文/黨雙忍

“小智治事，大智治制”深刻揭示了制度問(wèn)題具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。不久前，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》正式印發(fā)，明確要建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，并將國(guó)土空間劃分為生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間三大空間。

生態(tài)空間是指具有自然屬性，以提供生態(tài)產(chǎn)品或生態(tài)服務(wù)為主導(dǎo)功能的國(guó)土空間，包括海洋、森林、草原、濕地、荒漠、河流、湖泊等。劃定三大國(guó)土空間，既是加強(qiáng)國(guó)土空間管控的必要手段，也是有助于我們從全局上深刻理解和把握習(xí)近平生態(tài)文明思想的內(nèi)涵、特點(diǎn)、實(shí)質(zhì)及意義，并緊密結(jié)合新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的必經(jīng)之路。

生態(tài)空間是推動(dòng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的根脈所在。生態(tài)空間厚德載物、生生不息，深刻影響著文明發(fā)展的高度和廣度，是一個(gè)國(guó)家一個(gè)民族永續(xù)發(fā)展的生態(tài)根脈所在。三大空間的關(guān)系，如同一棵樹(shù)的樹(shù)根、樹(shù)干、樹(shù)冠。生態(tài)是樹(shù)根，農(nóng)業(yè)是樹(shù)干，城鎮(zhèn)是樹(shù)冠。樹(shù)高千丈，其功在根。離開(kāi)生態(tài)空間，農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間就是無(wú)本之木，無(wú)源之水。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，綠水青山就是金山銀山。可理解為青山是生態(tài)的骨骼，綠水是生態(tài)的血脈，綠水青山的主體和精華都內(nèi)涵于生態(tài)空間。生態(tài)空間可以說(shuō)是為“綠水青山”量身定制的國(guó)土空間，為劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)確定“永久生態(tài)空間”，也就是劃定人類(lèi)文明這棵大樹(shù)的“主根脈”。

位于寶雞市隴縣西南部的關(guān)山草原

縱觀寰宇，人類(lèi)文明發(fā)展過(guò)程其實(shí)就是改造利用生態(tài)空間的過(guò)程。然而生態(tài)空間一旦過(guò)度擠壓萎縮，生態(tài)系統(tǒng)就會(huì)受到破壞，進(jìn)而威脅農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間安全。過(guò)去，生態(tài)空間“九龍治水”“各自為政”，條塊化、碎片化情況嚴(yán)重。森林、濕地、荒漠化治理歸林業(yè)部門(mén)，草原歸農(nóng)業(yè)部門(mén)，風(fēng)景名勝區(qū)歸住建部門(mén)，地質(zhì)公園、地質(zhì)遺跡歸國(guó)土部門(mén)，自然保護(hù)區(qū)歸環(huán)保部門(mén)。機(jī)構(gòu)改革后，各條塊、碎片縫合到一起，構(gòu)成全新的生態(tài)空間，由新組建的國(guó)家林業(yè)和草原局加掛國(guó)家公園管理局牌子統(tǒng)一治理，由此帶來(lái)從頂層設(shè)計(jì)生態(tài)空間治理體系、治理機(jī)制、治理能力的新需求。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，將“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”列入1 3個(gè)“堅(jiān)持和完善”。推動(dòng)生態(tài)空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，已成為堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系的必然要求，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成。

生態(tài)空間是推動(dòng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的根脈所在。生態(tài)空間厚德載物、生生不息，深刻影響著文明發(fā)展的高度和廣度，是一個(gè)國(guó)家一個(gè)民族永續(xù)發(fā)展的根本所在。

根據(jù)不同要素特征，生態(tài)空間主體可分為“五大方陣”。其一為森林，是陸地生態(tài)系統(tǒng)主體。幾十年來(lái)林業(yè)人不忘初心、牢記使命，持續(xù)綠化國(guó)土，森林面積達(dá)33億畝，森林覆蓋率22.96%，中國(guó)成為全球森林資源增長(zhǎng)最多的國(guó)家。其二為草原，被譽(yù)為“地球的皮膚”，全國(guó)草原近60億畝，占國(guó)土面積41.7%，是推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)不可或缺的重要組成。其三為濕地，被稱(chēng)作“地球之腎”，濕地面積8億畝，占國(guó)土面積5.58%，不僅是野生動(dòng)植物的家園，更是綠色發(fā)展、和諧宜居的堅(jiān)實(shí)保障。其四為荒漠化防治，幾十年來(lái)，通過(guò)實(shí)施一系列行之有效的措施，堅(jiān)決遏制荒漠化擴(kuò)張，為山川點(diǎn)綠，為國(guó)土生金，實(shí)現(xiàn)由“沙進(jìn)人退”到“綠進(jìn)沙退”的歷史轉(zhuǎn)變。其五為大地景觀，是由多種地貌類(lèi)型、多種生態(tài)系統(tǒng)組合而成的特殊地理單元，包括地質(zhì)遺跡、地質(zhì)公園和風(fēng)景名勝區(qū)等自然公園，是最靚麗的生態(tài)空間。

根據(jù)不同工作側(cè)重，生態(tài)空間治理可分為“六個(gè)方面”。一是生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)調(diào)生態(tài)空間實(shí)施總體保護(hù)、系統(tǒng)保護(hù)。特別是對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)確定的生態(tài)功能最重要、生態(tài)環(huán)境最敏感的“永久生態(tài)空間”，要實(shí)施最嚴(yán)格保護(hù)。二是生態(tài)修復(fù)，是指修復(fù)遭受破壞區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)。主要針對(duì)天然次生林、次生草原，要通過(guò)封山禁牧、人工撫育等手段，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)生機(jī)與活力，推動(dòng)“淺綠色”國(guó)土向“深綠色”轉(zhuǎn)變。三是生態(tài)重建，要通過(guò)退耕還林、還草、還濕等手段，讓過(guò)度開(kāi)墾、過(guò)度放牧等生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)瀕臨崩潰的重點(diǎn)區(qū)域重歸生態(tài)空間。西北風(fēng)沙沿線(xiàn)荒漠化區(qū)域、黃土高原水土流失區(qū)域都是生態(tài)重建的重點(diǎn)。四是生態(tài)富民，堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，通過(guò)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、兌現(xiàn)生態(tài)效益補(bǔ)償、落實(shí)生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助等多種方式，讓居住在生態(tài)空間的人民群眾分享生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。五是生態(tài)服務(wù)，立足生態(tài)空間，發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)、生態(tài)體驗(yàn)、生態(tài)教育等生態(tài)服務(wù)業(yè)，讓城鄉(xiāng)居民體驗(yàn)生態(tài)空間的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。六是生態(tài)安全，是一切生態(tài)空間治理工作的基礎(chǔ)和前提。當(dāng)前森林草原防火、有害生物防治、生態(tài)資源防破壞等工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻，維護(hù)生態(tài)空間安全責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。

生態(tài)空間之治是建設(shè)“美麗中國(guó)”的必然要求。生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)容，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)全面提速、成效顯著，根本在于堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)。這一重要思想立足于我國(guó)環(huán)境和發(fā)展實(shí)際，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，深化了對(duì)人類(lèi)文明發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生。以生態(tài)空間之治，推動(dòng)生態(tài)空間高質(zhì)量、高顏值，已成為建設(shè)“美麗中國(guó)”的必由之路。

游客在新疆阿勒泰喀納斯景區(qū)觀光拍照

貴陽(yáng)阿哈湖國(guó)家濕地公園

內(nèi)蒙古大草原

推動(dòng)生態(tài)空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要著力做好五方面保障：一是智能保障，建立智慧支撐機(jī)制。要加快學(xué)習(xí)新思想新觀念新知識(shí)新技能，精準(zhǔn)把握生態(tài)空間規(guī)律，精準(zhǔn)制定保護(hù)修復(fù)方案，建立健全創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和技術(shù)保障體系。二是人文保障，完善社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展模式，拓寬傳播渠道，普及生態(tài)空間文化，培養(yǎng)生態(tài)空間意識(shí)，全方位、多角度展示美麗中國(guó)生態(tài)空間新形象，讓更多人了解生態(tài)空間、愛(ài)護(hù)生態(tài)空間。三是資金保障，建立多元投入機(jī)制。生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，生態(tài)空間治理離不開(kāi)公共財(cái)政支撐，要進(jìn)一步完善保護(hù)修復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，創(chuàng)新投融資渠道，以“樹(shù)冠”“樹(shù)干”反哺“樹(shù)根”，不斷激發(fā)生態(tài)空間保護(hù)修復(fù)內(nèi)生動(dòng)力。四是法治保障，建構(gòu)政策法律體系。要在原有森林、草原、濕地、荒漠化治理、大地景觀等法律法規(guī)基礎(chǔ)上，加快建立生態(tài)空間法律法規(guī)體系，健全目標(biāo)考核與責(zé)任追究機(jī)制，以法律制度確保生態(tài)空間建設(shè)管理高質(zhì)量。五是組織保障，鍛造過(guò)硬專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。綠色是生態(tài)的本色，也是大自然的象征，新林業(yè)人就是活躍在生態(tài)空間上的生態(tài)綠軍，應(yīng)牢固樹(shù)立生態(tài)空間主人翁意識(shí)，發(fā)揮生態(tài)空間建設(shè)主力軍作用。

自然是生命之母，人與自然是生命共同體。城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間，也是密不可分的生命共同體。以習(xí)近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，在推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善、國(guó)家治理體系和治理能力邁向現(xiàn)代化的進(jìn)程中改革創(chuàng)新、開(kāi)拓前行，不斷邁向“中國(guó)之治”更高境界，必將實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家事業(yè)蓬勃發(fā)展、長(zhǎng)治久安，為人類(lèi)制度文明作出新的中國(guó)貢獻(xiàn)。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，我們更應(yīng)該無(wú)愧于新時(shí)代，以更敏銳的生態(tài)自覺(jué)，以生態(tài)空間之治，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)，以生態(tài)空間之治，筑牢生態(tài)根脈，為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)而不懈奮斗。