(山西省西山提黃灌溉工程建設(shè)管理中心 山西太原 030002)
在日益嚴峻的水資源形勢下,水價成為提高水資源利用效率、促進水資源可持續(xù)利用的重要手段,農(nóng)業(yè)是我國的用水大戶,制定科學合理的農(nóng)業(yè)水價對農(nóng)業(yè)節(jié)水和水利工程良性運行具有積極的現(xiàn)實意義。農(nóng)民是灌溉水價的承受者,其對水價的承受能力應(yīng)當成為水價制定和調(diào)整過程中必須要考慮的重要因素。
本文以忻州市河曲、保德、偏關(guān)三縣為例,在對當?shù)氐霓r(nóng)民灌溉水價現(xiàn)狀調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,對農(nóng)民灌溉水價承受能力進行了分析,這為當?shù)毓喔裙┧こ讨贫ê侠砜尚械乃畠r提供了參考。
1)基本情況
2016年,河曲縣實際灌溉面積2 670 hm2,其中節(jié)水灌溉面積930 hm2,節(jié)水灌溉率34.88%;機井灌溉面積450 hm2,泵站灌溉面積2 210 hm2,灌溉機電井147眼。保德縣實際灌溉面積1 000 hm2,其中節(jié)水灌溉面積220 hm2,節(jié)水灌溉率22%;機井灌溉面積930 hm2,泵站灌溉面積670 hm2,灌溉機電井120眼。偏關(guān)縣實際灌溉面積1 280 hm2,其中節(jié)水灌溉面積1 240 hm2,節(jié)水灌溉率 96.88%;機井灌溉面積1 210 hm2,泵站灌溉面積70 hm2,灌溉機電井38眼。
根據(jù)調(diào)研地區(qū)實際情況,目前,當?shù)剞r(nóng)戶灌溉水資源主要來自沿黃電灌站,其次是機電井。其中,電灌站主要由村集體負責,機電井大部分都是個人承包。
2)水價征收相關(guān)情況
河保偏地區(qū)的灌溉主要有兩種形式,一種是電灌站,一種是機井。其中,電灌站水源基本上都是黃河水,由村集體管理。其中河曲縣文筆、樓子營地區(qū)水價約255元/hm2,所收費用主要用于繳納電費、管理員工資及維修等。河曲縣巡鎮(zhèn)、鹿固、前川等地水費由村集體自己負擔,負擔問題較多的,上報縣水利局,由縣水利局解決。保德縣只有一個神山電灌站,但近五年暫未使用。偏關(guān)縣屬于國家級貧困縣,山高溝深,當?shù)厣钏捷^低,灌溉意識薄弱,所以石卯電灌站的水費目前由上級水行政主管部門解決。
河保偏地區(qū)的灌溉機井一般被承包給個人管理。在需要灌溉時,農(nóng)戶與承包人聯(lián)系,由承包人開啟關(guān)閉水泵并計費。這種灌溉方式下,水價主要由村集體決定,由承包人收取費用,所收費用主要用于繳納電費、看守員工資等。各個村莊的水價并不相同,河曲文筆收取約10元/h,保德韓家川收取約15元/h。
由以上內(nèi)容可以看出,不管是采用電灌站灌溉還是機井灌溉,都缺少計量設(shè)施,水費或按時間或按畝次繳納,并未按照實際用水量繳費。且大部分電灌站、機井及配套設(shè)施的維護和管理采用的還是由村組織、水利站承包給個人的方式。這些承包人只承擔耗油或耗電費用,并未向水管部門繳納任何費用。這不僅會造成水管單位入不敷出、運行困難,還會使得灌溉供水工程因資金缺乏而得不到合理的維修養(yǎng)護。
水價承受能力是指用水戶能夠承受某種水價水平下的水費支出能力,即用戶支付水費后其生存與發(fā)展不至于受到太大的影響[1]。農(nóng)民灌溉水價承受能力存在一個可承受范圍或空間,其決定性因素主要是灌溉投入成本占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的比例和生產(chǎn)利潤[2]。
國內(nèi)灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價的研究表明,當灌溉水費支出占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本的20%~30%,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的5%~15%,占農(nóng)業(yè)純收入的10%~20%,占家庭總收入的5%~12%時,水價就處于農(nóng)戶承受能力的范圍之內(nèi)[3]。但這種衡量方式考慮的并不十分周全,因為農(nóng)民對農(nóng)業(yè)灌溉水價的承受能力包括心理承受能力和經(jīng)濟承受能力,且二者相互影響。如果灌溉水價在農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力范圍內(nèi),但是卻超過了農(nóng)民的心理承受能力,這也會對農(nóng)民的灌溉積極性產(chǎn)生一定影響[3]。不過,總體來說,這四個指標在一定程度上較好地代表了農(nóng)民的水價承受能力和支付意愿,因此本文選用這四個指標進行水價承受能力分析。
河保偏地區(qū)目前主要糧食作物為玉米、小雜糧、土豆,經(jīng)濟作物為花生、紅棗、核桃、蔬菜等,為避免對各種作物的生產(chǎn)投入產(chǎn)出進行一一分析,根據(jù)該地區(qū)的特點,考慮到農(nóng)民收入水平普遍較低且玉米種植比例較高,選擇具有代表意義的玉米為分析研究對象,以此反映出研究區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)灌溉及水費情況。河保偏地區(qū)主要農(nóng)作物投入與產(chǎn)出效益調(diào)查分析結(jié)果見表1及表2。
由表1可以看出,以玉米為例,該區(qū)種植成本在5 521.5~7 305元/hm2之間,種植成本最高為偏關(guān)縣,最低為河曲縣,三縣種植成本均值為6 275.5元/hm2。在支出成本中,肥料占比接近45%,水費和機耕機收占比均在23%左右,種子和農(nóng)藥占比較小。不難理解,在整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,化肥作為保產(chǎn)增收的“核心動力”,作用極其重要。隨著機械化的普及,機械代替了傳統(tǒng)的人畜,因此和以往相比,機械動力費的支出成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本開支新的增長點。水費占總成本的近1/4,也是一筆不小的開支。
由表2可知,在正常年份,研究區(qū)種植玉米的平均產(chǎn)量為 10 849.95 kg·hm-2,平均產(chǎn)值為 17 360 元·hm-2,去除平均成本(人工費未計入)6 275.5元·hm-2,每公頃的凈收益為11 084.5元。在這個生育期,每公頃的灌溉水費為1 446.45元,占總產(chǎn)值的8.33%,占凈收益的14.35%,均在國內(nèi)外農(nóng)戶水費承受標準5%~15%和10%~20%的范圍內(nèi),未超出農(nóng)民對水費的承受能力上限,仍有提高空間。從投入產(chǎn)出角度分析,總成本占總產(chǎn)值的均值為36.15%,基本符合河保偏地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入產(chǎn)出實際情況。但與農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)相比,仍然存在生產(chǎn)效益不高、收益較低的問題。
表2 現(xiàn)行水價標準下農(nóng)作物(玉米)的平均灌溉效益分析
表3 調(diào)查農(nóng)戶收入來源結(jié)構(gòu)
由表3可知,水費占總收入的比例較低,不到0.5%,種植業(yè)收入占總收入的比例為33.1%,經(jīng)商或務(wù)工收入占總收入的比例為44.88%,說明農(nóng)民的收入主要以非農(nóng)業(yè)為主兼營農(nóng)業(yè)種植,因而如果只用水費占農(nóng)民家庭總收入的比例來衡量農(nóng)民灌溉水價承受能力的高低是片面的,水費占總收入的比例低,主要是因為農(nóng)民經(jīng)商或外出務(wù)工等非農(nóng)收入高,其相應(yīng)的勞動力機會成本也變高,這種情況下如果提高水價,農(nóng)民可能就不灌溉,或者只灌溉經(jīng)濟作物,而不灌溉糧食作物。所以水費占總收入的比例這個指標結(jié)果僅作為制定水價的參考。
通過對水費支出占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)純收入、家庭總收入的比例的計算分析可知:1)水費占總成本的比重為23.05%、水費占產(chǎn)值比例8.33%、水費占凈收入比例14.35%,均在農(nóng)戶水費承受能力標準范圍內(nèi),但是從投入產(chǎn)出角度分析,凈收益較低,水價上漲對農(nóng)民的承受能力具有一定影響。2)肥料和機耕機收投入比例較高,分別為44.42%、23.27%,提高肥料利用、降低機耕機收費也是降低農(nóng)業(yè)成本、提高農(nóng)民收入的關(guān)鍵。3)水費占總收入比例0.47%,占比較低,種植業(yè)收入占總收入的比例為33.1%,而經(jīng)商或務(wù)工收入占總收入的比例為44.88%,占比較高,水費占農(nóng)民總收入水平較低是因為其非農(nóng)收入高,因此,其勞動力的機會成本也高,對灌溉水價的承受能力有可能是低而不是高。
1)本文是在有關(guān)調(diào)研基礎(chǔ)上,以水費支出占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)純收入及家庭總收入的比例,結(jié)合國內(nèi)外以往的研究結(jié)論分析得出的,可為當?shù)毓喔裙┧こ檀_定合理灌溉水價提供參考。
2)就現(xiàn)狀用水狀況和水價水平而言,現(xiàn)階段灌溉水價還有一定的提升空間,然而,目前在家務(wù)農(nóng)的主要是年齡偏大的老人,其種植面積較小,收入有限,加上老人對水價的認識水平不高,因而對水價的承受能力也偏低。
3)河保偏地區(qū)屬于典型的山區(qū)丘陵地貌,地理位置及自然環(huán)境條件較差,灌溉困難,經(jīng)濟發(fā)展落后,當?shù)厮懿块T在制定水價時,應(yīng)同時改善灌溉條件,完善計量設(shè)施,降低灌溉成本,并鼓勵發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟作物,提高種植效益,增加農(nóng)民收入,在此基礎(chǔ)上逐步提高農(nóng)業(yè)灌溉水價。