趙林林 劉 平 劉海婧

(江蘇省水文水資源勘測(cè)局揚(yáng)州分局，江蘇揚(yáng)州 225002)

多年來不論國(guó)家還是地方都在積極探索改善水環(huán)境的有效途徑，河長(zhǎng)制在全國(guó)江河湖泊整治管理的全面推行，為推進(jìn)水環(huán)境治理奠定了基礎(chǔ)。揚(yáng)州市根據(jù)地方水環(huán)境特點(diǎn)，因地制宜，立足不同區(qū)域、不同河湖實(shí)際，2017年底編制完成了“一河一策”行動(dòng)計(jì)劃。2018年“一河一策”在水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理等方面發(fā)揮著積極作用，也為揚(yáng)州市生態(tài)河湖構(gòu)建提供了有力支撐。

1 水污染形勢(shì)嚴(yán)峻，環(huán)境問題復(fù)雜

1.1 水環(huán)境現(xiàn)狀難題

揚(yáng)州自古水系發(fā)達(dá)，因水而興、因水聞名，境內(nèi)水系發(fā)達(dá)、水網(wǎng)密布，是平原水網(wǎng)地區(qū)的典型代表。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用程度較高，水環(huán)境承載能力不足，部分地區(qū)水污染加重，水生態(tài)功能退化。尤其是里下河區(qū)域河網(wǎng)、城區(qū)內(nèi)河以及沿江片河湖水污染形勢(shì)較為嚴(yán)峻，水質(zhì)相對(duì)較差。

近幾年水質(zhì)較差的河道有小涵河、鹽邵河、野田河、南澄子河、北澄子河、東平河、橫涇河、新劉安河、人字河、澄潼河、寶射河和澗溝河，大部分河道全年水質(zhì)Ⅲ～Ⅴ類，汛期里下河排澇期間水質(zhì)多以Ⅴ類為主。區(qū)域內(nèi)排污口較多，截污管網(wǎng)不完善，污水處理能力明顯不足，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水難以有效收集處理；整個(gè)區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染較重，鄉(xiāng)村河道淤積較多，蝦塘等養(yǎng)殖污染嚴(yán)重。

揚(yáng)州城區(qū)內(nèi)河中仍存在一定數(shù)量的黑臭河道，近幾年隨著黑臭河道整治力度的加大，部分河道水質(zhì)短期內(nèi)有所好轉(zhuǎn)，但多年來水環(huán)境仍未徹底改善，仍存在水質(zhì)再次恢復(fù)原樣的現(xiàn)象。

揚(yáng)州沿江區(qū)域人口密集、產(chǎn)業(yè)密布，資源環(huán)境一直處于緊繃狀態(tài)。長(zhǎng)江沿岸及入江支流上的排污口較多，多年來部分入江支流水質(zhì)較差：其中通揚(yáng)運(yùn)河主要承擔(dān)通南、通北高水澇水匯入及沿線的農(nóng)田灌溉任務(wù)，支流較多且水質(zhì)較差，沿岸有39處排污口，沿線農(nóng)業(yè)面源污染較重；白塔河主要承擔(dān)通南地區(qū)澇水匯入及沿線的農(nóng)田灌溉任務(wù)，河道污染源主要以面源為主，點(diǎn)源污染部分存在；紅旗河是通南高沙土地區(qū)一條南北向引、排、航綜合利用的骨干河道，沿岸有26處排污口，沿線農(nóng)業(yè)面源污染較重；古運(yùn)河是揚(yáng)州主城區(qū)的主要排澇河道，具有防洪、排洪(澇)、引水、活水、航運(yùn)等功能，支流較多且水質(zhì)較差，沿岸有33處排污口，河道南段面源污染較重；儀揚(yáng)河是一條水利水運(yùn)骨干河道，具有防洪、排洪(澇)、引水、通航、景觀等功能，沿岸有4處排污口，面源污染較重；烏塔溝作為揚(yáng)州沿山河的洪水下泄河道，其東西堤承擔(dān)著兩岸的防洪任務(wù)，以及引水灌溉任務(wù)，沿線面源污染較重；胥浦河是儀征西部地區(qū)的主要水系，具有防洪、排澇、灌溉、引水等多重功能，沿線排污口和面源污染較重。

1.2 水環(huán)境治理瓶頸

自“水十條”公布后，揚(yáng)州開始了河湖水環(huán)境的重點(diǎn)治理工作，但如今仍有部分區(qū)域未見根本好轉(zhuǎn)。為減少先污后治的成本，揚(yáng)州市提出了“保護(hù)優(yōu)先”的環(huán)保戰(zhàn)略，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”原則，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治。

科學(xué)的戰(zhàn)略部署在實(shí)踐的過程中遇到了一些難題，比如：多龍治水互補(bǔ)協(xié)調(diào)的老大難問題、水域與陸域環(huán)境的綜合管理問題、跨區(qū)域水管理的矛盾、考核機(jī)制不健全、領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)未能有效充分發(fā)揮到河湖治理中等。水的自然循環(huán)屬性促使在系統(tǒng)治水中，應(yīng)將流域作為一個(gè)生命體，以水為主線，統(tǒng)籌山水林田湖草六大要素。水的社會(huì)循環(huán)屬性引起了水陸空、城鄉(xiāng)、地表地下、行業(yè)、上下游、左右岸水體的交互，因此，針對(duì)不同流域、區(qū)域河湖特點(diǎn)，應(yīng)水陸空統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、地表地下統(tǒng)籌、行業(yè)統(tǒng)籌、干支流統(tǒng)籌、上下游統(tǒng)籌、左右岸統(tǒng)籌，分流域、分層次、分區(qū)域、分階段推進(jìn)系統(tǒng)治水。

河長(zhǎng)制的實(shí)行，把河湖管理涉及的地區(qū)、部門和單位更好地調(diào)動(dòng)起來，在整合部門力量、發(fā)揮工作合力上起到了積極作用。但是要從根本上推進(jìn)水環(huán)境治理和保護(hù)，除了一套完善的制度和長(zhǎng)效管理機(jī)制外，還需要因河施策開展“一河一策”行動(dòng)計(jì)劃，將河長(zhǎng)制改革工作轉(zhuǎn)入全面治河階段。

2 區(qū)域水管理計(jì)劃

2017年揚(yáng)州市先后確立河長(zhǎng)制組織架構(gòu)，落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長(zhǎng)體系，各級(jí)河長(zhǎng)按照認(rèn)河、巡河、治河、護(hù)河履職標(biāo)準(zhǔn)化流程認(rèn)真履職，制定完成了“一河一策”行動(dòng)計(jì)劃。

2.1 里下河區(qū)域河網(wǎng)

因里下河區(qū)域地勢(shì)低洼、湖蕩相連、水網(wǎng)稠密，單條河道或單個(gè)區(qū)域治理猶如孤軍奮戰(zhàn)，效果難以持久。所以，在里下河區(qū)域重點(diǎn)推進(jìn)里下河湖群生態(tài)保護(hù)示范建設(shè)，劃定紅線保護(hù)范圍，明確功能分區(qū)與定位，開展水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，建設(shè)里下河湖群與骨干河網(wǎng)沿湖沿河生態(tài)林帶。針對(duì)里下河區(qū)域內(nèi)源污染，創(chuàng)建生態(tài)清潔型小流域、里下河水美鄉(xiāng)村，全面治理農(nóng)村堰塘底泥內(nèi)源污染；針對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染，加快建設(shè)生態(tài)灌區(qū)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)工程；針對(duì)高郵、江都境內(nèi)的蝦塘、魚塘等養(yǎng)殖污染，強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，鼓勵(lì)使用生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)和水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治技術(shù)。

2.2 城區(qū)黑臭河道

“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃對(duì)城市黑臭河道治理首次提出明確時(shí)間目標(biāo)，建立黑臭水體檔案。“263”專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，揚(yáng)州各地積極推進(jìn)黑臭河道整治工作，部分河道已整治結(jié)束，但黑臭河道整治任重而道遠(yuǎn)。城區(qū)黑臭河道共55個(gè)，2017年已完成整治26個(gè)，計(jì)劃到2020年黑臭水體基本消除。

按照“一河一策”模式，建立黑臭水體檔案，編制整治方案，明確整治目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、整治措施和實(shí)施周期，并排定各年度整治計(jì)劃。揚(yáng)州已于2017年7月底前完成實(shí)施整治方案編制、審批、報(bào)備。2018年按照年度整治計(jì)劃，對(duì)列入整治的黑臭水體，制定詳細(xì)的整治工程設(shè)計(jì)方案。

2.3 沿江河湖

多年來，沿江區(qū)域河湖一直存在水功能區(qū)總體達(dá)標(biāo)率低、排污口眾多、生活及農(nóng)業(yè)面源污染較重等問題。沿江河湖跨江都區(qū)、邗江區(qū)、廣陵區(qū)、儀征市，各區(qū)域水系特征差異顯著，污染狀況各不相同。2016年底《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見〉的通知》(廳字〔2016〕42號(hào))，要求立足不同地區(qū)、不同河湖實(shí)際，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實(shí)行“一河一策”，因地制宜，解決好河流管理保護(hù)的突出問題。目前，揚(yáng)州已根據(jù)不同河流的水系特征及污染狀況制定了詳盡的“一河一策”行動(dòng)計(jì)劃。重點(diǎn)對(duì)入江支流開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)，針對(duì)多年來沿江面源污染及黑臭河道治理的難題，傳統(tǒng)的清淤和控制農(nóng)藥化肥使用等方法效果不明顯，揚(yáng)州市積極同河海大學(xué)、南京水利科學(xué)研究院等科研機(jī)構(gòu)聯(lián)系，加強(qiáng)沿江河湖及城區(qū)黑臭河道等課題研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

3 配套工程措施和管理措施

3.1 因河施策，重點(diǎn)推進(jìn)

根據(jù)揚(yáng)州水環(huán)境現(xiàn)狀重點(diǎn)推進(jìn)水環(huán)境問題突出區(qū)域治理。

a.對(duì)沿江市區(qū)片槐泗河、烏塔溝、儀揚(yáng)河、古運(yùn)河及沿江通南片紅旗河和白塔河實(shí)施河道整治，主要工程措施為開挖疏浚。

b.針對(duì)中心城區(qū)黑臭河道，采取開挖疏浚、連通水系、智慧引水調(diào)水等措施保障水體科學(xué)生態(tài)流量，還通過控源截污、清淤疏浚、垃圾清理、生態(tài)修復(fù)等措施減少市區(qū)水體污染負(fù)荷，系統(tǒng)治理黑臭水體。

c.里下河湖泊湖蕩開展退圩還湖工程，推進(jìn)重點(diǎn)洼地治理及農(nóng)村堰塘整治工程。

d.開展縣級(jí)工業(yè)集聚區(qū)水污染治理設(shè)施排查，全面開展城鎮(zhèn)建成區(qū)污水收集和處理現(xiàn)狀排查，制定管網(wǎng)改造計(jì)劃，將提高污水收集處理率落實(shí)到具體行動(dòng)。

3.2 長(zhǎng)效管護(hù)，綜合管理

水質(zhì)的徹底改善不僅在治，更在于長(zhǎng)效管護(hù)。有效落實(shí)河長(zhǎng)管護(hù)責(zé)任才能夠確保整治后的水體水質(zhì)穩(wěn)定向好。結(jié)合河長(zhǎng)制的全面推行，揚(yáng)州實(shí)行網(wǎng)格化管理，明確河道管護(hù)責(zé)任主體，落實(shí)好管護(hù)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)，建立健全河長(zhǎng)管理體系，全面落實(shí)河長(zhǎng)、分段河長(zhǎng)以及各地區(qū)、各部門的管護(hù)責(zé)任，明確管護(hù)單位及其職責(zé)，完善管護(hù)設(shè)施。在實(shí)際運(yùn)行中，推進(jìn)河湖管護(hù)市場(chǎng)化，推進(jìn)河湖管護(hù)購買社會(huì)化服務(wù)，將有能力且有資質(zhì)的專業(yè)養(yǎng)護(hù)主體引入長(zhǎng)效管護(hù)隊(duì)伍中。為提高管護(hù)效能，對(duì)維護(hù)養(yǎng)護(hù)主體、河道保潔主體進(jìn)行專業(yè)化、社會(huì)化培育。

3.3 各項(xiàng)保障，強(qiáng)化實(shí)施

首先，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、資金保障和科技支撐。在河長(zhǎng)主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上，相關(guān)職能部門各負(fù)其責(zé)，確保取得實(shí)效。資金是水利建設(shè)的保障，各級(jí)政府突出保障重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益；同時(shí)引進(jìn)社會(huì)資本參與河湖水利建設(shè)，尤其對(duì)鄉(xiāng)、村級(jí)河道，引導(dǎo)地方百姓籌勞參與河道建設(shè)。其次，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和宣傳引導(dǎo)。為確保河長(zhǎng)制各 項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到實(shí)處，揚(yáng)州建立了一套嚴(yán)格的考評(píng)體系并納入河長(zhǎng)制考核內(nèi)容，尤其是對(duì)河湖生態(tài)明顯惡化的，依法追責(zé)。河湖治理離不開公眾的參與，揚(yáng)州積極利用電視、網(wǎng)絡(luò)、公眾號(hào)等方式，大力宣傳治理河湖的典型經(jīng)驗(yàn)和成效，對(duì)大眾比較關(guān)注的水環(huán)境問題，積極主動(dòng)回應(yīng)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、參與河湖治理的良好氛圍。

4 結(jié)語

揚(yáng)州水系發(fā)達(dá)，各片區(qū)水環(huán)境問題具有較大的差異性，通過對(duì)各河流實(shí)地查勘與調(diào)查，摸清了河道健康現(xiàn)狀，科學(xué)診斷河道存在的突出水環(huán)境問題，確定河道治理與保護(hù)工作目標(biāo)和主要任務(wù)，因地制宜提出了水污染防治、水環(huán)境綜合治理、水生態(tài)修復(fù)、長(zhǎng)效管護(hù)等措施，實(shí)現(xiàn)揚(yáng)州市河流水環(huán)境的較大轉(zhuǎn)變。“一河一策”是落實(shí)全面推行河長(zhǎng)制、加強(qiáng)河道治理與保護(hù)工作不可或缺的重要環(huán)節(jié)，也是破除復(fù)雜水問題、實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治水的重要舉措。