王鵬程 曹多杰太

(南京林業(yè)大學(xué)土木工程學(xué)院，江蘇南京 210037)

1 概述

黨的十八大以來，國務(wù)院等政府部門制定了一系列的政策鼓勵水利勘測設(shè)計企業(yè)通過PPP模式加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在政府公益性項目采用PPP模式已經(jīng)成為趨勢的背景下，水利勘測設(shè)計企業(yè)也逐漸參與其中，但目前參與度不夠高。水利勘測設(shè)計企業(yè)參與PPP項目可以有效吸引社會資本，彌補政府資金短缺，拓寬民營企業(yè)和個體企業(yè)的投資領(lǐng)域，有利于中國經(jīng)濟的發(fā)展［1］。

當(dāng)下，許多學(xué)者對我國水利基礎(chǔ)設(shè)施項目進行了深入研究，指出水利行業(yè)投資的單一主體和內(nèi)部投資結(jié)構(gòu)不平衡是當(dāng)前存在的主要問題。投資水利行業(yè)，有必要進一步加大國家對水利建設(shè)的投入［2］，積極探索多種融資渠道，并逐步建立起合理的投資回收與補償機制，以及風(fēng)險約束機制。但水利勘測設(shè)計企業(yè)參與PPP項目的具體路徑的研究較為不足，本文結(jié)合水利勘測設(shè)計企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和PPP市場的狀況，對其參與PPP項目的路徑進行了分析，并提出了參與過程中的一些保障措施。

2 水利勘測設(shè)計企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

水利勘測設(shè)計企業(yè)在立足水利行業(yè)、積極開拓相關(guān)業(yè)務(wù)方面取得了一定的成績，但在市場競爭日趨激烈、市場運作方式出現(xiàn)變化的背景下，企業(yè)發(fā)展也遇到了一定的瓶頸，主要體現(xiàn)在以下方面:

1)核心競爭力弱。對比國外相關(guān)工程管理模式和運行體系，類似企業(yè)在主體上還是以項目綜合利益為主。在此模式下，較多項目人員僅關(guān)注業(yè)績產(chǎn)業(yè)，而項目成員和施工單位之間也存在“灰色交易”，降低了群眾對該項產(chǎn)業(yè)建設(shè)的期待值。同時，就建設(shè)管理特征分析，我國在國外開啟的專業(yè)的水利勘察設(shè)計項目在整體上存在一定局限性:一是國內(nèi)專業(yè)技術(shù)能力較弱，和國際技術(shù)方面存在磨合性。二是項目本身建設(shè)投資方式存在問題，面對著多元的資金投入方式，我國類似企業(yè)存在適應(yīng)性難題。2)市場競爭激烈，可持續(xù)發(fā)展能力弱。受經(jīng)濟下滑壓力、供給改革等外圍復(fù)雜形勢帶來的挑戰(zhàn)，企業(yè)市場競爭更加激烈，經(jīng)營模式也將發(fā)生重大變化，這對企業(yè)進一步擴大市場構(gòu)成較大挑戰(zhàn)。跨行業(yè)融合發(fā)展將導(dǎo)致市場格局發(fā)生改變，目前政府公益性項目采用PPP模式建設(shè)已呈燎原之勢，很多跨行業(yè)的單位帶著資金強勢介入本行業(yè)，而水利企業(yè)限于投融資能力的短板，尚不能全環(huán)節(jié)參與，目前仍只能以設(shè)計單位或EPC單位身份適當(dāng)介入，資本方處于強勢端，無法占據(jù)主導(dǎo)地位，獲取核心的市場信息，市場拓展比較被動。3)投資主體單一，抗市場風(fēng)險能力弱。中國水利工程的傳統(tǒng)投融資模式主要依靠政府作為投資和融資的單一主體，運用這種模式，政府面臨巨大的財政壓力，單靠政府的資金實力難以解決水利工程的任務(wù)［3］。由于資金的短板，企業(yè)對抗市場風(fēng)險的能力比較弱，無法在市場風(fēng)險中把握生機。4)發(fā)展能力與規(guī)劃方向存在適應(yīng)性問題。結(jié)合政府政策因素，黨十八屆三中全會建設(shè)對市場經(jīng)濟建設(shè)和資源配置等問題上進行了劃分，要求在開放市場過程中，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的發(fā)展方式，滿足市場需求建設(shè)，借以提升我國資源配置和發(fā)展建設(shè)的最大化。而水利勘測設(shè)計企業(yè)長期受到政府的管控和監(jiān)管，在體制上一直處于穩(wěn)定性、扁平化的發(fā)展方式，面對著強有力的市場競爭格局，本身資源實力較弱，創(chuàng)新力較低，在資源管理基礎(chǔ)上缺乏新形勢處理的思路和認識，導(dǎo)致在未來國際化以及市場資源化的競爭市場上不能適應(yīng)性發(fā)展，從而存在生存危機。

3 水利勘測設(shè)計企業(yè)參與PPP的必要性和可行性分析

3.1 必要性

目前，雖然我國大部分水資源勘察設(shè)計企業(yè)都進行了體制改革，但還存在著很多問題，例如有些企業(yè)只注重經(jīng)濟利益，忽視了項目勘察設(shè)計的質(zhì)量控制和管理，以及對專業(yè)技術(shù)人員的能力培養(yǎng)，導(dǎo)致工作質(zhì)量不高。與此同時，企業(yè)之間的競爭壓力有所增加，處于市場無序競爭狀態(tài)。一些融資或私人水資源調(diào)查企業(yè)只是以經(jīng)濟利益為出發(fā)點，壓縮設(shè)計部門的預(yù)算，著重水利項目的利潤而不是公益的作用，導(dǎo)致設(shè)計圖紙是不符合實際情況等。

對于水資源勘察設(shè)計企業(yè)來說，如果不抓住國家實施PPP模式的機會來開拓市場，就必然會失去很大一部分市場資源，從而陷入被動地位。

3.2 可行性

現(xiàn)在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠政府財政撥款，建設(shè)資金來源結(jié)構(gòu)單一，容易形成資金短缺。因此，將市場競爭機制納入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅可以拓寬融資渠道，緩解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺，還可以促進我國水利建設(shè)的進一步發(fā)展［4］。一方面，水利勘測設(shè)計企業(yè)采用PPP模式能調(diào)動私營企業(yè)投資的積極性，私營企業(yè)享受到由政府所提供的扶持政策，有利于提高水利項目的收益，增加水利項目建設(shè)中私營資本融入的可能性，從而對提升工程質(zhì)量也有著較大改善。另一方面，運用PPP模式，政府和企業(yè)可以科學(xué)地識別和分配風(fēng)險，降低項目建設(shè)風(fēng)險以及合作方的投資風(fēng)險，使更多的私人資本融入項目中。

4 水利勘測設(shè)計企業(yè)參與PPP項目的路徑及保障措施

4.1 路徑

為優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，政府針對我國水利工程建設(shè)特點提出了一些融資模式，而PPP融資模式把握了當(dāng)代工程建設(shè)特性，為水利勘察設(shè)計企業(yè)發(fā)展提供了新的發(fā)展機遇和模式，如何借助PPP模式，優(yōu)化自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，本文對此提出了以下分析建議:

1)改變市場競爭觀念，抓住時代機遇。PPP作為一項國家首推的融資模式，有著較好的發(fā)展前景。結(jié)合當(dāng)代工程建設(shè)趨勢，相關(guān)水利工程勘察設(shè)計企業(yè)需抓住機遇，改善自身項目建設(shè)構(gòu)架，結(jié)合產(chǎn)業(yè)服務(wù)特點，利用PPP項目不斷拓展業(yè)務(wù)，優(yōu)化自身產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)內(nèi)容，不能局限于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“勘察、設(shè)計”模式，要創(chuàng)新性改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展［5］。就PPP項目運行而言，當(dāng)代有以下參與方式，值得相關(guān)水利勘察設(shè)計企業(yè)借鑒參考:a.項目建設(shè)主體:采用主導(dǎo)組建的項目公司操控PPP項目全過程。b.市場資源合作:借助行業(yè)建設(shè)市場，去和一些大型企業(yè)合作，爭取分包合作機會，降低產(chǎn)業(yè)風(fēng)險。c.資金支撐:在大型企業(yè)傳統(tǒng)資金優(yōu)勢下，結(jié)合企業(yè)知名度和建設(shè)實力，通過大型投資企業(yè)的并購、合作等方式，借助自身優(yōu)勢“借船出?！?。不過，在具體運行相關(guān)PPP項目模式策略時，企業(yè)還是要認清自身建設(shè)實力，了解自己的資源體系和建設(shè)實力，理性分析市場資源，選擇最佳發(fā)展路徑。

2)明確融資投資渠道，加速資本發(fā)展。在項目建設(shè)中，相關(guān)建設(shè)單位要做好資金風(fēng)險分析，明確資金投入的比例和持有量。采用合伙制降低金融風(fēng)險，建議以金融資源方作為有限資源合作方，而設(shè)計院可以作為普通的參與者，結(jié)合風(fēng)險分配方式實現(xiàn)資金回報。不過PPP項目建設(shè)時期較短，投資回報期限長，在融資趨勢上會出現(xiàn)“明股實債”的現(xiàn)象，因此，相關(guān)運行人員要注重企業(yè)運行特點，采取正確的資金回收方式［6］。

3)做好專業(yè)人才培養(yǎng)，優(yōu)化自身短板。在傳統(tǒng)的水利勘察設(shè)計企業(yè)中，很多管理人員都是從“技術(shù)人員”一步步上升，在技術(shù)方面有著較好的業(yè)績能力。但在管理方面，企業(yè)需要的是源源不斷的新生力量和創(chuàng)新力量。而相關(guān)企業(yè)內(nèi)部幾乎80%以上都是技術(shù)層，在PPP模式下，相關(guān)企業(yè)需要反思自身建設(shè)和發(fā)展趨向。針對人才建設(shè)，首先要認識自身發(fā)展缺陷，結(jié)合政策改革和綜合人才培訓(xùn)等方式［7］，讓更多具有專業(yè)技術(shù)能力和實踐經(jīng)驗的“管理老手”去接觸更多管理學(xué)和經(jīng)濟學(xué)知識，讓其為企業(yè)挖掘更多人才。其次，要注重人才比例。在PPP模式運行下，企業(yè)要注重管理型、公共社交型、金融資金型、法律法規(guī)型、財務(wù)管理型等五類新型人才，這樣為企業(yè)相關(guān)水利勘察設(shè)計項目的全周期管理和風(fēng)險分析，控制提供有力保障，全面帶動企業(yè)發(fā)展。

4.2 保障措施

1)做好風(fēng)險測評規(guī)劃，實現(xiàn)步步為營。在PPP項目建設(shè)之前，很多類似產(chǎn)業(yè)模式也深入建設(shè)工程，但是由于存在模糊性和缺乏政府指導(dǎo)性，因此沒有被推行。雖然PPP項目類型是以國家政府大力推行，但是根據(jù)項目特征不同，其在收益分析以及資金投入方面也存在一定漏洞。因此，建議相關(guān)企業(yè)做好風(fēng)險管控，正確分析項目運行風(fēng)險，對項目節(jié)點的各個責(zé)權(quán)糾紛和資金配比做好記錄分析，借此加強水利勘察設(shè)計企業(yè)相關(guān)風(fēng)險管控能力。

2)從全周期角度關(guān)注運營。PPP項目的操作風(fēng)險在項目的整個生命周期中會不斷受到影響，因此其分配機制應(yīng)設(shè)計為動態(tài)的。從全周期考慮設(shè)計優(yōu)化，以確保項目的整體經(jīng)濟效益。業(yè)務(wù)規(guī)劃應(yīng)提前進行，以避免運營期間的資金缺口，在運營期間應(yīng)高度重視安全，并優(yōu)先考慮以前修復(fù)質(zhì)量缺陷的部分;同時進行操作前績效評估咨詢，以減少人為因素對評估結(jié)果的影響，并制定切實可操作的運營考核評價體系［5］。

3)完善合同管理，合理規(guī)避風(fēng)險。加強項目合同風(fēng)險評估，改進合同管理水平，維護自身權(quán)益［6］，這要求項目的社會資本方任命具有專業(yè)能力的代表參與合同談判與簽訂。考慮到合同中隱藏的風(fēng)險，我們應(yīng)及時以合同談判的形式確定和補充相關(guān)的風(fēng)險規(guī)避條款，并以談判會議記錄的形式形成書面文件作為合同的補充信息［7］。

5 結(jié)語

水利勘察設(shè)計企業(yè)作為當(dāng)代較為先進的工程建設(shè)的重要分支，其影響著我國水利工程建設(shè)市場的發(fā)展。為了推動我國建筑行業(yè)不斷進步發(fā)展，讓水利勘察設(shè)計企業(yè)有較好的發(fā)展空間和前景，我國退出了相關(guān)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)模式。而PPP有著低風(fēng)險和先進性特點，正被該行業(yè)所接受和運用。本文針對當(dāng)代水利勘察設(shè)計企業(yè)發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀，指出相關(guān)企業(yè)發(fā)展存在的缺陷，并結(jié)合PPP模式，對優(yōu)化該企業(yè)適應(yīng)社會發(fā)展，創(chuàng)新自身實力，降低風(fēng)險建設(shè)提出了相關(guān)建議意見，以期能夠幫助一些水利勘察設(shè)計單位抓住時機持續(xù)發(fā)力提供借鑒參考。