劉 禎 禎

(太原市城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院,山西 太原 030002)

城中村改造是一項惠民工程，更是一項提升城市品質的工程，但目前城改普遍存在高強度開發(fā)造成城市承載力不足，為城市的可持續(xù)發(fā)展留下遺憾。結合“長風示范區(qū)”的提出，如何在高強度開發(fā)的前提下落實高標準規(guī)劃的控制要求是當前面臨的重要問題。

1 背景

太原是一個歷史底蘊深厚的城市，但是隨著工業(yè)化的發(fā)展，城市空間強度過高，密度過大，造成了“活力不足、創(chuàng)新不足、靈動不足”，這些已成為當前太原城市空間面臨的普遍問題，城中村改造地區(qū)尤為凸顯。如何在相對高強度高密度的中心地區(qū)探索城市空間新的發(fā)展模式，在這樣的背景下啟動編制《太原市長風城市發(fā)展與更新示范區(qū)整體規(guī)劃》(以下簡稱“長風示范區(qū)”)，旨在探索城市特色中心地區(qū)發(fā)展新范式，為全市甚至全省城市空間品質的提升提供借鑒和示范意義。

萬柏林區(qū)南屯村位于長風西街與新晉祠路交叉口，位于同濟大學目前正在編制的“長風示范區(qū)”范圍內，屬于一般控制地區(qū)確定的南屯社區(qū)單元(即JY01片區(qū)04街區(qū))。該單元內除南屯村城改用地外基本為現(xiàn)狀建成區(qū)，只能依托南屯村城改空間提升區(qū)域配套服務能力。除了長風西街與新晉祠路交叉口及沿長興北街北側規(guī)劃布局商業(yè)地塊外，其他地塊以住宅為主，在其改造過程中適值“長風示范區(qū)”的提出，改造后在高強度開發(fā)地區(qū)居住型開放式社區(qū)建設方面具有代表性。

2 發(fā)展條件分析(SWOT)

2.1 優(yōu)勢(Strengths)

南屯村位于城市發(fā)展軸線——長風西街兩側，緊鄰太原未來城市主核心之一的長風文化商務區(qū)，地理位置優(yōu)越。長風西街作為太原中心城區(qū)中部的東西向城市主干路，串聯(lián)了西山文化旅游區(qū)、長風文化商務區(qū)以及河東的長風商業(yè)設施。規(guī)劃區(qū)因地處城市南部發(fā)展中心的一級輻射范圍內，發(fā)展條件優(yōu)越，同時作為城市商務中心的配套居住生活區(qū)，房地產業(yè)與配套服務業(yè)發(fā)展的潛力巨大。規(guī)劃城市快速路、主干路、軌道交通與大量公交設施均與規(guī)劃區(qū)有著密切聯(lián)系，交通區(qū)位得天獨厚，便于實施改造。南側緊鄰商務區(qū)300 m帶狀城市大型公園綠地，為周邊生態(tài)環(huán)境的改善奠定了基礎。

2.2 劣勢(Weaknesses)

現(xiàn)有基礎設施投入不足以及市政配套相對滯后，在一定程度上阻礙了本區(qū)域的快速發(fā)展。此外，由于南屯村位于城市核心區(qū)，拆遷補償費用高，對于改造開發(fā)成本有一定增加。

2.3 機遇(Opportunities)

山西省提出轉型跨越發(fā)展的戰(zhàn)略決策，為城中村改造創(chuàng)造了有利條件，搭建了良好的發(fā)展平臺。太原市近幾年大力推進城中村改造工作，也為南屯村城中村改造創(chuàng)造了良好機遇，同時隨著太原市經濟水平持續(xù)發(fā)展和不斷更新，本區(qū)域交通極為便利，地段價值將尤為凸顯，必將成為南屯村良好發(fā)展的契機。

2.4 挑戰(zhàn)(Threats)

隨著周邊城中村改造的逐步開展，人口密度日益增大，教育設施、綠地景觀、道路交通的完善配套將面臨一定壓力和考驗。同時周邊區(qū)域的開發(fā)項目也存在對客源市場的競爭。

3 創(chuàng)新理念應用

南屯社區(qū)單元總用地面積104.14 hm2，規(guī)劃人口約3萬人?！伴L風示范區(qū)”以居民步行距離劃分為5 min生活圈(距離200 m～300 m，步行5 min達街坊中心)、10 min生活圈(距離500 m，步行10 min達鄰里中心)、15 min生活圈(距離800 m～1 000 m，步行15 min達社區(qū)中心)三級圈層服務范圍。結合規(guī)劃人口規(guī)模，南屯社區(qū)單元屬于一個10 min生活圈，其下以義井街為界分為兩個5 min生活圈。根據“長風示范區(qū)”中期方案以及基于南屯城改項目示范的總體標準和實施建議，主要從以下幾個方面落實“長風示范區(qū)”理念：

1)公共服務設施提升。公共服務設施在建設層面能很快見效的核心措施是是否能真正有1處～2處15 min或10 min層級的綜合性社區(qū)中心，體現(xiàn)在空間形式和運營組織兩個層面。首先，空間形式上盡量不要放到裙房里，宜獨立設置1處～2處綜合性的公共社區(qū)中心；另外，在運營組織層面盡量不要采用類似商業(yè)這種設施，而是建議采用類似公安局、派出所建成后移交街道辦、社區(qū)居委會的方式，使其能真正發(fā)揮組織社區(qū)居民處理公共事務的職能。南屯村在《太原市城中村改造規(guī)劃導則(試行)》提出的低限標準基礎上，結合《長風示范區(qū)社區(qū)公共服務規(guī)模千人指標建議表》和《長風示范區(qū)社區(qū)公共服務設施建議表》，完善15 min,10 min,5 min三級生活圈層公共服務設施配套，針對南屯社區(qū)單元居住高強度高密度的規(guī)劃現(xiàn)狀，各層級服務半徑不變，服務人口按實際情況進行設施配量。因南屯社區(qū)單元規(guī)模為10 min生活圈層，屬于15 min社區(qū)生活圈層的一部分，建議將現(xiàn)狀太原技師學院搬遷后用地用于配建第一層級15 min圈層公共服務設施，對用地面積進行控制，規(guī)劃15 min服務設施用地2.24 hm2(綜合設置社區(qū)綜合活動中心、社區(qū)公共管理中心、社區(qū)綜合服務中心和社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合服務中心)，沿義井街規(guī)劃15 min社區(qū)綠地1.2 hm2，其他公共服務設施結合要求在15 min圈層范圍內統(tǒng)籌安排。第二層級10 min公共服務設施分設于兩個區(qū)域，建議結合城中村對用地面積加建筑面積進行控制，盡量集中布置，包括一處指標控制建筑面積約0.3萬m2的鄰里綜合服務站和一處占地0.47 hm2的鄰里醫(yī)護服務站。第三層級5 min公共服務設施分散布置，除體育設施等有用地需求外全部按照建筑面積控制，主要涵蓋以下內容：文化活動室、健身點、居委會、生活服務站、便民店、餐飲店、維修站、垃圾收集點、沿街綠地等。

2)綠色空間梳理。重點是綠色空間和底商等業(yè)態(tài)的布局，和公共空間(15 min生活圈公共服務設施)的布局，以及和現(xiàn)狀保留龍華寺等設施的布局……在人流的停歇角、有公共功能的小路口或公共建筑景邊設置一些小空間，盡力挖掘綠色空間，建成后人們使用效率高。南屯村滿足15 min,10 min,5 min圈層社區(qū)綠地三級要求，以斑塊狀口袋公園和沿街線性綠地構成“點—線—面”，與長風西街、新晉祠路的城市綠地和步行走道形成網絡。選擇該區(qū)域排水下游方向支路的單側規(guī)劃12 m寬的線性公園綠地，向北連接10 min圈層社區(qū)綠地，向南延伸至地形最低點，既能解決“海綿城市”的功能和理念，又可以連接沿義井街和周邊規(guī)劃支路形成的慢行系統(tǒng)共同構成步行環(huán)道。12 m寬線性公園綠地要和小區(qū)出入口、商業(yè)業(yè)態(tài)相結合，增強與市民的互動性。

3)街道空間優(yōu)化。要區(qū)分交通性、景觀性和生活性道路，在社區(qū)內部以及社區(qū)外部在道路旁邊設置健身步道，均是能讓人有不同直接感受的重要慢性交通空間。對義井街和南側規(guī)劃路斷面適度改造，結合口袋公園構建人行步道，機動車建議以單向交通為主。將步行系統(tǒng)鋪裝、兩側景觀塑造、沿街綠帶、公共服務設施、公交站等流線與區(qū)塊有機結合。南屯村結合“長風示范區(qū)”，在控規(guī)路網基礎上進一步提高路網密度。道路交叉口渠化和展寬建議按照現(xiàn)行控規(guī)道路紅線執(zhí)行，待下步道路實施時再進行適度調整，渠化調整后增加用地建議作為街頭綠地，南屯村已批城改用地界線不變。

4)風貌形態(tài)管控。由于城改項目的特殊性，南屯村也面臨高開發(fā)強度使得建筑形態(tài)難以控制的問題，建議建筑整體空間形態(tài)(包括建筑環(huán)境、建筑外觀、第五立面、綠色建筑標準等)在總平面階段深化，形成錯落有致的空間。

5)智慧設施使用。智慧設施包括交通誘導、智慧物業(yè)管理和智能停車等，是主要依靠政府完成的系統(tǒng)性內容，智慧設施在方案實施過程中深化。

6)文化延續(xù)。依托東側長風文化商務區(qū)和南側300 m文化綠化帶深化文化主題，將龍華寺等結合商業(yè)設施打造文化景點，體現(xiàn)文化特色。

4 結語

提升城市空間(尤其是高強度開發(fā)和高度建成地區(qū))品質，居住型開放式社區(qū)建設應從“功能、美學、文化、生態(tài)、人性化、指標管控體系”六個圍度提出具象要求。從社區(qū)角度，可以使小區(qū)負空間成為城市活力空間；從城市角度，可以提升完整街區(qū)的風貌和活力，最終達到社區(qū)和城市的融合。