文/梁東海 曹建宏

黃陵縣上翟莊村果蔬生產(chǎn)基地

黨建引領(lǐng)明航向，聚力攻堅(jiān)奪全勝。黨的十八大以來，黃陵縣委、縣政府帶領(lǐng)13萬龍鄉(xiāng)兒女認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略部署和省委、市委的要求，以黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)，將開發(fā)式扶貧和保障性扶貧相結(jié)合，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相統(tǒng)籌，以產(chǎn)業(yè)培育，易地搬遷，興教助學(xué)，醫(yī)療救助，鄉(xiāng)村旅游，光伏扶貧，兜底保障，軍地扶貧，基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)建設(shè)等“九大工程”為抓手，構(gòu)建專項(xiàng)、行業(yè)、社會“三位一體”扶貧格局，推動責(zé)任、政策、工作“三落實(shí)”，做到扶持政策、資金投入、幫扶力量、工作力度、督查考核“五不減”，取得了預(yù)期脫貧成效，實(shí)現(xiàn)了整體脫貧目標(biāo)。

截至目前，全縣建檔立卡2053戶6016人，已脫貧1724戶5575人；13個建檔立卡貧困村已全部退出。貧困發(fā)生率由10.27%下降到0.8%，低于政策標(biāo)準(zhǔn)2.2個百分點(diǎn)。

“兩包一聯(lián)”蹚出脫貧新路子

打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)，要上最強(qiáng)的力量。在脫貧攻堅(jiān)工作中，黃陵縣把群眾滿意作為第一標(biāo)尺，堅(jiān)持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，推行“機(jī)關(guān)單位全面包所有村，領(lǐng)導(dǎo)干部全員包貧困戶，一般干部全覆蓋聯(lián)系非貧困戶”的“兩包一聯(lián)”工作機(jī)制，讓全縣人民共享小康紅利。

花家莊村地處偏僻，曾是全縣13個貧困村之一，蘋果是全村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但是由于管理技術(shù)落后，果園收效甚微，農(nóng)民的積極性并不高。

“兩包一聯(lián)”為花家莊村的發(fā)展迎來新的機(jī)遇。單位包村，為村級發(fā)展注入了“新血液”；科級領(lǐng)導(dǎo)包戶，使貧困戶脫貧有了“主心骨”；一般干部聯(lián)系非貧困戶，給群眾致富增添了新動力。

在村級換屆中，“兩包一聯(lián)”駐村干部引導(dǎo)群眾選出年齡更小、能力更強(qiáng)的村“兩委”班子，制定了三年發(fā)展規(guī)劃，成立了專業(yè)合作社和互助資金協(xié)會，解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用和投資難的問題。包村單位和包村干部多次調(diào)研，多方爭取項(xiàng)目資金，實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。

縣委書記孟中華調(diào)研精準(zhǔn)扶貧工作

縣長高勇調(diào)研精準(zhǔn)扶貧工作

這一創(chuàng)新工作機(jī)制既扶持貧困戶，又兼顧一般戶；讓符合脫貧條件的群眾由“不愿退”轉(zhuǎn)為“主動退”；破解“聯(lián)而不幫”問題，讓每戶非貧困群眾有人聯(lián)系、有人關(guān)心、有人幫助。

“兩包一聯(lián)”開展以來，黃陵縣因病致貧的1835人全部享受到健康扶貧政策，1100名在校學(xué)生享受到各類教育資助，338戶享受到易地扶貧搬遷政策。包戶干部幫助全縣713戶貧困戶種植蘋果4800余畝，341戶貧困戶發(fā)展翡翠梨、中蜂養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一把鑰匙開一把鎖”的幫扶效果。

在此基礎(chǔ)上，推行脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組“雙組長”、黨政領(lǐng)導(dǎo)“雙責(zé)任”、“三級書記”抓扶貧等機(jī)制，在人、財(cái)、物以及政策、制度、措施等方面全力保障。堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動，凝聚攻堅(jiān)合力。統(tǒng)籌軍地扶貧、企業(yè)扶貧、電商扶貧、群團(tuán)組織等社會扶貧力量集結(jié)發(fā)力。

同時，在“精準(zhǔn)”二字上下足繡花功夫。在精準(zhǔn)識別上，嚴(yán)格把控精準(zhǔn)識別、動態(tài)調(diào)整和檔案管理“三個環(huán)節(jié)”，建立定期核查、信息共享、數(shù)據(jù)清洗等管理制度，做到扶貧對象“一清二楚”；在精準(zhǔn)幫扶上，將扶持政策打包組合、因戶制宜、一戶一策、精準(zhǔn)落實(shí)；在精準(zhǔn)退出上，嚴(yán)格按照戶脫貧、村退出“57”指標(biāo)，成熟一戶脫貧一戶，成熟一村、退出一村，不下指標(biāo)，不搞數(shù)字脫貧，全縣已脫貧的1724戶5575人，無一戶一人因脫貧質(zhì)量問題被回退。

產(chǎn)業(yè)培育出脫貧“新動能”

“我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合黃陵縣情實(shí)際，注重精準(zhǔn)施策，將以往‘遍撒胡椒面’改為精準(zhǔn)‘滴灌’，下足‘繡花’功夫，走出一條可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)扶貧、精準(zhǔn)脫貧之路?！痹邳S陵縣扶貧局局長雷磊看來，脫貧攻堅(jiān)要緊扣鄉(xiāng)村振興，緊緊扭住產(chǎn)業(yè)不放松，才能最終實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧。

黃陵縣結(jié)合自身實(shí)際，積極探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在沮河、淤泥河、洛（強(qiáng)）河、葫蘆河四河流域建立五大扶貧產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)行“貧困戶自主發(fā)展、合作社托管、企業(yè)帶動”三種模式，實(shí)現(xiàn)了貧困村集體經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展和貧困戶長效產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定脫貧的目標(biāo)。扶持貧困群眾形成了塬區(qū)蘋果產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，川道特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)格局，發(fā)展蘋果、蜂蜜、驢膠、白酒、果醋、貢米、木耳等區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌13個。如在蘋果產(chǎn)業(yè)后整理中，探索的“兩減兩免一拓展”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將貧困戶嵌入產(chǎn)業(yè)鏈，增產(chǎn)又增收。再比如采取“北水南養(yǎng)”模式，成功在洛河、沮河、淤泥河等地帶探索養(yǎng)殖大閘蟹、小龍蝦等南方水產(chǎn)1000余畝，預(yù)計(jì)到2020年產(chǎn)量將達(dá)到1000噸，綜合收入過億元。目前，貧困對象發(fā)展產(chǎn)業(yè)1480戶、合作社托管615戶、企業(yè)帶動47戶、公益性崗位安置398人、企業(yè)吸納就業(yè)282人、扶持創(chuàng)業(yè)64人。

省軍區(qū)干部走訪幫扶村貧困戶

同時，隨著黃陵全域旅游的不斷新興壯大，以“農(nóng)業(yè)+旅游”實(shí)現(xiàn)旅游促三農(nóng)，多渠道帶動當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂?。特別是黃陵國家森林公園，帶動周邊“農(nóng)家樂”服務(wù)餐飲戶20多家，200戶貧困戶參與到旅游脫貧致富的行列中來。

“三變”改革給脫貧裝上“提速器”

雙龍鎮(zhèn)索洛灣村充分利用村集體存量資產(chǎn)和土地資源，采取合資、合作、租賃、控股等多種形式，積極吸引外商投資，借助外力壯大集體經(jīng)濟(jì)。

以村集體投資建設(shè)餐廳和農(nóng)家樂，索洛灣村辦停車場由村集體占51%的股份控股，全體村民以土地折股占49%的股份；古鎮(zhèn)“商業(yè)一條街”項(xiàng)目121套商鋪，根據(jù)戶型和面積不同，村民只需出8萬元至20萬元的資金將其購買，并折合為股金持股，使村民成為古鎮(zhèn)未來發(fā)展的股東。

同時，村里組建運(yùn)輸隊(duì)，每年勞務(wù)輸出70余人，創(chuàng)收300余萬元，并協(xié)調(diào)礦業(yè)公司招錄工人50余人；依托生態(tài)旅游項(xiàng)目吸納48戶村民就業(yè)，村民們一邊按人頭在集體經(jīng)濟(jì)收入中分紅，一邊又以勞務(wù)輸出的方式打工，可獲得分紅和務(wù)工兩份收入。

“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”?！叭儭备母铮岦S陵農(nóng)民告別了靠天吃飯的歷史，催生出一條條脫貧致富新路子。

2018年，黃陵縣13個貧困村成立28個專業(yè)合作組織、13個互助資金協(xié)會，建立了五大產(chǎn)業(yè)扶貧基地，105個行政村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，1749戶貧困戶有了長效致富產(chǎn)業(yè)。村級集體經(jīng)濟(jì)收入1.13億元，貧困戶人均純收入達(dá)到7560元。39個“空殼村”實(shí)現(xiàn)了村級集體經(jīng)濟(jì)“零突破”，有經(jīng)營性收入的行政村總數(shù)達(dá)到18個。

社會扶貧織密脫貧“保障網(wǎng)”

脫貧攻堅(jiān)決勝戰(zhàn)打響后，黃陵縣廣泛動員和凝聚社會力量參與脫貧攻堅(jiān)，形成政府機(jī)構(gòu)、幫扶部門、社會組織、愛心企業(yè)、黨員群眾等多點(diǎn)發(fā)力、各方出力、共同給力的大扶貧格局。

安溝村是省軍區(qū)結(jié)對幫扶村之一。從2016年5月開始，省軍區(qū)就從改變村民生產(chǎn)生活條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展入手，投入幫扶資金300萬元，實(shí)施100畝翡翠梨園配套項(xiàng)目建設(shè)，長期增收的光伏發(fā)電項(xiàng)目，并對危窯危房進(jìn)行改造，實(shí)施巷道硬化、綠化項(xiàng)目，使該村面貌煥然一新；為貧困戶提供果園農(nóng)資補(bǔ)貼，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化羊圈，每戶提供羊羔，實(shí)現(xiàn)短期快速增收。

三年來，省軍區(qū)累計(jì)投入1000萬元實(shí)施27個幫扶項(xiàng)目，幫扶138個貧困戶，800多戶3000多人受益，實(shí)現(xiàn)了三個村整體脫貧。

在黃陵脫貧攻堅(jiān)中，眾多女企業(yè)家以“巾幗不讓須眉”的決心毅力，撐起了全縣脫貧攻堅(jiān)的“半邊天”。

韓保蘭是黃陵縣隆盛種植專業(yè)合作社理事長，同時也是縣婦聯(lián)執(zhí)委。她吸收19戶無勞動能力的貧困戶入股分紅，幫助他們共同發(fā)展。去年，韓保蘭為貧困戶發(fā)放雇工工資與紅利10多萬元。黃陵縣婦聯(lián)主席劉珊介紹說，縣婦聯(lián)以“婦聯(lián)+執(zhí)委+貧困戶”工作模式，開展“六結(jié)合六幫扶”，重點(diǎn)解決婦女兒童、貧困家庭的實(shí)際困難。兩年來，共爭取幫扶物資232萬元，籌集愛心善款25.85萬元，救助523名困境婦女兒童，全縣幫扶貧困婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)，帶動幫扶貧困戶200余人。

“下一步，我們將堅(jiān)定信心、咬定目標(biāo)，更加注重薄弱環(huán)節(jié)，更加注重精準(zhǔn)落地，更加注重脫貧質(zhì)量，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?！崩桌诮榻B說，就是繼續(xù)保持戰(zhàn)略定力。通過開發(fā)式扶貧增收入、保障性扶貧減支出、設(shè)施提升強(qiáng)支撐、內(nèi)生動力增后勁、外力幫扶助發(fā)展，預(yù)警監(jiān)測防返貧“六條路徑”，堅(jiān)決完成剩余的352戶504人脫貧任務(wù)，確保精準(zhǔn)脫貧不落一人；扎實(shí)做好1713戶脫貧戶和13個已出列貧困村后續(xù)幫扶工作，高度關(guān)注貧困邊緣戶、邊緣村，確保穩(wěn)定脫貧不返貧。

黃陵縣水產(chǎn)養(yǎng)殖基地

在全力鞏固脫貧成果上，嚴(yán)格按照“四個不摘”“五個不減”要求，全面落實(shí)“八個一批”措施，將脫貧攻堅(jiān)鞏固提升與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密銜接，抓好產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，以農(nóng)村“三變”改革為抓手，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，到2020年，完成全縣105個村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，持續(xù)壯大13個貧困村、92個非貧困村村集體經(jīng)濟(jì)，改善村莊環(huán)境面貌，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

上圖：隆坊鎮(zhèn)興隆合作社湖羊托管養(yǎng)殖場

下圖：正在收割成熟的水稻

同時，不斷激發(fā)內(nèi)生動力。推進(jìn)移風(fēng)易俗，提升105個行政村“一約四會”（村規(guī)民約、紅白理事會、村民議事會、禁毒禁賭會、道德評議會）管理水平，整治婚喪嫁娶大操大辦、天價彩禮、鋪張浪費(fèi)、厚葬薄養(yǎng)等歪風(fēng)陋俗；注重激勵約束，提高“愛心超市”覆蓋面和管理水平，并采取生產(chǎn)獎補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等方式，激發(fā)脫貧信心和發(fā)展動力；強(qiáng)化典型引領(lǐng)，開展“文明村鎮(zhèn)、文明戶”創(chuàng)建和脫貧模范、道德模范、文明家庭等評選活動，宣傳脫貧事跡，形成“脫貧光榮”強(qiáng)大氛圍。

繼續(xù)推行“兩包一聯(lián)”“三級書記”抓扶貧及領(lǐng)導(dǎo)干部駐村蹲點(diǎn)調(diào)研制度，建立第一書記派駐長效機(jī)制，加強(qiáng)扶貧干部培訓(xùn)、管理、考核，提升幫扶工作水平。

認(rèn)真組織開展“兩不愁三保障”落實(shí)情況“回頭看”工作，逐村逐戶“過篩子”、摸底子、查漏項(xiàng)、補(bǔ)短板，確保問題清零見底。重點(diǎn)在鞏固提升現(xiàn)有脫貧攻堅(jiān)成果的同時，按照《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》，2020年前實(shí)現(xiàn)貧困村通動力電、人居環(huán)境干凈整潔、基本養(yǎng)老保險貧困人口全覆蓋，90%以上貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋4項(xiàng)新增指標(biāo)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，確保脫貧攻堅(jiān)成果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。