徐 靜

（中國(guó)通信建設(shè)第二工程局有限公司，西安 710119）

在通信工程項(xiàng)目安全管理要素系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)中，應(yīng)規(guī)定關(guān)于通信施工的活動(dòng)要求，通過(guò)內(nèi)部審核或?qū)嶋H考察，在事故發(fā)生前將不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容消除。進(jìn)而，較大程度的提升了通信施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的預(yù)先控制性。例如，施工單位通過(guò)施工前現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查工作，可有效的將發(fā)生幾率較高的安全隱患扼殺在搖籃中，是有效保障通信施工安全穩(wěn)定的重要手段。

1 通信工程施工危險(xiǎn)源識(shí)別

通信工程施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)來(lái)源主要可分為三個(gè)方面，首先是材料，如不合格電桿、構(gòu)件、線材等。其次，是人為因素造成的危險(xiǎn)，如施工人員不熟悉現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、不遵守安全規(guī)范，施工過(guò)程中精神松懈等。最后，不適合施工的外部壞境也是引起施工現(xiàn)場(chǎng)事故的主要因素，如雷雨天氣、暴風(fēng)天氣，或是地理因素造成的不適合等。

（1）在搬運(yùn)裝卸大型設(shè)備和材料等過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)掉落事件，不僅對(duì)設(shè)備和材料造成損壞更威脅到施工現(xiàn)場(chǎng)人員的生命安全。因此，在大型設(shè)備和材料搬運(yùn)時(shí)應(yīng)檢查搬運(yùn)設(shè)備的可靠性，并在搬運(yùn)時(shí)設(shè)置專員進(jìn)行統(tǒng)一指揮。

（2）安裝、更換、拆卸電桿時(shí)，電桿極易出現(xiàn)傾斜倒塌現(xiàn)象。在立電桿前，工作人員應(yīng)保證土壤挖掘深度符合實(shí)際情況和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。立桿過(guò)程中統(tǒng)一聽(tīng)從專管人員指揮，并做到分工明確，各司其職，統(tǒng)籌規(guī)劃。立桿后應(yīng)將電桿周圍土壤夯實(shí)、壓牢。

（3）在安裝、拆解機(jī)械設(shè)備時(shí)，設(shè)備部件掉落砸傷工作人員事件屢屢發(fā)生。因此，在拆卸前，應(yīng)及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)無(wú)關(guān)人員，避免造成不必要傷害。并且所有相關(guān)人員必須帶有安全帽。待確保拆卸工作全部完畢后，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行及時(shí)清理。同時(shí)，在塔上作業(yè)時(shí)，應(yīng)避免人員墜落，工作人員需按照規(guī)范佩戴安全帽，并嚴(yán)格遵守操作規(guī)范謹(jǐn)防墜落，并在上塔前檢查身上物品，確保不會(huì)出現(xiàn)物品掉落砸傷現(xiàn)場(chǎng)人員事故。

（4）通信工程施工時(shí)常涉及到井下或管道內(nèi)施工作業(yè)，地下產(chǎn)生的有毒氣體傷及人體。因此，在下井前要敞開井體，用專業(yè)儀器測(cè)量井內(nèi)氣體成分，確保無(wú)異后再下井作業(yè)。若氣體存在異常，應(yīng)及時(shí)查找有毒氣體源頭，從根源上切斷氣體流通。同時(shí)，在確保井下不存在可燃性氣體的情況下，使用明火設(shè)備時(shí)，也必須采取謹(jǐn)慎態(tài)度，以防意外情況發(fā)生。

總而言之，通信工程總體施工難度大，危險(xiǎn)系數(shù)高，風(fēng)險(xiǎn)源復(fù)雜多樣，要從根本上避免安全事故的發(fā)生，應(yīng)從管理方面著手。

2 通信工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理存在問(wèn)題

2.1 通信工程施工單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)貫標(biāo)認(rèn)識(shí)性較低

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)是通信工程施工單位重大決策和戰(zhàn)略目標(biāo)的規(guī)劃制定者，是通信工程施工工作分工與資源合理分配的指揮者，決策層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)施工人員的承諾和對(duì)工程的積極參與，是安全管理體系的構(gòu)建、完善以及高效率運(yùn)行的重要保障。由于貫標(biāo)工作對(duì)通信工程施工單位無(wú)法產(chǎn)生及時(shí)性的效益增收，部分領(lǐng)導(dǎo)將多數(shù)精力置身于項(xiàng)目談判上，認(rèn)為貫標(biāo)是基于形式的取得三標(biāo)一體證書，是為投標(biāo)加分的項(xiàng)目，難以樹立將貫標(biāo)作為重點(diǎn)工作任務(wù)的意識(shí)。將貫標(biāo)工作分配于基層管理人員，自身僅在貫標(biāo)會(huì)議上進(jìn)行發(fā)言表態(tài)，形式性遠(yuǎn)大于實(shí)際性。致使通信工程施工過(guò)程中，安全標(biāo)準(zhǔn)與ISO 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相差深遠(yuǎn)，造成部分管理人員為應(yīng)付上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)審查而制定形式性貫標(biāo)，審查時(shí)期象征性貫標(biāo)，待審查團(tuán)隊(duì)離開施工現(xiàn)場(chǎng)，即刻恢復(fù)此前無(wú)序的管理模式中，進(jìn)而給通信工程現(xiàn)場(chǎng)施工工作帶來(lái)巨大安全隱患。

2.2 通信工程施工單位工作人員執(zhí)行力較低

貫標(biāo)的關(guān)鍵部分在于使全體員工參與其中，施工單位各層級(jí)人員貫徹落實(shí)貫標(biāo)文件。然而，部分施工單位在初次貫標(biāo)時(shí)認(rèn)真完成員工貫標(biāo)培訓(xùn)工作，組織學(xué)習(xí)貫標(biāo)常識(shí)，體會(huì)貫標(biāo)精神內(nèi)涵，編制施工現(xiàn)場(chǎng)管理體系文件和紙質(zhì)手冊(cè)，進(jìn)行內(nèi)外審查，以貫標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)流程實(shí)行具體施工，并獲取相關(guān)部門頒發(fā)的認(rèn)證證書。但是，在初次貫標(biāo)后的施工過(guò)程中，形式主義嚴(yán)重。按階段需要履行的檢查與換證復(fù)審存在應(yīng)付了事性質(zhì)，由于施工單位各部門日常工作繁重，為提升人力、物力等資源的工作效率，降低施工單位投資成本，甚至部分公司出現(xiàn)委派代表去完成貫標(biāo)工作所有流程，致使貫標(biāo)成為表面形式。

管理體系的正常運(yùn)行要求通信工程施工單位全體員工依照體制手冊(cè)或文件參與緊所有貫標(biāo)過(guò)程中，施工單位各層級(jí)人員的合作意識(shí)、工作技能水平以及積極性均與過(guò)程的實(shí)效性和體制運(yùn)行的高效性具有直接關(guān)聯(lián)。缺少員工主動(dòng)積極的參與，過(guò)程的步驟、方式和持續(xù)改進(jìn)難以得到開展，進(jìn)而喪失了管理體系的實(shí)質(zhì)作用。

2.3 貫標(biāo)工作形式化嚴(yán)重，認(rèn)證機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)性

現(xiàn)階段，我國(guó)可同時(shí)進(jìn)行環(huán)境、質(zhì)量與職業(yè)健康安全管理體制認(rèn)證的評(píng)審機(jī)構(gòu)近二百家，雖然需要認(rèn)證的通信工程施工企業(yè)較多，但是評(píng)審認(rèn)證機(jī)構(gòu)為追求自身的經(jīng)濟(jì)收益，在全國(guó)各地瘋狂開發(fā)市場(chǎng)。施工單位選擇認(rèn)證機(jī)構(gòu)的前提基礎(chǔ)就是低廉的價(jià)格和安穩(wěn)獲取認(rèn)證，認(rèn)證部門普遍不與施工單位簽訂含有履行承諾性質(zhì)的合同，一般通過(guò)托管服務(wù)協(xié)議對(duì)企業(yè)提供相應(yīng)保障，并提供與貫標(biāo)管理相關(guān)的技術(shù)信息和與有利政策，幫助企業(yè)完成申請(qǐng)認(rèn)證，并可確保施工單位能一次性平穩(wěn)通過(guò)。通信工程施工單位的管理水平存在差異性，部分企業(yè)距貫標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)相距甚遠(yuǎn)。然而，即便不符合要貫標(biāo)要求標(biāo)準(zhǔn)的施工單位，認(rèn)證機(jī)構(gòu)在利益的驅(qū)使下，為保證認(rèn)證費(fèi)用不被扣除和保證日后長(zhǎng)久的合作關(guān)系，就會(huì)用盡各種辦法幫施工單位完成認(rèn)證。由此可見(jiàn)，部分施工單位正是因?yàn)樯鲜霈F(xiàn)象的存在，對(duì)貫標(biāo)工作的重視度日益下降，甚至完全不存在正常貫標(biāo)的意識(shí)，將貫標(biāo)工作作為施工前的一個(gè)形式性內(nèi)容。此外，現(xiàn)階段我國(guó)貫標(biāo)審核工作仍較發(fā)達(dá)國(guó)家具有一定差距，審核工作覆蓋面較低，未能實(shí)現(xiàn)對(duì)通信工程所有項(xiàng)目一一審核的全面貫標(biāo)。

3 通信工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理

通信工程施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)識(shí)別管理工作是一項(xiàng)極其繁瑣與復(fù)雜的工作任務(wù)，危險(xiǎn)管理關(guān)乎通信工程整體施工質(zhì)量與效率，是其能否獲得成功的關(guān)鍵因素?；诂F(xiàn)階段我國(guó)通信工程施工在危險(xiǎn)識(shí)別和施工現(xiàn)場(chǎng)管理，以及貫標(biāo)所存在的問(wèn)題，可通過(guò)從以下幾方面入手，對(duì)通信工程施工現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)進(jìn)行有效管理。

3.1 通過(guò)危險(xiǎn)識(shí)別對(duì)通信工程施工進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理

基于危險(xiǎn)識(shí)別的通信工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理指的是，對(duì)可能使施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生安全事故的安全隱患進(jìn)行分析記錄，并以逐步進(jìn)行的模式將安全隱患對(duì)施工人員的影響進(jìn)行詳細(xì)歸類分析，進(jìn)而在施工過(guò)程中可對(duì)潛在的危險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確及時(shí)的判斷并有效處理，將危險(xiǎn)損失的范圍降到最低。危險(xiǎn)識(shí)別可準(zhǔn)確評(píng)價(jià)出部分影響要素均是來(lái)源于施工中的哪一個(gè)環(huán)節(jié)，在識(shí)別危險(xiǎn)對(duì)施工過(guò)程帶來(lái)隱患的同時(shí)，也應(yīng)重視到上述危險(xiǎn)因素對(duì)通信工程施工過(guò)程中帶來(lái)的積極影響，對(duì)危險(xiǎn)帶來(lái)的影響展開準(zhǔn)備，科學(xué)性擬定具有針對(duì)意義的危險(xiǎn)控制實(shí)施手段，將危險(xiǎn)因素的消極性影響降到最低，積極性影響提升到最高。

3.2 通過(guò)技術(shù)交底對(duì)通信工程施工進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理

首先，通過(guò)施工安全技術(shù)交底，促使管理人員掌握與了解通信工程施工的具體流程、管理需求和技術(shù)指標(biāo)，就是將通信工程項(xiàng)目開始前對(duì)整個(gè)工程的環(huán)境、質(zhì)量和人員生命財(cái)產(chǎn)安全的管理過(guò)程進(jìn)行識(shí)別與控制并進(jìn)行有效策劃，通信工程項(xiàng)目施工過(guò)程中應(yīng)根據(jù)情況的變化，進(jìn)行差異性管理。其次，應(yīng)開展作業(yè)指導(dǎo)書交底工作，促使通信工程項(xiàng)目施工人員掌握具體操作內(nèi)容和工程管理規(guī)范。指導(dǎo)書交底是保障施工現(xiàn)場(chǎng)管理有效性和實(shí)質(zhì)性的關(guān)鍵內(nèi)容，是保障施工人員生命財(cái)產(chǎn)安全的重要保環(huán)節(jié)。

3.3 通過(guò)貫標(biāo)要求對(duì)通信工程施工進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理

安全貫標(biāo)要素程序、文件是通信工程安全管理要素的基礎(chǔ)，對(duì)安全管理要素起到支撐作用。其關(guān)鍵在于，文件或程序的基本內(nèi)容應(yīng)貫徹ISO 標(biāo)準(zhǔn)，保持與標(biāo)準(zhǔn)相同的質(zhì)量體系。進(jìn)而，在執(zhí)行方面員工認(rèn)可度較高，大幅提升了安全管理的實(shí)用性。

當(dāng)貫標(biāo)工作得到外審認(rèn)可后，通信工程施工單位面臨的工作難點(diǎn)是使安全管理體系得以高效運(yùn)行并不斷完善，需要企業(yè)具有相對(duì)較高執(zhí)行能力，并且要求企業(yè)縱向各層級(jí)人員去貫徹落實(shí)。若最高管理人員認(rèn)為執(zhí)行工作與自身毫無(wú)關(guān)聯(lián)，僅制定簡(jiǎn)單性管理體制方針與目標(biāo)，其它繁瑣復(fù)雜的任務(wù)都由基層管理人員去實(shí)現(xiàn)，重視管理結(jié)果忽略過(guò)程。反之，決策層領(lǐng)導(dǎo)若能將領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮到實(shí)際工作中，將監(jiān)督作為工作重點(diǎn)，可大幅提升基層管理人員的執(zhí)行能力。因此，基于安全管理的貫標(biāo)工作，只有在執(zhí)行過(guò)程中才可及時(shí)準(zhǔn)確的找出程序文件運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在的缺點(diǎn)與不足，并針對(duì)實(shí)踐中發(fā)生的的多種問(wèn)題，積極給予判斷與分析，不斷完善與改進(jìn)，保障通信施工工程管理體系的持續(xù)性和有效性。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，全球化通信行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的當(dāng)下，作為通信工程施工單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理工作。然而，現(xiàn)場(chǎng)管理是一件復(fù)雜且難度較大的工作，在施工過(guò)程中應(yīng)避免上述問(wèn)題的發(fā)生施工單位應(yīng)結(jié)合危險(xiǎn)識(shí)別、技術(shù)交底、貫標(biāo)工作等內(nèi)容對(duì)其制定合理的管理措施。