nóng)業(yè)研究所專家尋求種植意見(jiàn)，推廣易種植作物，和對(duì)移民定期開(kāi)展技能知識(shí)培訓(xùn)，出臺(tái)對(duì)相關(guān)種子、苗圃和生產(chǎn)資料購(gòu)買優(yōu)惠政策等措施幫助移民。堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置為主，因地制宜、保護(hù)生態(tài)，移民的生產(chǎn)生活需要有政府好的政策支持，但更需要的還是移民自身積極探索和開(kāi)拓創(chuàng)新的精神。

另外面對(duì)如今社會(huì)發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)者前往城市尋求發(fā)展，使得農(nóng)村人口趨于老齡化。老齡化加劇的農(nóng)村移民顯然不能勝任全部的勞動(dòng)工作。針對(duì)這種情況，水庫(kù)建設(shè)者應(yīng)當(dāng)采取為移民繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的方式，讓移民能夠老有所依。還可以在水庫(kù)辦公區(qū)為移民提供后勤、安保等工作崗位，以解決部分移民的就業(yè)問(wèn)題。

農(nóng)村移民生產(chǎn)安置的方式多種多樣，監(jiān)督評(píng)估人員在工作中一定要秉著公正的態(tài)度，深入調(diào)查移民生活現(xiàn)狀和生產(chǎn)安置落實(shí)情況。為移民切身利益著想，從大局出發(fā)，與建設(shè)者共同攜手為移民生活尋求更好的出路。

5 結(jié)語(yǔ)

大中型水庫(kù)的建設(shè)從可行性研究階段到正式驗(yàn)收交付使用可以說(shuō)歷時(shí)長(zhǎng)久。要想做好監(jiān)督評(píng)估工作，一定要從基本出發(fā)，在前期調(diào)查階段打好基礎(chǔ)。在實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行，指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)施單位做好各階段進(jìn)度、質(zhì)量和投資的控制。對(duì)結(jié)果進(jìn)行客觀準(zhǔn)確的評(píng)估來(lái)保障移民的合法權(quán)益和生命財(cái)產(chǎn)安全?？v觀全過(guò)程真可謂任重而道遠(yuǎn)，所以我們一定要堅(jiān)持腳踏實(shí)地、深入細(xì)節(jié)、堅(jiān)守規(guī)程、勇于創(chuàng)新、積極探索，這樣才能勝任水庫(kù)農(nóng)村移民安置的監(jiān)督評(píng)估工作。