何淑靜

2019年12月9日，中國(guó)國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司(簡(jiǎn)稱“國(guó)家管網(wǎng)公司”)成立。國(guó)家管網(wǎng)公司的成立將實(shí)現(xiàn)管輸和生產(chǎn)、銷售分開，以及向第三方市場(chǎng)主體的公平開放，有利于促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)過長(zhǎng)期規(guī)劃的中國(guó)國(guó)家管網(wǎng)公司誕生，標(biāo)志著中國(guó)最大的能源改革正式開啟，尋求確保能源供應(yīng)多樣化又邁出一大步，以幫助供給跟上日益增長(zhǎng)的需求步伐。

國(guó)家管網(wǎng)公司系由中國(guó)三大國(guó)有石油公司剝離管道資產(chǎn)重組而成。2014年起中國(guó)政府就考慮產(chǎn)業(yè)整合，應(yīng)對(duì)來(lái)自全球?qū)κ值母?jìng)爭(zhēng)，這是中國(guó)石油天然氣市場(chǎng)化改革的重要一步，是結(jié)構(gòu)性的變革，之所以要進(jìn)行全國(guó)性的管網(wǎng)制度的改革，目的是構(gòu)建“全國(guó)一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)油氣長(zhǎng)輸管道的互聯(lián)互通，為所有用戶提供“無(wú)歧視”的公平的市場(chǎng)環(huán)境，為所有的進(jìn)入和輸出提供公平統(tǒng)一平臺(tái)，并通過獨(dú)立的管網(wǎng)平臺(tái)刺激上下游資本的進(jìn)入。

國(guó)家管網(wǎng)公司的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)全國(guó)油氣干線管道、部分儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施的投資建設(shè)，負(fù)責(zé)干線管道互聯(lián)互通及與社會(huì)管道聯(lián)通，形成“全國(guó)一張網(wǎng)”，負(fù)責(zé)原油、成品油、天然氣的管道輸送，并統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)油氣干線管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度，定期向社會(huì)公開剩余管輸和儲(chǔ)存能力，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施向所有符合條件的用戶公平開放，有利于減少重復(fù)投資和管道資源浪費(fèi)。

目前中國(guó)油氣管道密度相較于管網(wǎng)發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大增長(zhǎng)空間，管道運(yùn)輸能力有待提升。油氣管網(wǎng)的建設(shè)與歐美，尤其是與美國(guó)相比差距仍然比較大，發(fā)展階段整體落后，主要體現(xiàn)在管道網(wǎng)絡(luò)的長(zhǎng)度和密度上。根據(jù)中石油發(fā)布的《2018年國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，目前我國(guó)天然氣運(yùn)輸管道里程約為7.6萬(wàn)km，管道密度為7.9 m/km2，而美國(guó)937萬(wàn)km2的國(guó)土上，天然氣管線長(zhǎng)度已經(jīng)超過50萬(wàn)km，管線密度超過53.4 m/km2，是中國(guó)天然氣管線密度的6倍以上；德國(guó)目前90%以上天然氣來(lái)自國(guó)外進(jìn)口，天然氣管道總長(zhǎng)達(dá)60多萬(wàn)公里，是油氣管道最密集的國(guó)家之一。中國(guó)大力發(fā)展管網(wǎng)的建設(shè)，有非常大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

國(guó)家管網(wǎng)公司的成立將加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度，勢(shì)必會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著管網(wǎng)從“三桶油”剝離，會(huì)刺激更多的社會(huì)資本介入到整個(gè)行業(yè)，為私營(yíng)企業(yè)和國(guó)企提供公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，理論上，更多的競(jìng)爭(zhēng)意味著整個(gè)產(chǎn)業(yè)效率的提升，所以這種改革是順應(yīng)行業(yè)發(fā)展的改革

國(guó)家管網(wǎng)公司成立后，可以推動(dòng)形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的油氣市場(chǎng)體系，有助于形成市場(chǎng)化油氣價(jià)格機(jī)制，從而使油價(jià)和氣價(jià)更為合理。