文/毛春梅

西部大開發(fā)是國家推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，也是全面建成小康社會的重大社會工程。近年來，銅川市認真落實中央和省上關(guān)于實施西部大開發(fā)的安排部署，緊密聯(lián)系實際，從抓規(guī)劃、做項目入手，積極融入“一帶一路”及大關(guān)中經(jīng)濟圈之中，緊盯熱點難點問題，扭住重點工程不放松，西部大開發(fā)各項工作取得了顯著成績，特別是實施《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》以來，銅川大地發(fā)生了令人鼓舞的歷史性變化，呈現(xiàn)出生機勃勃的良好局面。

為了圓滿完成銅川“十三五”西部大開發(fā)的各項工作，及早謀劃“十四五”西部大開發(fā)的工作思路，我們就銅川在新時代實施西部大開發(fā)工作的成就、機遇，及促進經(jīng)濟發(fā)展的著力點進行了調(diào)研。

新時代銅川的新機遇

黨的十八大以來，改革開放、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興取得了巨大成就，也給銅川西部大開發(fā)工作帶來了新的機遇，具體表現(xiàn)在五個方面：

（一）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策機遇。隨著新發(fā)展理念的整體推進，銅川在陜西乃至西北地區(qū)協(xié)同發(fā)展中的戰(zhàn)略位置明顯提升，已經(jīng)參與到了“一帶一路”、隴海蘭新經(jīng)濟帶、大關(guān)中經(jīng)濟圈中，可以揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，錯位發(fā)展，互補發(fā)展。銅川在地緣優(yōu)勢上，位于陜西關(guān)中向陜北的過渡帶上，是渭北地區(qū)可以發(fā)揮中心作用的地級市;在資源優(yōu)勢上，具有煤炭、水泥用石灰石、陶瓷鉗土、油氣等大量貯備，是西北地區(qū)重要的能源建材基地；在交通優(yōu)勢上，處于大西安半小時經(jīng)濟圈內(nèi)，距西安咸陽國際機場僅有半小時車程，信息流、物流傳輸快捷；在人文優(yōu)勢上，歷史悠久，名人輩出，文化積淀深厚，旅游景區(qū)類型多、品位高。因此銅川在未來西部大開發(fā)中，只要積極融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大格局中，必將大有作為。特別是在陜西關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新和西銅融合發(fā)展中，銅川具有產(chǎn)業(yè)聚集及交通便利等諸多有利條件，信息物流暢通，成本較低，具有比較優(yōu)勢。

銅川市耀州藥王山

銅川市耀州區(qū)錦陽湖

（二）全面轉(zhuǎn)型發(fā)展的利好疊加。銅川全面轉(zhuǎn)型發(fā)展實現(xiàn)了新的突破，全國節(jié)能減排試點示范項目達標(biāo)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革成效顯著，隨著脫貧攻堅、國家革命老區(qū)開發(fā)、鄉(xiāng)村振興計劃等一系列重大政策的實施，將會產(chǎn)生一加一大于二的效應(yīng)，形成發(fā)展加速度，綜合實力進一步增強，城市競爭力有所提升。

（三）“一帶一路”的積極融入。陜西是“一帶一路”建設(shè)的橋頭堡，推出了《陜西“一帶一路”建設(shè)2019年行動計劃》，圍繞打造內(nèi)陸改革開放新高地，著力發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟進行了具體項目及路徑安排。銅川作為古絲綢之路上的節(jié)點城市，擁有較多的地理人文和流通產(chǎn)品優(yōu)勢，認真落實全省行動計劃分配的任務(wù)，在交通物流、煤電鋁循環(huán)經(jīng)濟、建材陶瓷產(chǎn)品、特色果品、文化旅游等行業(yè)領(lǐng)域有著很大的合作發(fā)展空間。同時銅川具有利用全省統(tǒng)一經(jīng)濟信息平臺的條件，借助商務(wù)機構(gòu)和會展論壇，積極參與貿(mào)易活動，培養(yǎng)人才，謀劃新項目大有可為。

（四）銅川自身發(fā)展蓄積了能量。實施西部大開發(fā)20年來，銅川經(jīng)濟社會有了長足發(fā)展，全市GDP總量從1998年的30.07億元發(fā)展到2018年的327.96億元，增長了10.91倍;地方財政收入從1.2億元增長到23.1億元，增長了19.25倍。2018年銅川在西北五?。▍^(qū)）52個城市中GDP總量排名第37位，人均GDP排名第26位。這些數(shù)據(jù)充分說明成績巨大、戰(zhàn)果輝煌。20年來，銅川人口素質(zhì)進一步提高，文化水平、知識結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新能力有了很大提升。企業(yè)研發(fā)投入和管理水平有了較大改善，整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及質(zhì)量效益實現(xiàn)了新跨越，在未來西部大開發(fā)中具有了較強的市場競爭力。

（五）營商環(huán)境有了較大改善。實施西部大開發(fā)以來，銅川固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化。表現(xiàn)在交通、通信、廣電、水利、電力、燃氣等快速發(fā)展;金融、保險、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)日臻完善;教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)不斷進步;節(jié)能減排及各項污染治理邁上法治化、科學(xué)化軌道，綠化亮化進程加快，全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)成績斐然，宜居宜游宜業(yè)?！笆濉币詠恚~川在全面轉(zhuǎn)型中又出臺了一系列調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、促發(fā)展的政策，有針對性地制定了“土地十條”“金融十條”等配套措施，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，為新時代招商引資，促進項目落地，實現(xiàn)西部大開發(fā)新飛躍奠定了堅實的基礎(chǔ)。

新時代銅川經(jīng)濟新活力

在新的歷史時期，加強西部大開發(fā)工作，事關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展總體戰(zhàn)略，事關(guān)全面小康社會建設(shè)，具有重大的經(jīng)濟和政治意義，是一項社會化的系統(tǒng)工程。按照西部大開發(fā)總體規(guī)劃，從2011年到2020年，是加速發(fā)展階段。而2020年至2030年是西部大開發(fā)的沖剌階段，在經(jīng)濟建設(shè)上的目標(biāo)任務(wù)是鞏固提高基礎(chǔ)，培育特色產(chǎn)業(yè)，推進經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化、市場化和生態(tài)化，實現(xiàn)經(jīng)濟布局科學(xué)合理，增長速度與質(zhì)量升級。在新時代，西部大開發(fā)對于促進銅川經(jīng)濟新發(fā)展的著力點，有以下幾個方面。

（一）綜合利用國家政策，完善工作規(guī)劃。早在2000年，國務(wù)院就發(fā)出了《關(guān)于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》，包括增加資金投入（包括建設(shè)資金、優(yōu)先項目、財政轉(zhuǎn)移支付、金融信貸支持等），改善投資環(huán)境，稅收、土地、礦產(chǎn)資源優(yōu)惠，價格調(diào)節(jié)，擴大開放利用外資，對外貿(mào)易，區(qū)域?qū)趨f(xié)作支援，培養(yǎng)吸引人才，發(fā)展教育科技文化衛(wèi)生事業(yè)等諸多方面。這些政策措施起到了十分重要的推動作用，發(fā)揮出了巨大的效益。進入“十三五”以來，國家圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略部署，又批準(zhǔn)實施了《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》等。陜西立足省情，提出了具體實施意見，出臺了西部大開發(fā)系列新政，以西安為中心的大關(guān)中經(jīng)濟帶建設(shè)卓有成效。銅川作為大關(guān)中城市群之一，提出了強化六項措施，積極融入“大關(guān)中經(jīng)濟圈”的工作思路，也收到了明顯成效。在未來西部大開發(fā)中，要把中央、我省西部開發(fā)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策與其他各項政策聯(lián)系起來，綜合利用，促進工作。同時要加強工作調(diào)研，綜合分析形勢，完善規(guī)劃，結(jié)合銅川經(jīng)濟社會發(fā)展需要和市委市政府的整體部署，積極跟進，及早謀劃“十四五”銅川西部大開發(fā)工作的思路、目標(biāo)任務(wù)、重點工作及行動計劃，推動工作向縱深發(fā)展。

陜煤化集團公司銅川礦業(yè)公司玉華煤礦

（二）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護生態(tài)環(huán)境。銅川城市基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多，農(nóng)村尤其是貧困村設(shè)施滯后，結(jié)合加快城鎮(zhèn)化、信息化進程，繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常重要。要圍繞西銅同城、大渭北的思路完善城市規(guī)劃，依靠傾斜政策，重點研究策劃鐵路、公路、航空綜合立體交通架構(gòu)，解決缺水及水利設(shè)施不配套問題，著眼城市化與工業(yè)化一體發(fā)展的科技信息平臺、大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，以及脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興相結(jié)合的城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，謀劃儲備重大項目，實施重點工程。鞏固節(jié)能減排國家示范城市工作成果，加大環(huán)境保護力度，系統(tǒng)推進造林綠化與城鄉(xiāng)美化，全面建設(shè)生態(tài)文明，夯實長遠發(fā)展的基礎(chǔ)。

銅川夜景

（三）推動各項社會事業(yè)，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。西部大開發(fā)的總目標(biāo)是實現(xiàn)現(xiàn)代化。發(fā)展各項社會事業(yè)是西部大開發(fā)的重點領(lǐng)域，也是縮小東西差距、城鄉(xiāng)差距的必然選擇。在科學(xué)規(guī)劃，合理布局的前提下，加快建設(shè)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)項目，加大民生工程投入力度，實施全覆蓋，配套完善，發(fā)揮出綜合社會效益。深入落實西部地區(qū)人才開發(fā)重點工程，加快人才隊伍建設(shè)。推進基層人才培訓(xùn)和實用技術(shù)推廣應(yīng)用，促進科技成果轉(zhuǎn)化。全面實施就業(yè)再就業(yè)工程，通過各項政策措施，鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持創(chuàng)新發(fā)展。

（四）加快改革開放步伐，優(yōu)化營商環(huán)境。近年來銅川市深化改革工作取得了重大進展，但對外開放仍然是一塊短板，利用外資比例、外貿(mào)進出口絕對值均比較小。必須適應(yīng)新時代發(fā)展的新要求，厘清思路，建立平臺，利用“一帶一路”建設(shè)機遇，有效吸收利用國際國內(nèi)的資金、技術(shù)和先進管理模式，培育出口產(chǎn)品，擴大出口規(guī)模，提高開放水平。要扎實做好提升營商環(huán)境行動計劃，落實十大行動，提高工作效率。通過加強宣傳、包裝項目、營造環(huán)境、制定政策、創(chuàng)新方式，開展招商引資工作，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定較快增長。

（五）打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，提升經(jīng)濟總量。強化發(fā)展意識，推動深度全面轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、高質(zhì)量增長。首先要繼續(xù)調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，適應(yīng)國內(nèi)外兩個市場的需求變化。二是努力創(chuàng)新、培育新動能，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及有市場的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長極。三是全力促進產(chǎn)業(yè)升級，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。重點領(lǐng)域有清潔能源、新型建材、系列鋁產(chǎn)品、電力電源、食品醫(yī)藥、陶瓷產(chǎn)業(yè)、裝備制造加工基地（航天及汽車）、優(yōu)質(zhì)綠色果品、文旅融合、信息物流（數(shù)字經(jīng)濟）、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，努力把銅川產(chǎn)業(yè)做出特色，把經(jīng)濟做大做強。四是全面提升技術(shù)推廣應(yīng)用和企業(yè)經(jīng)營管理水平，通過科技進步和質(zhì)量飛躍實現(xiàn)經(jīng)濟新發(fā)展。