李國為

(陜西陜北礦業(yè)有限責任公司，陜西 榆林 719000)

0 引言

煤炭開采業(yè)作為高危行業(yè)[1-3]，按照安全風險分級管控的管理原則，井下現(xiàn)場的諸多作業(yè)均存在較高的安全風險。隨著在煤炭行業(yè)安全管理新模式、新經(jīng)驗不斷的提煉推廣，煤炭企業(yè)作為安全生產(chǎn)的主體，清楚地認識到高風險作業(yè)管理的必要性[4]，從管理事故和隱患向管理風險轉(zhuǎn)變。為了加強生產(chǎn)現(xiàn)場高風險作業(yè)安全管理，有效預(yù)防和控制高風險作業(yè)安全生產(chǎn)事故發(fā)生，陜北礦業(yè)公司總結(jié)并固化了一套高風險作業(yè)安全控制的管理機制。

1 高風險作業(yè)定義

井下作業(yè)根據(jù)安全風險辨識和評估[5-7]可分為：風險等級Ⅰ級(紅)—重大風險作業(yè)，Ⅱ級(橙)—較大風險作業(yè)，Ⅲ級(黃)—中度風險作業(yè)，Ⅳ級(藍)—一般風險作業(yè)。

高風險作業(yè)是指Ⅰ級(紅)重大風險作業(yè)和Ⅱ級(橙)較大風險作業(yè)。即在作業(yè)過程中存在重大、較大安全風險，根據(jù)事故統(tǒng)計分析，發(fā)生人身傷害事故的幾率最大，需要采取控制作業(yè)的措施。

2 井下高風險作業(yè)管理過程中的問題

2.1 高風險作業(yè)現(xiàn)場風險識別不到位

以往高風險作業(yè)的風險辨識及安全技術(shù)措施的制定均由作業(yè)人員完成，作業(yè)單位進行安全評估或?qū)彶闀r，其風險辨識和安全技術(shù)措施主要依靠經(jīng)驗。而實際情況是作業(yè)人員大部分不了解作業(yè)現(xiàn)場的實際風險，不能夠全面準確地辨識工序、設(shè)備等存在的風險。

2.2 監(jiān)督監(jiān)護人缺乏風險管控能力或不履職盡責

作業(yè)過程中現(xiàn)場的施工組織監(jiān)督、監(jiān)護人缺乏對高風險作業(yè)標準的學(xué)習和理解，對作業(yè)中產(chǎn)生的風險認識不到位，不能及時糾正和制止作業(yè)中的違章行為。還有部分監(jiān)護人玩忽職守，對安全措施不確認，監(jiān)護中不關(guān)注作業(yè)人員的行為，造成風險失控。

2.3 標準化作業(yè)開展不規(guī)范

煤礦安全生產(chǎn)標準化有關(guān)規(guī)定難以貫徹實施，作業(yè)前沒有組織實施現(xiàn)場勘查，風險分析和預(yù)控工作把握不明確，人員防范措施有缺項，少數(shù)作業(yè)人員不注重細節(jié)，對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的風險引不起現(xiàn)場負責人的重視[8-9]。三大措施、工作指導(dǎo)書學(xué)習效果不明顯，每位作業(yè)人員不能夠熟練運用。

2.4 領(lǐng)導(dǎo)干部對高風險作業(yè)的關(guān)注較少

傳統(tǒng)觀念認為高風險作業(yè)的管理部門應(yīng)該是安全管理部門和人員的責任，其他領(lǐng)導(dǎo)很少關(guān)注現(xiàn)場的高風險作業(yè)，這就造成其他專業(yè)部門對現(xiàn)場高風險作業(yè)不聞不問。但井下高風險作業(yè)設(shè)計的專業(yè)廣泛，單靠安全管理人員很難全面識別風險，如果領(lǐng)導(dǎo)不協(xié)調(diào)生產(chǎn)、機電、地測、通風等專業(yè)部門相互配合，共同識別風險，現(xiàn)場的風險就無法得到全面管控。

2.5 不辦理安全許可和工作票

部分作業(yè)人員安全意識淡薄，高風險作業(yè)前不辦理安全許可和工作票，違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象時有發(fā)生。主要負責人對安全許可和工作票的概念模糊不清，有工作票代簽名現(xiàn)象，經(jīng)驗主義時有發(fā)生。

3 改變高風險作業(yè)安全控制模式

3.1 高風險作業(yè)類別劃分

根據(jù)陜北礦業(yè)公司各礦井的實際及周邊同等條件的礦井安全生產(chǎn)事故經(jīng)驗教訓(xùn)，將高風險作業(yè)主要分為12種。①機電設(shè)備檢修作業(yè)。對井下采煤機、綜掘機(連采機)、皮帶機、支架等機電設(shè)備的檢修作業(yè)；②動火作業(yè)。《煤礦安全規(guī)程》允許范圍內(nèi)的井下電焊、氣焊、切割作業(yè)；③進入受限空間作業(yè)。在人員進出有一定困難或限制的封閉、半封閉設(shè)施、空間(場所)的作業(yè)；④采掘、井巷維修作業(yè)。進行采煤、掘進、支護及巷道維修、挑頂起底作業(yè)；⑤起重(吊)作業(yè)。使用各種機具將重物吊起并使重物發(fā)生位置變化的作業(yè)；⑥高處(空)作業(yè)。在高處、設(shè)備上進行的作業(yè)；⑦交叉作業(yè)。凡一項作業(yè)可能對其他作業(yè)造成危害或?qū)ζ渌鳂I(yè)人員造成傷害的作業(yè)均構(gòu)成交叉作業(yè)。交叉作業(yè)包括立體交叉作業(yè)和平面交叉作業(yè)；⑧拆安搬(運)作業(yè)。采掘工作面設(shè)備安裝、回撤和大型設(shè)備、部件的搬運作業(yè)；⑨停送電作業(yè)。井下任何涉及帶電設(shè)備的檢修或維護，按照規(guī)定辦理停、送電手續(xù)的作業(yè)；⑩爆破作業(yè)。井下進行放炮的作業(yè)；隔離閉鎖。需對有害氣體或有毒有害危險物質(zhì)采取隔離措施，或?qū)τ酗L險的設(shè)備采取閉鎖的措施。如：井下各類閉墻、各類保護及防護設(shè)施、上下隅角擋風設(shè)施；采煤機及綜掘機截割部閉鎖、綜采面“三機”及“三專兩閉鎖”等。

3.2 高風險作業(yè)的辨識和評估

根據(jù)高風險作業(yè)風險辨識和評估的結(jié)果，識別、分析可能導(dǎo)致事故的潛在風險因素、事故類型，制定高風險作業(yè)安全標準，即制定高風險作業(yè)最低風險控制措施和安全管理要求及詳細的操作流程。

當出現(xiàn)以下3種情況時，要對高風險作業(yè)進行重新辨識和評估。①當生產(chǎn)系統(tǒng)、生產(chǎn)工藝、主要設(shè)施設(shè)備、隱蔽致災(zāi)因素等發(fā)生重大變化時，要對高風險作業(yè)等級、類別進行重新辨識、評估；②新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料試驗或推廣應(yīng)用前，要對所涉及的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料進行辨識、評估，找出作業(yè)過程中涉及的高風險作業(yè)；③當本單位和周邊礦井發(fā)生死亡、涉險事故，或全國煤礦發(fā)生重特大事故后，應(yīng)圍繞事故教訓(xùn)，對本單位高風險作業(yè)等級、類別進行重新辨識、評估。

3.3 制定高風險作業(yè)安全標準和實施方案

要根據(jù)高風險作業(yè)風險辨識和評估的結(jié)果，識別、分析可能導(dǎo)致事故的潛在風險因素、事故類型，制定高風險作業(yè)安全標準，即制定高風險作業(yè)最低風險控制措施和安全管理要求及詳細的操作流程。

進行高風險作業(yè)前，施工單位要根據(jù)風險辨識和評估結(jié)果，確定危險源，評估風險等級，制定針對性的實施方案或安全技術(shù)措施，報業(yè)務(wù)管理部門及總工程師處審批后，安監(jiān)部門備案。實施方案或安全技術(shù)措施，應(yīng)包括以下內(nèi)容：①作業(yè)項目、次數(shù)、作業(yè)時間；②使用的主要設(shè)備、工具、儀器等；③作業(yè)場所及其現(xiàn)場準備情況；④作業(yè)人員、現(xiàn)場負責人的責任分工；⑤安全風險辨識、評估和風險等級類別劃分；⑥安全技術(shù)措施、安全管理要求和事故預(yù)測及其應(yīng)急預(yù)案；⑦作業(yè)人員教育培訓(xùn)；⑧其他事項。

3.4 高風險作業(yè)管控方法

作業(yè)清單管理：高風險作業(yè)推行計劃作業(yè)清單管理和非計劃作業(yè)問詢管理制度。業(yè)務(wù)管理部門在安排工作任務(wù)的同時下達作業(yè)清單，對照清單明確任務(wù)、落實措施、理清風險。

安全許可(工作票)：高風險作業(yè)必須通過礦級領(lǐng)導(dǎo)審批、授權(quán)，業(yè)務(wù)部門許可后方可開工作業(yè)。安全許可單(工作票)內(nèi)容主要包括：作業(yè)名稱、地點、計劃開工時間、施工單位、作業(yè)內(nèi)容、現(xiàn)場負責人、班組長、安檢員、盯防管理人員、施工人員信息、安全風險辨識、評估與主要風險管控措施等內(nèi)容。

領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場盯防，作業(yè)現(xiàn)場必須明確其職責：施工單位指派現(xiàn)場負責人(跟班隊長)，負責現(xiàn)場作業(yè)的統(tǒng)一管理；施工單位指派班組長，負責現(xiàn)場施工組織；下達作業(yè)任務(wù)單位(部門、科室)必須指派現(xiàn)場盯防管理人員，負責對作業(yè)現(xiàn)場設(shè)備、設(shè)施、工具和現(xiàn)場安全狀況進行檢查，督促落實防護措施和應(yīng)急措施等；安監(jiān)部門指派現(xiàn)場專職安檢員，負責作業(yè)前的安全檢查確認、作業(yè)過程中的安全監(jiān)護和作業(yè)后的安全復(fù)查工作，并對違章作業(yè)及時糾正。

3.5 高風險作業(yè)的實施和監(jiān)控

在高風險作業(yè)實施過程中要嚴格執(zhí)行以下4個方面，確保實施過程中風險在可控范圍。①施工單位接到經(jīng)批復(fù)的安全許可單(工作票)、實施方案或安全技術(shù)措施后，方可進行作業(yè)。作業(yè)時必須嚴格遵守安全技術(shù)措施有關(guān)要求，在規(guī)定的區(qū)域、時間內(nèi)完成作業(yè);②嚴禁未經(jīng)許可擅自實施高風險作業(yè)、擴大作業(yè)區(qū)域或延長作業(yè)許可時間；作業(yè)前，現(xiàn)場負責人須對班組長、作業(yè)人員、安檢員、現(xiàn)場盯防管理人員進行安全交底；③現(xiàn)場負責人、班組長、安檢員、現(xiàn)場盯防管理人員要落實風險處置措施，完成作業(yè)前的檢查確認；作業(yè)過程中，現(xiàn)場負責人要根據(jù)作業(yè)條件的變化，作業(yè)中出現(xiàn)的意外情況或隱患等及時調(diào)整風險控制措施，并再次安全交底確認；④為排除解決突然發(fā)生的風險因素，來不及辦理安全許可(工作票)審批手續(xù)的，現(xiàn)場負責人可采取臨時緊急安全防護措施或啟動專項預(yù)案、現(xiàn)場處置方案，但必須將情況及時報告安監(jiān)部門和相關(guān)業(yè)務(wù)管理部門。若工期延遲，必須重新審批安全技術(shù)措施和安全許可單(工作票)；作業(yè)結(jié)束后，經(jīng)現(xiàn)場負責人、現(xiàn)場盯防管理人員、安檢員檢查確認后，方可清理作業(yè)現(xiàn)場，并將作業(yè)過程和完成結(jié)果記錄單報安監(jiān)部門備案、銷號，安監(jiān)部門要將高風險作業(yè)記錄整理歸檔。

3.6 持續(xù)測量、分析、改進

要對高風險作業(yè)過程中存在的安全風險進行持續(xù)動態(tài)辨識、評估，防止因作業(yè)過程中環(huán)境、設(shè)備等變化造成風險因素遺漏或辨識、評估不到位而導(dǎo)致風險事故。同時對高風險作業(yè)實施方案、安全措施進行動態(tài)持續(xù)辨識評估、分析、改進。通過作業(yè)過程和結(jié)果反饋提升方案、措施、規(guī)程的適宜性、有效性、充分性，使反饋的信息成為今后同類作業(yè)的重要管控依據(jù)，使安全技術(shù)措施全覆蓋、全屏蔽風險因素，防止因方案、措施、規(guī)程存在漏洞和盲區(qū)引起事故。

4 結(jié)語

2018年以來，陜北礦業(yè)公司在實施高風險作業(yè)安全控制管理新模式后，高風險作業(yè)中未發(fā)生一起一般及以上安全生產(chǎn)事故，引發(fā)的隱患數(shù)量也有明顯的下降，效果顯著。

高風險作業(yè)管理離不開嚴格的監(jiān)督和考核，但單靠嚴格的監(jiān)督和考核也無法達到本質(zhì)安全的目標。這就要求各煤炭企業(yè)不僅要有完善的管理體系和制度，培養(yǎng)員工接收先進的安全管理理念、工具和方法，還需要全員對安全文化的認同，讓員工自覺主動參與到安全管理工作中來，真正使崗位安全生產(chǎn)責任得到落實，風險得到管控。