張莎莎，馮垠都

1.中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730070；2.甘肅行政學(xué)院，甘肅 蘭州 730010

作為21世紀(jì)一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，電子商務(wù)打破了時間和空間界限，使得“空間上的萬水千山，變成網(wǎng)絡(luò)里的近在咫尺”。隨著互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村地區(qū)的普及，電子商務(wù)也越來越成為農(nóng)村地區(qū)擺脫貧困落后面貌，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收的新途徑。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展一直落后于東部省份，交通不發(fā)達(dá)和信息不暢通一直是制約西部地區(qū)發(fā)展的重要因素。隨著國家“一帶一路”、“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的布局和實施，在新平臺、新技術(shù)的推動下，西部地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展進(jìn)入了機(jī)遇疊加時期。對發(fā)展程度相對欠發(fā)達(dá)的西部來說，是否可以化機(jī)遇為助力從而實現(xiàn)脫貧，關(guān)鍵在于能不能把電子商務(wù)和扶貧攻堅緊密的結(jié)合起來，將電子商務(wù)和農(nóng)村的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實實在在的農(nóng)民增收。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下電商扶貧的機(jī)理

電商扶貧是指在“互聯(lián)網(wǎng)+”和精準(zhǔn)扶貧政策共同推進(jìn)的雙重背景下，政府引導(dǎo)市場主體和扶貧攻堅對象廣泛利用互聯(lián)網(wǎng)及其衍生的各類商務(wù)平臺，開展交易，這種交易旨在增加貧困人口收入，提升扶貧績效。

（一）電商扶貧是縮小城鄉(xiāng)“信息鴻溝”的新渠道

隨著我國扶貧工作進(jìn)入攻堅階段，信息技術(shù)手段全面滲透扶貧過程，從“扶貧大數(shù)據(jù)”到電商扶貧，信息化賦能扶貧極大地提升了扶貧效果?；ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的不同架構(gòu)層次、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用深度的差異是造成“信息鴻溝”的主要原因。一些電商平臺和企業(yè)希望政府主導(dǎo)改善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，建立農(nóng)村電商大數(shù)據(jù)平臺，為鄉(xiāng)村振興找到新的發(fā)展點；政府認(rèn)為電商扶貧的機(jī)遇在于電商扶貧的實現(xiàn)過程使得社會資本有機(jī)會參與縮小城鄉(xiāng)差距，補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板的任務(wù)。這兩方面不同切入點的主觀愿望和實際行動推動了城市與農(nóng)村縮小“信息鴻溝”的快速實現(xiàn)。

（二）電商扶貧是農(nóng)業(yè)對接市場的新際遇

我國是農(nóng)業(yè)大國，但長久以來，作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)對市場的敏感度最為薄弱，但對市場的倚賴程度正在加劇。電子商務(wù)不受時間、空間的限制，供應(yīng)方和需求方可以通過網(wǎng)絡(luò)直接實現(xiàn)交易，避免中間環(huán)節(jié)，目前已經(jīng)成為各地農(nóng)產(chǎn)品交易流通非常重要的渠道。通過電商扶貧可以盤活一些“深在閨中無人識”、“沉睡”的農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)產(chǎn)品，打破本地區(qū)狹小區(qū)域市場交易的空間局限。一些農(nóng)產(chǎn)品借助電商平臺在全生命周期透明的前提下，可以從田間地頭到消費者手中，既有利于消費者獲得高質(zhì)、高品的農(nóng)貨，更有利于貧困人口的增收。

二、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)電商扶貧發(fā)展模式——清水案例

（一）清水縣電商扶貧的實踐

清水縣位于西部省份甘肅，是全國592個國家級貧困縣之一，也是國家六盤山特困區(qū)扶貧開發(fā)重點縣，貧困面積較大。2016年，清水縣響應(yīng)國家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，把農(nóng)村電商發(fā)展嵌入扶貧攻堅行動之中，形成了卓有成效的電商扶貧發(fā)展模式。目前，清水縣的電商扶貧已經(jīng)形成了“專家指導(dǎo)+院校合作+名人代言+群眾參與”的多元參與模式。在激烈的產(chǎn)品競爭中，該縣將傳統(tǒng)媒體和新媒體充分結(jié)合，及時發(fā)布信息，造就了全媒體宣傳報道的良性循環(huán)態(tài)勢。同時該縣立足優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)品牌建設(shè)，鼓勵貧困村參與全鏈條產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（二）面臨的障礙性因素

清水縣自2016年“觸電”以來，經(jīng)過近三年的摸索，迅速成長，形成了自己獨有的電商扶貧模式，但還是存在一些障礙性因素，亟待破解。

1.農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模和市場需求不對等。電子商務(wù)的特性決定了市場主體之間對交易和需求信息應(yīng)及時、精準(zhǔn)的掌握。但由于地域差異，發(fā)展程度不同，尤其是在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這種信息不對稱也是不能完全實現(xiàn)的，清水縣也不例外。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模小，差異化程度低，不能滿足市場量大、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的需求，影響營銷方案的制定。貧困村和貧困戶在扶貧政策的大力扶持下，已經(jīng)能夠保證一定的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量，但由于貧困村和貧困戶的農(nóng)產(chǎn)品自有量小，生產(chǎn)能力不及規(guī)?；a(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品大小不一，品質(zhì)參差不齊，優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品不成規(guī)模，滿足不了市場的大份額需求；品質(zhì)稍次的農(nóng)產(chǎn)品沒有銷路。農(nóng)戶大多不能集中居住，產(chǎn)品的造成流通環(huán)節(jié)的交易成本增加，利潤空間就會遭擠壓。

2.基礎(chǔ)設(shè)施不足，物流體系不完善。電商發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)先行，物流體系要跟進(jìn)。從目前的情況來看，清水縣電信、網(wǎng)絡(luò)、物流基礎(chǔ)設(shè)施的配套已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展和電商扶貧的需要。一部分貧困人口享受國家異地搬遷扶持政策做到了集中居住，但也還有相當(dāng)一部分人口還是散居狀態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施已基本覆蓋到村，但還沒有覆蓋到戶；農(nóng)村電商的發(fā)展既受益于農(nóng)村物流的發(fā)展，又局限于農(nóng)村物流體系的不完善，農(nóng)村物流發(fā)展慢，設(shè)施配套不及時，整個物流配送環(huán)節(jié)配合度不高，再加上山區(qū)公路的通達(dá)性不夠，電商服務(wù)網(wǎng)點發(fā)揮作用不大造成物流快遞配送難、配送不及時、配送成本費用高，以及物流行業(yè)上門積極性不高、收貨難、貨款代收不能實現(xiàn)；鄉(xiāng)村兩級倉儲產(chǎn)品數(shù)量少，網(wǎng)貨供應(yīng)體系不健全，包裝等后續(xù)服務(wù)不完善。

（三）電商人才匱乏，延緩了電商扶貧的發(fā)展進(jìn)程

電商扶貧投資大，見效慢，在這個過程中，專業(yè)人才便是推動其發(fā)展的加速器。有些貧困農(nóng)戶既有農(nóng)貨產(chǎn)品代售也有加入電商發(fā)展的意愿，但苦于沒有文化知識，更談不上互聯(lián)網(wǎng)上“談生意”，只能“望洋興嘆”；有些貧困戶家中有成員受過高等教育，同時掌握了電商運營的知識，但能留在鄉(xiāng)村致力于鄉(xiāng)村發(fā)展的人極少，人才大多都流向城鎮(zhèn)或大城市謀求職業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村普遍缺少能夠獨立開設(shè)網(wǎng)店并運營管理的專業(yè)人才，致使目前普遍出現(xiàn)建店難、運營更難的現(xiàn)象；需要政府加強(qiáng)政策引導(dǎo)，積極開發(fā)電商人才，孵化電商人才。

三、創(chuàng)新路徑探索

我們認(rèn)為，清水縣的電商扶貧在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)有一定的代表性，如果想進(jìn)一步在成效上取得突破，必須破除障礙性因素。對策如下：

（一）提高優(yōu)特產(chǎn)品市場占有率，做好產(chǎn)業(yè)支撐

首先，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對接市場的能力，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人，引導(dǎo)樹立品牌意識和團(tuán)隊意識，用專業(yè)的團(tuán)隊對接市場信息，打開銷售市場，提升農(nóng)產(chǎn)品知名度；其次，避免尋求超大份額的市場規(guī)模，追求小而精的發(fā)展模式，將目光投向高端小眾市場，價格優(yōu)勢就會凸顯；再次，以綠色、環(huán)保、健康為主導(dǎo)，保證質(zhì)量和品質(zhì)，避開大型規(guī)模企業(yè)，以免遭其擠壓生存空間和利潤空間。

（二）建立健全物流服務(wù)體系，做好保障支撐

首先，由相關(guān)部門主導(dǎo)統(tǒng)籌整合全縣配送物流資源，將城市和農(nóng)村均衡地納入配送、收發(fā)范圍；其次，構(gòu)建科學(xué)完備的縣域內(nèi)物流服務(wù)體系，將物流配送企業(yè)合理劃分營運區(qū)域；再次，通過運費補(bǔ)貼，鼓勵和扶持快遞企業(yè)在農(nóng)村布點，設(shè)立倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施，對農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)銷重點企業(yè)，建議采取政府買單，給予快遞物流費用補(bǔ)貼的方式，促進(jìn)農(nóng)特產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)銷售規(guī)模。

（三）推進(jìn)電商人才培訓(xùn)工程，做好人才支撐

首先，從幫扶責(zé)任人入手，對貧困人口進(jìn)行電子商務(wù)知識的講解和初培訓(xùn)，使其先有電子商務(wù)意識，再有電子商務(wù)知識，然后投身電子商務(wù)；其次，引導(dǎo)和鼓勵社會組織、電商孵化基地、電商大學(xué)等與貧困村建立幫扶關(guān)系，加強(qiáng)電子商務(wù)人才的輸送和培養(yǎng)；再次，發(fā)揮示范基地聚集作用，引導(dǎo)本地外流電商人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；抓好青年電商人才培養(yǎng)，加強(qiáng)以青年為主要群體的電子商務(wù)人才業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)大學(xué)生、返鄉(xiāng)青年等運用電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。