上海燃氣(集團)有限公司 汪寶平

長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟最具活力的區(qū)域之一，是“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的交匯地帶，經(jīng)濟發(fā)展快，能源需求大。長三角地區(qū)天然氣產(chǎn)業(yè)處于高速增長期階段，呈現(xiàn)增長快、季節(jié)波動大、對外依存度高等特征。天然氣產(chǎn)供儲銷一體化建設(shè)事關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前途和命運，有利于促進長三角區(qū)域能源合作，助推長三角一體化發(fā)展，提高區(qū)域能源互聯(lián)互保、余缺調(diào)劑、應(yīng)急處置能力，緩解區(qū)域環(huán)境壓力，加速區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整速度。

2018年9月5日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，《意見》中提出當前我國天然氣產(chǎn)供儲銷體系還不完備，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題較為突出。加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，有效解決“國內(nèi)產(chǎn)量增速低于消費增速，進口多元化有待加強，消費結(jié)構(gòu)不盡合理，基礎(chǔ)設(shè)施存在短板，儲氣能力嚴重不足，互聯(lián)互通程度不夠，市場化價格機制未充分形成，應(yīng)急保障機制不完善，設(shè)施建設(shè)運營存在安全風險等問題”。

1 長三角天然氣產(chǎn)供儲銷一體化建設(shè)的必要性

2018年蘇浙滬天然氣消費量509 億m3，天然氣占一次能源消費比重雖高于全國近8%的平均水平，但較長三角區(qū)域能源規(guī)劃中所提到的 2020年天然氣在一次能源中占比 12 %目標和全球平均水平24%均還有較大差距，天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有很大提升空間。加強長三角產(chǎn)供儲銷一體化建設(shè)，構(gòu)建管道天然氣和液化天然氣等氣源供應(yīng)多元化、干支線管網(wǎng)布局完善、儲氣調(diào)峰配套、設(shè)施運行安全可靠的天然氣供應(yīng)、儲備和消費體系，意義重大且十分必要。

1.1 服務(wù)國家戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展的需要

2018年11月5日，首屆中國國際進口博覽會上國家主席習(xí)近平在開幕式上演講時提到，將支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略，因此長三角天然氣產(chǎn)供儲銷一體化建設(shè)意義重大。該建設(shè)將著力破解天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾，有效解決天然氣發(fā)展不平衡和不充分的問題，確保長三角快速增儲上產(chǎn)，供需基本平衡，民生用氣保障有力，進一步理順市場機制，實現(xiàn)長三角天然氣產(chǎn)業(yè)健康有序安全可持續(xù)的發(fā)展。

1.2 提升天然氣供給能力的需要

長三角產(chǎn)供儲銷一體化建設(shè)可釋放產(chǎn)供潛力，健全天然氣資源多頭供應(yīng)，積極參與國內(nèi)油氣勘探開發(fā)，優(yōu)化進口天然氣結(jié)構(gòu)和布局，海陸并進，保障進口，從而可以不斷提升長三角天然氣供給能力，保障長三角經(jīng)濟發(fā)展能源需求。

1.3 補齊天然氣供應(yīng)短板的需要

2017年冬季天然氣供應(yīng)十分緊張，主要是存在儲氣設(shè)施和調(diào)峰設(shè)施嚴重不足、管線輸送能力不夠的短板。加強產(chǎn)供儲銷一體化建設(shè)，并輔以市場化的機制，將有效解決進口多元化、基礎(chǔ)設(shè)施、儲氣能力、互聯(lián)互通等問題，從而補齊天然氣供應(yīng)短板。

2 長三角天然氣產(chǎn)供儲銷一體化建設(shè)的可行性

長三角地區(qū)人口眾多，產(chǎn)業(yè)配套，科技發(fā)達。高速發(fā)展的長三角需要大量的清潔能源，現(xiàn)實條件為天然氣的市場發(fā)展提供了較大的空間。天然氣上游資源的保證供給、巨大的天然氣需求量、較完備的基礎(chǔ)設(shè)施體系、良好的政府協(xié)調(diào)溝通機制，都為長三角天然氣產(chǎn)供儲銷一體化建設(shè)的可行性提供了條件。

2.1 天然氣消費持續(xù)快速增長

2018年是我國天然氣利用歷史上年度增長最大的一年。據(jù)統(tǒng)計，全國天然氣消費量 2 729 億m3，同比增長17.3 %。天然氣進口量世界第一，進口天然氣1 250億m3，同比增長32 %，其中LNG進口753億m3，同比增長40 %。天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中占比達到 8%左右。長三角是國內(nèi)天然氣市場發(fā)展較快的區(qū)域，2018年蘇、浙、滬天然氣消費量分別為282億m3、135億m3和92億m3，占全國總消費量近19%。天然氣作為主力能源的趨勢日趨清晰。

2.2 良好的天然氣供應(yīng)和保障體系

長三角天然氣供應(yīng)和保障體系已成雛形：江蘇已形成西氣一線、西氣二線、川氣、國內(nèi) LNG和進口 LNG的多氣源供氣格局；浙江已形成西氣一線、西氣二線、東氣、川氣和進口 LNG的多氣源供氣格局；上海已形成西氣一線、西氣二線、東氣、川氣、洋山LNG、中石油如東和五號溝LNG應(yīng)急儲備調(diào)峰站的多氣源供氣格局?？偠灾?，蘇浙滬良好的天然氣供應(yīng)和保障體系為長三角產(chǎn)供儲銷一體化建設(shè)提供了可行性。

2.3 較完備的基礎(chǔ)設(shè)施體系

2018年長三角天然氣增幅較大并保障有力，主要得益于具有較為完備的基礎(chǔ)設(shè)施體系。蘇浙滬沿海部署了較為密集的 LNG接收站，跨省屆主干管網(wǎng)縱橫，區(qū)域管網(wǎng)互聯(lián)互通，LNG應(yīng)急調(diào)峰站和地下儲氣庫交錯布局，加上長三角天然氣居民、工業(yè)、發(fā)電等各類用戶結(jié)構(gòu)較為合理，在具有較好產(chǎn)供儲銷體系條件下區(qū)域天然氣能快速發(fā)展。

2.4 已形成較為順暢的協(xié)調(diào)溝通機制

經(jīng)過多年的實踐，蘇浙滬地區(qū)充分發(fā)揮上海洋山和五號溝兩個LNG接收站和多氣源集聚的優(yōu)勢，強化溝通，強化省際管網(wǎng)互通、能源互聯(lián)及能源合作發(fā)展。2018年上海通過階段性串供，海外 LNG現(xiàn)貨資源通過中石油管道系統(tǒng)從上海串供輸送至浙江市場，有效支援了浙江天然氣保障供應(yīng)，實現(xiàn)了天然氣資源的短時快速調(diào)入和區(qū)域互保，為跨地區(qū)應(yīng)急互保提供了新樣板。

3 長三角天然氣產(chǎn)供儲銷一體化建設(shè)的若干建議

3.1 提高氣源的供給能力

長三角的天然氣供應(yīng)保障體系仍有待完善，要加快氣源增產(chǎn)以不斷提高氣源供給能力。長三角現(xiàn)有管道氣源只有西氣一線、西氣二線、川氣、東氣和江蘇油氣田，氣源供應(yīng)比例不合理，江蘇、浙江管道天然氣占比很大而 LNG天然氣占比小，上海管道天然氣比例相對合理，管道氣與 LNG占比接近。為增加氣源供給能力，必須充分用好國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源：一是積極參與上游氣源開發(fā)建設(shè)，如申能集團把握政策機遇，積極向新疆及“一帶一路”沿線國家油氣上游拓展，加快天然氣增產(chǎn)步伐；二是增加中亞氣的供給，加快中俄東線天然氣工程建設(shè)以保障長三角天然氣供給；三是實現(xiàn)LNG來源的多元化，拓寬LNG進口渠道，可拓展與俄羅斯、尼日利亞等國的 LNG合作與貿(mào)易，亦可考慮與美洲國家進行 LNG貿(mào)易。穩(wěn)定氣源供給以確保長三角天然氣的供應(yīng)安全。

3.2 強化天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

強化天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對儲氣設(shè)施建設(shè)、管道互聯(lián)互通及 LNG運輸政策支持。建立以沿海 LNG接收站和地下儲氣庫為主、重點地區(qū)內(nèi)陸集約規(guī)?；疞NG儲罐為輔、管網(wǎng)互聯(lián)互通為支撐的多層次儲氣系統(tǒng)。

3.2.1 加快LNG接收站的建設(shè)

上海 LNG建設(shè)走在全國前列，搭建了全國領(lǐng)先的儲備體系，已建成投運洋山 LNG和五號溝LNG，LNG逐步占據(jù)上海氣源供應(yīng)的半壁江山，成為上海天然氣供應(yīng)的調(diào)峰主力，LNG在上海天然氣多氣源供應(yīng)中發(fā)揮了關(guān)鍵、靈活和可靠的保障功能。江蘇浙江 LNG接收站也在加緊建設(shè)，江蘇啟東LNG、江陰LNG和浙江LNG、舟山LNG、溫州LNG、獨山港LNG等在建及擴建項目將對增加供應(yīng)能力有著巨大的推動作用。

3.2.2 強化儲氣設(shè)施的建設(shè)

地下儲氣庫集季節(jié)調(diào)峰、事故應(yīng)急供氣、國家能源戰(zhàn)略儲備等功能于一身。根據(jù)國際經(jīng)驗，地下儲氣庫工作氣量一般不能低于天然氣總消費量10 %的紅線，目前我國只有4 %左右。長三角地區(qū)中只有江蘇有7個地下儲氣庫項目，浙江白駒儲氣庫等項目也即將進行建設(shè)，但儲氣庫調(diào)峰能力仍嚴重不足。因此需要積極爭取政策支持儲氣設(shè)施投資建設(shè)；國家或當?shù)卣膭钇髽I(yè)儲氣調(diào)峰，并對儲氣調(diào)峰企業(yè)給予補償，以提高企業(yè)投資儲氣設(shè)施的積極性；對儲氣服務(wù)和調(diào)峰氣量市場化定價，出臺儲氣補貼標準、調(diào)峰價格政策、庫容租賃標準和儲氣服務(wù)標準，提升儲氣庫運行的效率和效益。

3.2.3 促進基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通

長三角產(chǎn)供儲銷體系要一盤棋統(tǒng)籌規(guī)劃。目前上海已實現(xiàn) 16個區(qū)縣天然氣管網(wǎng)全覆蓋，江蘇浙江暫未實現(xiàn)天然氣管網(wǎng)縣區(qū)全覆蓋。長三角管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)重大，要規(guī)劃構(gòu)建縱橫交錯的天然氣管網(wǎng)主框架，連接各大氣源，加強氣源間的互供互保，消除增量氣源的入網(wǎng)瓶頸，強化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

上海正加快崇明過江管建設(shè)，有望于 2020年實現(xiàn)江蘇如東LNG與五號溝LNG的連通。建議以此為起點，繼續(xù)沿東部沿海、南北延伸至廣匯啟東LNG、浙江寧波LNG、舟山LNG等區(qū)域。未來還可繼續(xù)拓展，向北逐步延伸至渤海灣、東北；向南延伸至福建、廣東等地，形成國家東部沿海主干管網(wǎng)和我國沿海 LNG群的互聯(lián)互通，實現(xiàn)長三角輸氣“一張網(wǎng)”，更大程度地實現(xiàn)“南氣北送”，最終形成“海陸共濟、協(xié)同高效”的天然氣保障供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施體系、形成資源共享的格局。

3.3 加強區(qū)域天然氣乃至電力的聯(lián)調(diào)聯(lián)保

長三角天然氣發(fā)電是國內(nèi)天然氣發(fā)電的主要區(qū)域，蘇浙滬三省市燃氣電廠在全國占比約32 %，蘇浙滬三省市各有27 家、21 家和20 家燃氣輪機發(fā)電企業(yè)，天然氣發(fā)電充當了能源轉(zhuǎn)型、應(yīng)對氣候變化、調(diào)峰的重要角色。依托天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和現(xiàn)有實踐基礎(chǔ)，長三角地區(qū)可進一步優(yōu)化天然氣聯(lián)調(diào)機制。建議將天然氣等能源保障聯(lián)調(diào)聯(lián)保作為長三角一體化的重要議題，逐步建立氣電上網(wǎng)電價定價機制，進一步研究形成高效的聯(lián)調(diào)機制，研究燃氣發(fā)電機組享有優(yōu)先發(fā)電權(quán)和發(fā)電權(quán)交易機制，研究天然氣現(xiàn)貨市場燃氣調(diào)峰輔助交易等，逐步形成區(qū)域一體化、高效的天然氣市場。

3.4 加強需求側(cè)的管理

為實現(xiàn)長三角供需銜接的緊密性和用戶調(diào)峰機制的完善性，需要加強需求側(cè)的管理：必須加快建設(shè)天然氣銷售市場靈活調(diào)節(jié)機制，細化完善調(diào)峰用戶清單，對參與調(diào)峰用戶進行補償；規(guī)范合同全覆蓋機制，實現(xiàn)以氣定用，根據(jù)合同來保障需求，提高天然氣供應(yīng)保障工作的精準性和有效性；建立有序用氣機制，以不同形式的合同文本來區(qū)分可調(diào)節(jié)用戶、可中斷用戶和不可中斷用戶，制定差別化的氣量、價格等條款，做好用戶用氣特性分析，做好應(yīng)急預(yù)案，可以更有針對性地保障供用氣企業(yè)的合法權(quán)益。

4 結(jié)語

長三角天然氣對外依存度高，構(gòu)建由多氣源互補、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、需求側(cè)管理等多方面組成的長三角天然氣戰(zhàn)略保障體系，同時執(zhí)行第三方準入政策，鼓勵天然氣市場經(jīng)營主體多元化，并借助上海石油天然氣交易中心平臺提供更好的長三角天然氣能源服務(wù)，最終實現(xiàn)長三角天然氣產(chǎn)供儲銷一體化建設(shè)和諧、健康、有序的發(fā)展。