李鑫鑫， 耿浩坤， 胡光曉， 余柯杰， 鄧文雅， 余麗燕

(衢州學(xué)院建筑工程學(xué)院， 浙江衢州 324000)

自水利部于1999年發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)用水定額編制和管理的通知》以來(lái)，目前已有北京、天津、重慶、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、安徽、江西、福建、浙江、河南、云南等29個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)編制并發(fā)布了用水定額標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)大多數(shù)省已經(jīng)發(fā)布省用水定額，而完成市級(jí)用水定額且通過(guò)審批的城市卻不占多數(shù)。在龐大的用水體系中，不同的地理位置、不同的用水行業(yè)比重使對(duì)單一商品或者行為做到單一定額的編制很難以展開并在實(shí)際落實(shí)。而對(duì)于產(chǎn)品種類繁雜、規(guī)模大小不一工業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，用水定額編制如何能符合不同行業(yè)、同種行業(yè)不同規(guī)模的工業(yè)企業(yè)用水要求，不造成過(guò)多浪費(fèi)也能滿足生產(chǎn)要求，需要擺脫原有的定額編制思路與方法，制定新的工業(yè)用水定額編制，以提高定額的合理性與可實(shí)施性。

擁有32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的衢州是典型的工業(yè)用水企業(yè)繁多的城市代表，本研究選取在衢州市區(qū)公共生活用水與工業(yè)用水定額編制過(guò)程中展開的工作作以論述。

1 衢州市工業(yè)用水管理分析

1.1 衢州市工業(yè)園區(qū)基本情況

衢州地處錢江源頭，生態(tài)優(yōu)良，水資源豐沛，總量達(dá)到101.32×108m3，人均水資源量為3 930 m3(為浙江省人均水資源的2倍)，是浙江省唯一擁有飲用國(guó)家一級(jí)地表水源的城市。這座以水為榮的城市卻隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，人口的增加和生活水平的提高，對(duì)水的需求量越來(lái)越大；而另一方面，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人、畜用水造成的水污染、破壞水環(huán)境、降低水功能、浪費(fèi)水資源、減少水的利用效率等問(wèn)題不容忽視。衢州工業(yè)區(qū)主要分布在市區(qū)東南部，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)則是工業(yè)分布最密集的片區(qū)。

1.2 工業(yè)用水現(xiàn)狀

衢州市利用暑假時(shí)間開展工業(yè)用水定額編制前期調(diào)查工作，經(jīng)過(guò)對(duì)年用水量和產(chǎn)量的篩查，挑選出380多戶工業(yè)企業(yè)單位進(jìn)行綜合分析，發(fā)現(xiàn)造紙及紙制品、化學(xué)原料及化學(xué)制品、非金屬礦物制品、黑色金屬冶煉、紡織品、食品制造業(yè)、醫(yī)藥制品、金屬制品、計(jì)算機(jī)通信及電子設(shè)備制造業(yè)、飲料制造業(yè)此十個(gè)行業(yè)是用水最多的工業(yè)行業(yè)。在十大用水行業(yè)中做過(guò)水平衡測(cè)試的單位有45家，從380多戶工業(yè)企業(yè)近三年用水量的調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，有較多的波動(dòng)。除了企業(yè)業(yè)績(jī)的影響外，搬遷、裝修、變賣等這種因素嚴(yán)重影響了工業(yè)企業(yè)的用水計(jì)劃量。大多數(shù)企業(yè)近三年的用水量有較大的波動(dòng)幅度，影響到了企業(yè)對(duì)每年水費(fèi)的預(yù)算，也造成水資源的浪費(fèi)以及超計(jì)劃用水等情況。

1.3 工業(yè)用水管理現(xiàn)狀和分析

2015年衢州市制訂了級(jí)梯水價(jià)，超計(jì)劃用水累計(jì)進(jìn)加價(jià)、差別水價(jià)等不同的水費(fèi)價(jià)格，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)調(diào)節(jié)和規(guī)范不同用戶的用水行為。根據(jù)《衢州市區(qū)超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)征收(辦法)》，衢州市節(jié)水辦根據(jù)用水戶的申請(qǐng)和用水戶前三年的用水情況等因素核定用水計(jì)劃，對(duì)超計(jì)劃用水施行累進(jìn)加價(jià)法：

(1)超計(jì)劃20 %(含)以下部分，按現(xiàn)行水價(jià)的1倍繳納。

(2)超計(jì)劃20 %以上、30 %(含)以下部分，按現(xiàn)行水價(jià)的1倍繳納。

(3)超計(jì)劃30 %(含)以 上部分，按現(xiàn)行水價(jià)的3倍繳納。

衢州市工業(yè)企業(yè)于2016年3月開始展開水平衡測(cè)試，直至目前為止完成水平衡測(cè)試的企業(yè)仍是少數(shù)。計(jì)劃用水雖然不是限制企業(yè)、單位生產(chǎn)用水，但對(duì)有特殊情況的個(gè)體企業(yè)、單位來(lái)說(shuō)，不是一種能長(zhǎng)期施行的方法。對(duì)完成水平衡測(cè)試的企業(yè)來(lái)說(shuō)，雖然政府有所獎(jiǎng)勵(lì)，但其仍然存在著不愿配合工作，寧愿多花費(fèi)一些錢來(lái)避免水平衡測(cè)試繁瑣步驟的心理。

2 工業(yè)用水定額的編制

2.1 影響工業(yè)用水定額的因素

影響工業(yè)用水定額的因素有很多，若不加以討論和采取應(yīng)對(duì)措施，盡管可以做到工業(yè)用水定額的編制，但此也不具備科學(xué)性和合理性，不能作為最終定額。影響工業(yè)用水定額的因素可分為根本因素、直接因素和不確定因素。對(duì)于這三大類因素來(lái)說(shuō)都有最基本元素，最基本元素是不可改變的硬性因素。例如工業(yè)企業(yè)、單位的產(chǎn)品以及其地理位置。對(duì)于企業(yè)、單位生產(chǎn)的不同產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)方式和生產(chǎn)機(jī)器的差異化從根本上影響了用水量。對(duì)于生產(chǎn)什么產(chǎn)品就要制定此產(chǎn)品的用水定額，不能隨意用不同產(chǎn)品的定額來(lái)相互等同和代替。同樣作為企業(yè)、單位的地理位置來(lái)說(shuō)，除非搬遷、擴(kuò)建等意外情況發(fā)生(此情況在不確定因素中討論)，否則都無(wú)法改變地理位置屬性。而對(duì)于根本因素和直接因素，都可以通過(guò)適當(dāng)?shù)姆椒▉?lái)改善或者改變。區(qū)分根本因素和直接因素在于投入改變力度的大小。

2.1.1 根本因素

工業(yè)產(chǎn)品種類多不可數(shù)。現(xiàn)如今生活中所見到的實(shí)物基本全是工業(yè)活動(dòng)的產(chǎn)物，人們?yōu)榈玫讲煌δ艿牡漠a(chǎn)品，以不同的生產(chǎn)方式進(jìn)行著工業(yè)活動(dòng)。對(duì)于一種產(chǎn)品來(lái)說(shuō)企業(yè)、單位可能會(huì)放棄該產(chǎn)品的生產(chǎn)而投入到另一產(chǎn)品的生產(chǎn)中，但盡管如此，只要是有企業(yè)、單位生產(chǎn)該產(chǎn)品，即要對(duì)該產(chǎn)品制訂用水定額。故改變企業(yè)、單位的生產(chǎn)方向能可影響到其用水定額，但由于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)備、流程的特殊性，需投入極大成本。

水資源(水質(zhì)、水量)的好壞取決于基本因素——地理位置。不同的城市水質(zhì)水量也有差異，想從根本上改變水資源的優(yōu)劣是基本不可能的。而采用節(jié)水的管理方法能從一定程度上提高水資源的利用率，以經(jīng)濟(jì)投入帶來(lái)節(jié)水效益。由于地理位置的差異，各地經(jīng)濟(jì)情況和水資源情況大相徑庭。對(duì)于低經(jīng)濟(jì)但水資源良好的地域來(lái)說(shuō)，可將用水定額的編制方向往經(jīng)濟(jì)相對(duì)好一點(diǎn)的企業(yè)、單位靠攏；對(duì)于高經(jīng)濟(jì)但水資源較差的地域來(lái)說(shuō)，可先采用較低的用水定額，通過(guò)節(jié)水的方式(例如水平衡測(cè)試)改善后，再進(jìn)行用水定額的改善。

產(chǎn)品生產(chǎn)方式的日益變化對(duì)用水定額造成了不小的沖擊。不同的產(chǎn)品需要的生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)流水線不同，例如化學(xué)藥劑甲醛、硫酸等生產(chǎn)需要冷凝塔。對(duì)于同種產(chǎn)品的生產(chǎn)有不同的生產(chǎn)方式，大多數(shù)企業(yè)、單位選擇最經(jīng)濟(jì)最能取得效益的生產(chǎn)方式。在生產(chǎn)流水線、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)規(guī)模等一些因素確定后，想要改變是異常困難的。制訂用水定額不能根據(jù)某一種生產(chǎn)方式，在了解同種產(chǎn)品不同的生產(chǎn)方式后根據(jù)它們所占比重來(lái)編制定額更具有科學(xué)性和合理性。

2.1.2 直接因素

對(duì)用水定額的理解直接影響著其實(shí)施效果。用水定額是一個(gè)單項(xiàng)定額還是綜合定額？與其他產(chǎn)業(yè)不同的是，許多工業(yè)產(chǎn)品具有相似之處，例如鉛筆和水筆的用水定額。但需要注意的是不同產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模及方式的不同導(dǎo)致起用水量的不同，進(jìn)而直接影響其用水定額，故用水定額應(yīng)是一個(gè)單項(xiàng)定額。

企業(yè)、單位對(duì)水資源的運(yùn)營(yíng)管理恰當(dāng)與否是影響用水量的直接因素。隨著工業(yè)化發(fā)展，企業(yè)、單位在注重經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，造成了水資源的鋪張浪費(fèi)，忽略了水資源對(duì)企業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展的重要意義。而隨著近年來(lái)國(guó)家相關(guān)節(jié)水機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)、單位用水的嚴(yán)格審查，各行業(yè)的用水量有了明顯的降低。

企業(yè)設(shè)備、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、企業(yè)用水方法等在一定程度上也會(huì)影響產(chǎn)品在某一工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的用水量但對(duì)于這些直接因素來(lái)說(shuō)投入相對(duì)較小的精力就可以改善，同時(shí)做這些投入也是在正常的工作范圍之內(nèi)，不會(huì)造成太大的經(jīng)濟(jì)變更。故在制訂用水定額時(shí)需要將此類因素考慮進(jìn)去，才能更加合理。

2.1.3 不確定因素

企業(yè)、單位的搬遷、擴(kuò)建等情況具有不可控的特點(diǎn)，但此情況下的水資源的利用率又不能不考慮在用水定額中。用水定額該是一個(gè)波動(dòng)值還是一個(gè)固定值的討論在不確定因素的影響下顯得尤為重要。用水定額是指在生產(chǎn)整個(gè)過(guò)程中而非在某一環(huán)節(jié)的用水標(biāo)準(zhǔn)，由于種種因素的影響，用水定額的本質(zhì)是波動(dòng)值。故相關(guān)水利機(jī)構(gòu)檢查某一企業(yè)、單位時(shí)應(yīng)注意是否其在過(guò)去的一年中有不確定因素的影響，導(dǎo)致其用水量超過(guò)用水標(biāo)準(zhǔn)。在這種情況下則要考慮對(duì)其特殊處理，避免不確定因素導(dǎo)致的不科學(xué)處理。

水管破裂、水表故障等情況也會(huì)造成企業(yè)、單位用水量的浮動(dòng)，此類情況雖然對(duì)用水標(biāo)準(zhǔn)的影響不是太大，發(fā)生的幾率也比較小，但仍然要考慮在用水定額制訂的標(biāo)準(zhǔn)中。

2.2 工業(yè)園區(qū)用水組成

衢州市工業(yè)用水包括造紙和紙制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品、非金屬礦物制品、黑色金屬冶煉、紡織業(yè)、食品制造業(yè)、醫(yī)藥制品、金屬制品、計(jì)算機(jī)通信及電子設(shè)備制造業(yè)、飲料制造業(yè)等24個(gè)行業(yè)的255項(xiàng)的主要產(chǎn)品。除了需要收集相關(guān)產(chǎn)品用水資料以外，還要注意工業(yè)中特殊的設(shè)備額外用水。如機(jī)器設(shè)備所用的冷凝水、冷卻塔、蓄水池等均需要考慮在該公司、該行業(yè)用水定額當(dāng)中。

2.3 用水定額原理及公式

前期通過(guò)將不同工業(yè)企業(yè)、同種行業(yè)不同的規(guī)模的企業(yè)做分類，調(diào)查其近三年用水量以及近三年的產(chǎn)品產(chǎn)量(產(chǎn)品產(chǎn)量的單位不盡相同，對(duì)于某一類別的產(chǎn)品有與之對(duì)應(yīng)的單位)，應(yīng)特別注意的一項(xiàng)調(diào)查內(nèi)容是該企業(yè)、單位的綠化面積。綠化帶每年所需的固定用水量也應(yīng)當(dāng)考慮在定額中。在中期的調(diào)查中需要確保收集數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，對(duì)于一些有特殊情況的公司、單位應(yīng)該有所標(biāo)記，以便后期處理同種行業(yè)的用水定額時(shí)出現(xiàn)太大誤差。后期的數(shù)據(jù)處理按照公式：C=(A1-A2)/B。(A1：3年平均用水量A2：綠化面積用水量B：3年平均產(chǎn)品產(chǎn)量)。

相比于生活用水行業(yè)來(lái)說(shuō)，工業(yè)企業(yè)、單位除了生產(chǎn)方式與之不同以外，綠化面積用水也是其特點(diǎn)之一。在衢州十大工業(yè)用水行業(yè)中，各企業(yè)、單位的綠化面積占總面積的20 %左右。對(duì)于綠色地帶來(lái)說(shuō)每天的灌溉量也占到該企業(yè)、單位年度用水量中不小的比重，故在編制用水定額時(shí)必須考慮進(jìn)去。

2.4 編制用水定額的方法

主要采用統(tǒng)計(jì)分析法和類比法等方法，對(duì)衢州市380家工業(yè)企業(yè)單位的4 000多個(gè)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行綜合分析、平衡，并與水平衡測(cè)試資料進(jìn)行對(duì)比分析，同時(shí)參考全市及兄弟省、市有關(guān)定額值和資料，對(duì)影響因素比較復(fù)雜的定額數(shù)值，采用二次(或多次)平均法、加權(quán)平均法、相關(guān)因素分析法、典型企業(yè)分析法、同類產(chǎn)品定額校驗(yàn)和類比法等多種方法，分類確定，綜合協(xié)調(diào)平衡，確定相應(yīng)定額值。

3 工業(yè)用水定額管理

3.1 用水定額管理結(jié)構(gòu)

在用水定額編制后，則要明確用水定額管理結(jié)構(gòu)。正如市用水定額應(yīng)在省用水定額的范圍內(nèi)發(fā)揮作用，在實(shí)施用水定額時(shí)需要相關(guān)的管理結(jié)構(gòu)，層層深入、相互嵌套、共同配合下才能發(fā)揮用水定額的實(shí)際效果。對(duì)于政府相關(guān)部門如節(jié)水辦、水利部門來(lái)說(shuō)是進(jìn)行修改、調(diào)整用水定額的主體，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督各單位、企業(yè)對(duì)用水量的運(yùn)營(yíng)，對(duì)偏離相關(guān)用水定額太遠(yuǎn)的企業(yè)、單位進(jìn)行合理的調(diào)配。在工業(yè)企業(yè)、單位的用水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到一定水平后，再進(jìn)一步修改完善工業(yè)用水定額。

對(duì)于各企業(yè)未來(lái)說(shuō)，則要設(shè)立相關(guān)的部門來(lái)專門運(yùn)營(yíng)該企業(yè)用水。將計(jì)劃用水量層層分解，建立和自己企業(yè)配套的用水計(jì)劃，通過(guò)節(jié)水器具的技術(shù)改造和建立健全包括獎(jiǎng)懲、崗位責(zé)任、巡檢等在內(nèi)的節(jié)水規(guī)章制度和節(jié)水宣傳管理的雙管齊下,形成微觀管理層面上有序高效的用水定額管理體系。

3.2 信息交流與分享

政府管理部門需建立信息交流平臺(tái)，以便同種行業(yè)不同規(guī)模的企業(yè)、單位之間進(jìn)行交流，也利于政府部門的直接管理。此平臺(tái)的建立不僅利于用水的記錄與管理，也是相關(guān)部門運(yùn)用用水定額標(biāo)準(zhǔn)合理分配工業(yè)企業(yè)用水量、設(shè)定調(diào)節(jié)用水量的依據(jù)。

3.3 獎(jiǎng)懲措施

獎(jiǎng)懲措施是為了工業(yè)企業(yè)、單位能高效合理利用水資源而展開的強(qiáng)硬手段。在用水定額發(fā)布初期，對(duì)低于用水定額的采取節(jié)水補(bǔ)貼措施，對(duì)于大幅度超過(guò)定額的企業(yè)實(shí)行加價(jià)處理。收取的罰金用于投入到城市節(jié)水工程中去。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，對(duì)于工業(yè)用水定額來(lái)說(shuō)，實(shí)施前的編制和實(shí)施后的管理是重中之重。衢州市工業(yè)用水定額編制的整個(gè)過(guò)程反映了大多城市編制工業(yè)用水定額所遇到的種種問(wèn)題，對(duì)其他城市制訂工業(yè)用水定額具有很好的示范意義。