文/本刊記者 張永軍

秦嶺是中華民族的父親山，是中國的地理標(biāo)識(shí)，是我國南北氣候分界線和重要生態(tài)安全屏障。秦嶺在陜西省境內(nèi)面積5.82萬平方公里，生態(tài)空間占90%，森林面積占85.2%，森林覆蓋率69.65%，生態(tài)系統(tǒng)功能相對(duì)完整。嚴(yán)格保護(hù)秦嶺生態(tài)空間，建立保護(hù)有力、修復(fù)科學(xué)、管理有效的秦嶺生態(tài)空間治理體系，是新時(shí)期生態(tài)保護(hù)工作的重中之重。

今年5月，國家林業(yè)和草原局（國家公園管理局）派出國家考察隊(duì)深入秦嶺實(shí)地考察，形成調(diào)研報(bào)告。秦嶺國家公園已納入國家公園總體布局。目前，按國家林業(yè)和草原局指示，陜西省林業(yè)局正在抓好秦嶺國家公園建設(shè)前期工作。將把生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集等生態(tài)核心區(qū)域納入秦嶺國家公園，到2025年建立秦嶺國家公園新體制新機(jī)制新模式。

今年12月1日，新修訂的《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》正式實(shí)施，開啟了秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新時(shí)代。12月2日陜西省林業(yè)局制定并發(fā)布了《秦嶺生態(tài)空間治理十大行動(dòng)》。

行動(dòng)一：自然保護(hù)地體系建設(shè)行動(dòng)

根據(jù)中辦國辦《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》和《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，編制秦嶺自然保護(hù)地體系規(guī)劃。加快推進(jìn)大熊貓國家公園陜西秦嶺區(qū)體制試點(diǎn)，全面啟動(dòng)秦嶺國家公園前期建設(shè)工作。加強(qiáng)秦嶺珍稀野生植物原生境保護(hù)園區(qū)建設(shè)。整合各類自然公園，著力解決自然保護(hù)地設(shè)置重疊、邊界不清、多頭管理、權(quán)責(zé)不明等突出問題。對(duì)未納入國家公園、自然保護(hù)區(qū)的重要保護(hù)價(jià)值區(qū)域，因地施策，加強(qiáng)保護(hù)。積極推動(dòng)華山世界自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)申報(bào)工作。

行動(dòng)二：森林資源保護(hù)行動(dòng)

加強(qiáng)森林資源培育、保護(hù)，推動(dòng)資源管理信息化建設(shè)。組織編制森林經(jīng)營方案，創(chuàng)新和規(guī)范國有林場保護(hù)和利用新體制新模式。組織編制森林草原火災(zāi)防治實(shí)施方案，落實(shí)防火責(zé)任制，加強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防。加強(qiáng)林業(yè)有害生物防控，重點(diǎn)做好松材線蟲病除治工作。

行動(dòng)三：野生動(dòng)植物保護(hù)行動(dòng)

實(shí)施野生動(dòng)植物資源普查、專項(xiàng)調(diào)查，調(diào)整重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)植物名錄，建立野生植物資源檔案，加強(qiáng)秦嶺珍稀野生動(dòng)植物和古樹名木群落保護(hù)。組織開展秦嶺陸生野生動(dòng)物重要棲息地認(rèn)定工作，確定棲息地名錄，在棲息地設(shè)置保護(hù)設(shè)施和標(biāo)志，構(gòu)建起“自然、多彩、連通”的生態(tài)廊道。

行動(dòng)四：生態(tài)空間修復(fù)行動(dòng)

編制《天然林保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃》，建立天然林保護(hù)修復(fù)制度。編制《濕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃》，建立濕地保護(hù)修復(fù)制度。按照山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念，制定封山育林、森林撫育、飛播造林等專項(xiàng)實(shí)施方案，鼓勵(lì)25°以下坡耕地退耕還林還草，優(yōu)先開展秦嶺北麓直觀坡面、困難立地生態(tài)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。創(chuàng)新全民義務(wù)植樹盡責(zé)形式，創(chuàng)建森林景觀特色的美麗鄉(xiāng)村。

行動(dòng)五：生態(tài)服務(wù)與富民行動(dòng)

建立健全以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。依托秦嶺生態(tài)資源優(yōu)勢，打造一批國內(nèi)外知名森林康養(yǎng)基地，建設(shè)自然體驗(yàn)、生態(tài)旅游等轉(zhuǎn)化創(chuàng)新平臺(tái)。推動(dòng)中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、地理標(biāo)志產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品的認(rèn)定認(rèn)證，鼓勵(lì)林業(yè)龍頭企業(yè)、合作社創(chuàng)建生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)平臺(tái)。探索建立市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，依托生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)搬遷、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推行參與式社區(qū)管理，設(shè)立公益性崗位，構(gòu)建生態(tài)服務(wù)和生態(tài)富民新格局。

行動(dòng)六：科技創(chuàng)新行動(dòng)

創(chuàng)新生態(tài)空間理論，豐富生態(tài)空間治理實(shí)踐。建立健全秦嶺生態(tài)空間分類體系，加強(qiáng)秦嶺生態(tài)空間資源監(jiān)測與評(píng)價(jià)，建設(shè)秦嶺生態(tài)空間治理人工智能應(yīng)用體系。加強(qiáng)自然、生態(tài)、人文、地理、歷史等方面研究，推出一批秦嶺研究專著，逐步形成秦嶺學(xué)知識(shí)鏈條，構(gòu)建秦嶺學(xué)知識(shí)創(chuàng)新體系。

行動(dòng)七：智庫建設(shè)行動(dòng)

在陜西省林業(yè)科學(xué)院加掛大秦嶺研究院牌子，組建大秦嶺研究創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，共建跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的新型智庫。加快大熊貓國家公園秦嶺大熊貓研究中心建設(shè)，按照“一公園、兩基地”布局，改造提升繁育基地，新建救護(hù)放歸基地，籌建秦嶺大熊貓科學(xué)公園。依托陜西漢中朱鹮國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，創(chuàng)建朱鹮國際研究創(chuàng)新高地，為世界朱鹮野外種群的恢復(fù)與保護(hù)提供“中國模式”。

黃柏塬國家水利風(fēng)景區(qū)

行動(dòng)八：保護(hù)執(zhí)法與監(jiān)督行動(dòng)

按照秦嶺范圍重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單，嚴(yán)格審核審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。夯實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和專項(xiàng)整治。建立長效機(jī)制，持續(xù)開展專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂采亂挖、亂捕亂獵、亂批亂占、毀林開墾、非法改變林地用途等違法行為。

行動(dòng)九：生態(tài)文化宣傳行動(dòng)

聚焦“秦嶺生態(tài)空間+”，辦好秦嶺講壇，講好秦嶺故事。持續(xù)開展秦嶺大熊貓文化宣傳系列活動(dòng)，凝聚秦嶺保護(hù)共識(shí)。深挖秦嶺四寶內(nèi)涵，創(chuàng)作一批高質(zhì)量影視、文創(chuàng)、繪畫、攝影等秦嶺生態(tài)文化產(chǎn)品。結(jié)合《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》宣傳活動(dòng)，著力宣講秦嶺生態(tài)空間治理舉措，形成秦嶺特色的生態(tài)文化體系。

秦嶺大熊貓文化主題展

行動(dòng)十：組織保障行動(dòng)

加強(qiáng)督導(dǎo)考核，夯實(shí)秦嶺生態(tài)空間治理責(zé)任。發(fā)揚(yáng)“謙遜博愛、和美高遠(yuǎn)、機(jī)智拼搏、團(tuán)結(jié)堅(jiān)毅”的秦嶺四寶精神，加快建立“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、形象好”的陜西生態(tài)綠軍。引導(dǎo)社會(huì)參與，營造良好氛圍，共建綠色家園。

據(jù)了解，《秦嶺生態(tài)空間治理十大行動(dòng)》包括41項(xiàng)舉措，立足于秦嶺生態(tài)空間，注重生態(tài)空間治理體系與治理能力現(xiàn)代化，圍繞“生態(tài)保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)重建、生態(tài)富民、生態(tài)服務(wù)、生態(tài)安全”六條戰(zhàn)線精準(zhǔn)施策，保護(hù)措施更加系統(tǒng)全面，治理體系更加科學(xué)完備。我們相信，隨著行動(dòng)方案的進(jìn)一步實(shí)施，定會(huì)為建設(shè)美麗中國提供“秦嶺樣本”，對(duì)維護(hù)和保障國家生態(tài)安全具有重要意義。