課題組/中央黨校第45期中青一班一支部調(diào)研組

執(zhí)筆/金鑫 中聯(lián)部“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟秘書長

責任編輯 /張永軍 劉一博

西安在“一帶一路”建設(shè)中的做法與成效

西安是古絲綢之路的起點，也是新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊和中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊的樞紐城市，在絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)中具有重要的區(qū)位優(yōu)勢。六年來，西安在推進“一帶一路”對外開放建設(shè)中，進行了一系列有意義的探索與創(chuàng)新，相關(guān)實踐不僅助推了西安自身的發(fā)展，為陜西全省經(jīng)濟社會發(fā)展增添了新動能、新活力，對毗鄰的內(nèi)陸其他省市也形成了一定的示范作用。

合作交流平臺不斷拓寬。近年來，西安先后主辦了7屆絲綢之路經(jīng)濟帶城市圓桌會、4屆絲綢之路工商領(lǐng)導人峰會、3屆全球硬科技創(chuàng)新大會、絲綢之路跨國企業(yè)合作峰會、2018中國500強企業(yè)高峰論壇等活動。先后承辦了4屆“一帶一路”歐亞經(jīng)濟論壇、5屆絲綢之路博覽會、2屆絲綢之路旅游部長會議等活動。建成西安領(lǐng)事館區(qū)4座統(tǒng)建領(lǐng)事館，柬埔寨駐西安總領(lǐng)事館成功入?yún)^(qū)，10家外事機構(gòu)正式簽約入駐，法國、德國、荷蘭、西班牙等6國簽證中心入?yún)^(qū)，西安“一帶一路”國際商務(wù)中心啟動運行。通過多種形式的交流活動，夯實和拓展了信息交流的平臺。

“立體絲綢之路”基本形成。西安綜合保稅區(qū)、西安航空基地綜合保稅區(qū)、西安鐵路集裝箱中心站、西安一類陸路（鐵路）對外開放進口指定口岸獲批并正式運營。西安至阿拉木圖、莫斯科、漢堡、華沙等地的中歐班列“長安號”開行并常態(tài)化運營，實現(xiàn)了從2013年每月1列到2018年長安號開行1235列，運送貨物總重120.2萬噸，實際開行量、重載率和貨運量位居全國陸港第一；空港航空貨物吞吐量31.26萬噸，超過天津機場位居全國第13位，增速20.3%，位居全國十大機場首位。西安咸陽國際機場口岸正式對51個國家公民實施72小時過境免簽，已開通國內(nèi)外航線337條，其中國際（地區(qū)）航線58條，國際通航城市47個，通達全球29國家、58個主要樞紐城市，全貨運航線增加至14條。2018年，長安號開行1235列，運送貨物總重120.2萬噸，實際開行量、重載率和貨運量位居全國陸港第一；空港航空貨物吞吐量31.26萬噸，超過天津機場位居全國第13位，增速20.3%，位居全國十大機場首位。西安市獲批國家跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點城市和國家電子商務(wù)示范城市，面向“一帶一路”的樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

中歐班列（比利時·根特—中國·西安）VOLVO整車進口專列抵達西安港

改革創(chuàng)新步伐逐步加大。陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)正式獲批并掛牌成立，西安片區(qū)71.61平方公里劃入核心區(qū)域。實施效能革命，推進權(quán)力清單“瘦身”，大幅精簡行政審批事項，取消下放452項審批事項，向自貿(mào)區(qū)下放行政審批事項103項，推動“放管服”等改革向縱深發(fā)展。西安海關(guān)與青島、濟南等國內(nèi)10個海關(guān)共同簽署了《絲綢之路經(jīng)濟帶海關(guān)合作協(xié)議》，與烏魯木齊海關(guān)簽訂了《關(guān)于建立緊密合作機制的備忘錄》。實施了自貿(mào)區(qū)“一口受理、并聯(lián)審批”商事制度改革和外資準入前國民待遇+負面清單制度，開展了投貸聯(lián)動、內(nèi)保外貸等金融開放創(chuàng)新，建設(shè)了國際貿(mào)易“單一窗口”，實現(xiàn)了24小時通關(guān)便利化。自貿(mào)區(qū)持續(xù)加大招商引資力度，西安和西咸新區(qū)新設(shè)立企業(yè)17706家，注冊資本13.9億美元；先后推出40余項創(chuàng)新舉措，形成80項特色創(chuàng)新案例。

人文交流合作持續(xù)深化。西安是中華文化之根，秦風漢韻之地。西安正在積極打造絲路文化高地，以文化定力、文化底蘊、歷史文脈等優(yōu)勢，加強“一帶一路”對外文化交流，主動融入世界文化，把西安打造成歷史特色鮮明、多元文化融合發(fā)展的文化之都。注重加強與沿線國家和地區(qū)的人文交流合作。目前，西安與28個國家57個城市締結(jié)為友好交流城市。先后在4大洲12個國家設(shè)立14個西安海外僑務(wù)工作聯(lián)絡(luò)點。主導承辦了首屆和第三屆絲綢之路國際電影節(jié)、絲路文化發(fā)展論壇、長安與絲路的對話等活動。舉辦了2016西安“一帶一路”國際旅游城市大會以及多項“一帶一路”國際賽事?！敖z綢之路長安—天山廊道路網(wǎng)”順利進入世界文化遺產(chǎn)名錄。構(gòu)建“絲綢之路人才合作聯(lián)盟”，西安國際人才市場與全球10大人才機構(gòu)、13家海外留學人員社團簽訂了合作協(xié)議，有力促進了國際人文合作交流。

國際合作領(lǐng)域有序拓展。全面優(yōu)化整合金融、法律、財會等各類服務(wù)資源和政策法規(guī)，啟動陜西省“走出去”一站式服務(wù)平臺線上系統(tǒng)，為企業(yè)走出去提供便利服務(wù)。中俄絲路創(chuàng)新園、陜韓中小企業(yè)園、中哈蘋果友誼園、中哈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等一批國際合作產(chǎn)業(yè)園競相發(fā)展。陜鼓、陜汽、標準股份、隆基綠能、愛菊集團、西安建工等20多家本地企業(yè)成功拓展海外市場，在哈薩克斯坦、伊朗、馬來西亞等國家投資建廠或設(shè)立海外倉。

西安在“一帶一路”建設(shè)中面臨的問題與挑戰(zhàn)

“一帶一路”倡議提出六年來，逐漸從理念轉(zhuǎn)化為行動，從愿景轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，雖然取得了很大成果，但也要清醒地看到，作為一項重大理論和實踐創(chuàng)新，“一帶一路”因其涉及面廣、實施周期長等特點，包括西安在內(nèi)的很多城市的探索仍然“在路上”。調(diào)研組經(jīng)深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，西安在深度融入“一帶一路”方面，仍然面臨以下問題與瓶頸。

在政策溝通方面，西安與沿線國家友好城市和國內(nèi)相關(guān)城市的溝通協(xié)調(diào)機制有待建立與完善。在對外合作上，西安與國外友好城市之間的有效互動有待加強，與這些城市的產(chǎn)業(yè)合作、人文交流不夠深入，產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易的互補性不是很強，合作領(lǐng)域比較窄，亟需加強對目前這些友好城市的梳理，開展更加精準的合作。同時，有必要根據(jù)西安自身更好融入“一帶一路”的需要，在合作伙伴國新發(fā)展一批有利于“走出去”和“引進來”的友好城市。在對內(nèi)合作上，西安缺少與國內(nèi)地區(qū)特別是中西部毗鄰省區(qū)在“一帶一路”建設(shè)中的多層次、多領(lǐng)域的合作機制，缺少與省內(nèi)各地市的信息溝通與資源協(xié)同機制，西安市各功能區(qū)內(nèi)參與“一帶一路”的創(chuàng)新合作與資源共享機制也有待完善，協(xié)同效應(yīng)沒有完全發(fā)揮出來。

在設(shè)施聯(lián)通方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀與西安在“一帶一路”建設(shè)中的目標定位尚不完全相稱。西安地處中國地理版圖的幾何中心，是國家定位的國際性綜合交通樞紐。盡管近年來西安在鐵路、公路、機場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了很大成績，但聯(lián)通“一帶一路”國內(nèi)外城市的大通道建設(shè)有待加強、國際綜合交通樞紐的功能仍然偏弱、信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力需要提升。陜西與周邊八個省區(qū)毗鄰，但西安與有關(guān)省區(qū)市之間通達性較差，貿(mào)易通道有待暢通。西安咸陽國際機場2018年旅客吞吐量完成4465萬人次，超越虹橋位居全國第七，機場國際客運增速、國際貨運增速、新增全貨運航線數(shù)量位居全國第一，但機場目前的運力滿足不了日益增長的客運和貨運需要，急需擴建和升級改造。

在經(jīng)貿(mào)暢通方面，“走出去”與“引進來”的質(zhì)量需要進一步提升?！耙粠б宦贰背h提出以來，西安企業(yè)積極響應(yīng)國家大倡議，主動“走出去”，但還沒有形成企業(yè)“抱團出海”的態(tài)勢。西安民營經(jīng)濟發(fā)展體量偏小，對外合作產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化程度高，競爭優(yōu)勢不太明顯，參與“一帶一路”建設(shè)的深度和廣度與沿海城市有差距。一些民營企業(yè)在中亞等國投資遇到政策和匯率瓶頸，導致合作項目推進緩慢。中歐班列“長安號”雖然開行勢頭良好，但也面臨國內(nèi)其他省市爭搶貨源和無序競爭等問題。五年來，西安從國外“引進來”的知名企業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)還不是很多，在絲路要素集聚、要素交流、要素高端配置中，距其要擔負的絲綢之路內(nèi)陸開放高地、合作交流平臺還有一定的距離。關(guān)中平原城市群內(nèi)部各城市之間的產(chǎn)業(yè)需要有效整合，西安的“龍頭”地位和作用發(fā)揮不很明顯，還沒有實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有效協(xié)同發(fā)展。

“長安號”中歐班列抵達比利時根特北海港碼頭

在民心相通方面，多元主體競相參與的立體格局仍未完全形成。西安擁有5000多年文明史、3100多年建城史、1100多年的建都史，是中華文明和中華民族重要發(fā)祥地之一，是古代絲綢之路發(fā)展和繁榮的推動者和見證者，擁有厚重的絲路文化遺產(chǎn)和絲路文明交往經(jīng)驗。以長安為首都的盛唐，曾是當時世界上最重要的文化交流中心。隨著時代變遷，西安雖難現(xiàn)昔日輝煌，但其獨有的區(qū)位、歷史和文化優(yōu)勢，依然是向西開放的重要依托和潛力所在。近年來，西安盡管重視開展面向“一帶一路”沿線國家的人文交流，努力打造承載東西方文化交流的重要節(jié)點城市和人類文化遺產(chǎn)之都，但還沒能系統(tǒng)化布局人文交流合作，特色和亮點不夠突出，具有國際影響力、叫得響的文化產(chǎn)品和品牌活動不多。西安高等教育對外開放度需要進一步提升，招收留學生數(shù)量較少，全省幾十所高校招收留學生的數(shù)量僅相當于東部一所雙一流高校的水平。與“一帶一路”沿線國家和國際組織在教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生等領(lǐng)域尚未搭建起機制化渠道，在絲路文化和旅游產(chǎn)品開發(fā)、精品線路設(shè)計、絲路文化遺產(chǎn)保護與利用上，仍有待深入挖掘潛力。

西安融入“一帶一路”建設(shè)的對策與建議

針對以上問題與不足，調(diào)研組從西安和國家兩個層面提出以下政策建議：

（一）從西安層面看，建議用好區(qū)位優(yōu)勢，突出文化特色，與甘肅、新疆、河南等周邊省區(qū)市錯位發(fā)展，善于找“不同”，全力推進開放大通道、大平臺、大樞紐建設(shè)，更好地把“位能”轉(zhuǎn)化為“勢能”，把“優(yōu)勢”轉(zhuǎn)化為“勝勢”，跑出西安“加速度”。

一要圍繞政策溝通，強化內(nèi)外合作，形成協(xié)同發(fā)展的對外開放新格局。西安是“一帶一路”倡議提出后，在國家層面明確推動建設(shè)的國際化大都市。作為古絲綢之路的起點城市和內(nèi)陸型改革開放新高地，其目標是要成為“一帶”上最具發(fā)展活力、最具創(chuàng)新能力、最具輻射帶動作用的核心城市。西安要創(chuàng)新與中亞西亞等地區(qū)國家和城市間的合作機制，加強與國內(nèi)相關(guān)節(jié)點城市間的合作，有效發(fā)揮在關(guān)中平原城市群中的“龍頭”作用，處理好自身發(fā)展和帶動周邊發(fā)展的關(guān)系，強化對市內(nèi)各區(qū)縣、各行業(yè)、各企業(yè)走出去的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的共同體，努力實現(xiàn)最優(yōu)政策組合和最大整體效果。依托友好城市等現(xiàn)有平臺，用好華人華僑等人脈資源，創(chuàng)新合作模式，“走出去”和“引進來”并重，與沿線國家開展更有針對性的對接與合作。

二要圍繞設(shè)施聯(lián)通，強化樞紐地位，盡快構(gòu)筑對外開放立體大通道。西安位于新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊的核心位置，要發(fā)揮其在“一帶一路”中的交通樞紐城市功能，加快構(gòu)建大西安立體綜合交通體系，做大“陸、空、網(wǎng)”三條絲綢之路大通道，建設(shè)國際性的交通物流信息樞紐體系，帶動中西部地區(qū)發(fā)展。西安應(yīng)以交通設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以信息互聯(lián)互通為紐帶，以人流、物流、信息、資金等資源要素聚集和協(xié)同配置為核心，以大數(shù)據(jù)、云計算等支撐服務(wù)為突破口，優(yōu)化國家綜合交通樞紐平臺建設(shè)，打造開放的國際貿(mào)易大通道。加快推進西安咸陽國際機場三期擴建項目，滿足2025年旅客吞吐量7000萬人、貨物吞吐量80萬噸的發(fā)展需求。拓展和加密西安至歐美、中東、東南亞以及非洲的國際航線，新開通一批貨運航線，提高空中客貨運輸能力。加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高國際通信互聯(lián)互通水平，為強化與沿線國家信息暢通和發(fā)展跨境電子商務(wù)提供物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。打造多式聯(lián)運“大西安樞紐模式”，推動多種運輸方式無縫銜接，發(fā)揮綜合交通整體效能。強化物流聚集效應(yīng)，促進企業(yè)、人才和資金匯聚。優(yōu)化中歐班列大通道建設(shè)，加大貨源組織力度，進一步推進市場化運作，形成“貿(mào)易先行、產(chǎn)業(yè)跟進、貿(mào)工聯(lián)動”的發(fā)展格局，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

三要圍繞民心相通，強化人文特色，重點打造“一帶一路”人文交流新高地。中國與沿線國家共建“一帶一路”的目標是要實現(xiàn)“五通”（政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通），最終要把“一帶一路”建設(shè)成為“和平、繁榮、開放、創(chuàng)新、文明”這五大指向的絲綢之路。西安宜在“五通”和“五路”建設(shè)中找準定位，發(fā)揮優(yōu)勢，做強特色，在服務(wù)國家總體外交的同時，帶動自身發(fā)展。西安有周秦漢唐盛世文化，有許多其它城市所不可比擬的絲路歷史記憶和文化遺存，是聯(lián)合國教科文組織命名的“世界歷史文化名城”，具有組織召開國際盛會的歷史文化底蘊。未來，西安在融入“一帶一路”建設(shè)中，應(yīng)突出“民心相通”這一主題和“文明之路”建設(shè)這一核心，著力發(fā)揮好文化高地的優(yōu)勢，精心打造品牌會議和活動，爭取舉辦類似“一帶一路”文明對話大會、民心相通論壇等重要國際會議。加強與中聯(lián)部、教育部等有關(guān)部委合作，探索建立“一帶一路”民心相通、文明交流等高級別人文對話機制，積極承辦“一帶一路”文化、教育、旅游等相關(guān)部門領(lǐng)導人會議，爭取“一帶一路”人文領(lǐng)域相關(guān)分支機構(gòu)落戶西安。推動“一帶一路”獎學金名額多向西部傾斜，激勵更多留學生來西安學習。加強與絲路沿線重要節(jié)點城市在文化遺產(chǎn)保護、旅游資源開發(fā)等民心相通領(lǐng)域的合作交流，搭建政府、企業(yè)、智庫、社會組織和公眾共同參與的多元合作平臺。加強古絲路文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，講好新時代的“西安故事”。建設(shè)“一帶一路”領(lǐng)事館集中區(qū)，爭取更多外國機構(gòu)入駐，打造大西安外事交流平臺。根據(jù)人文交流和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，新增一批沿線國家和發(fā)達國家友好城市，擴大友城交往“朋友圈”，提升交往的內(nèi)涵與質(zhì)量。

西部機場集團航空物流公司工作人員在貨機坪運送貨物

一位來自法國的留學生被西安文化所吸引

四要圍繞創(chuàng)新驅(qū)動，強化科教優(yōu)勢，創(chuàng)建“一帶一路”科創(chuàng)中心。西安高等院校、科研院所眾多，有得天獨厚的科教資源優(yōu)勢。要逐步改變科教資源比較優(yōu)勢尚未完全轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的現(xiàn)狀，探尋科教資源助力西安和相鄰地區(qū)融入“一帶一路”的最優(yōu)路徑。支持西安高校雙一流建設(shè)，統(tǒng)籌高校院所等高端創(chuàng)新資源，實施創(chuàng)建國家實驗室計劃，加快推進國家綜合性科學中心、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西北中心和西安科學城建設(shè)。加強校企聯(lián)合，培養(yǎng)融入“一帶一路”所需的復合型人才。引進世界知名大學、國內(nèi)外科研機構(gòu)和企業(yè)在西安設(shè)立全球領(lǐng)先的科學實驗室和研發(fā)中心，建設(shè)一批世界級新型研發(fā)平臺。發(fā)揮航空航天等軍工產(chǎn)業(yè)在西安集聚的優(yōu)勢，促進軍工與地方經(jīng)濟的融合發(fā)展，建設(shè)國家軍民融合發(fā)展示范基地。加快布局一批創(chuàng)新平臺和大產(chǎn)業(yè)平臺，培育壯大電子信息、航空航天、軟件與信息等一批千億級產(chǎn)業(yè)集群，打造中西部創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要增長極。

（二）從國家層面看，建議加強以下三方面工作：一要從統(tǒng)籌國內(nèi)國際發(fā)展的角度出發(fā)，應(yīng)著力做好“一帶一路”建設(shè)與國內(nèi)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的銜接和融合，特別是要加強對外合作的精準布局，強化相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)（包括中歐班列在全國的規(guī)范運營），就“一帶一路”地方實施方案與國家戰(zhàn)略規(guī)劃銜接工作提出更加明確的指導意見，引導地方準確定位、差異化發(fā)展，避免同質(zhì)競爭，科學有序推進“一帶一路”建設(shè)，通過“一帶一路”更好帶動內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。二要加強與沿線國家在貿(mào)易暢通、資金融通等方面的政策協(xié)調(diào)，加快建立中國在境外投資的專門服務(wù)機構(gòu)和信息咨詢平臺，完善境外投資重點項目、重點企業(yè)的跟蹤服務(wù)機制，為海外投資企業(yè)提供業(yè)務(wù)指南與便利化服務(wù)，協(xié)調(diào)解決境外投資合作項目實施過程中遇到的困難和問題，最大限度地保護和實現(xiàn)我國企業(yè)的投資利益。三要探索企業(yè)“以國有帶民營”“以大帶小”走出去的方式和方法，鼓勵企業(yè)在沿線國家實現(xiàn)集群式發(fā)展和園區(qū)化經(jīng)營，在幫助沿線國家完善產(chǎn)業(yè)鏈的同時，提升我國企業(yè)的市場影響力和產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。