蘇 暢

（遼寧省鞍山市千山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利事業(yè)發(fā)展中心，遼寧 鞍山 114041）

隨著中國依法執(zhí)政工作的有效進行，諸多動物監(jiān)督執(zhí)法案件中都含有查封、扣押與先行登記保存的應用。在相關動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中，對于查封、扣押與先行登記保存存在概念意識模糊不清、應用范圍不清、使用條例不明等問題，從而造成兩種處置辦法隨意使用的現(xiàn)象發(fā)生，在一定程度上影響動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的效果，不利于動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的有效落實。故此，本文分析查封、扣押與先行登記保存的區(qū)別，進而敘述其在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法實踐中的應用，并提出注意事項與提高執(zhí)法效果的技巧，以期促進中國動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法效果的提升。

1 分析查封、扣押與先行登記保存的區(qū)別

1.1 不同的執(zhí)法特征

通常情況下，在執(zhí)行強制措施時，一般都是威脅社會安全。在查封、扣押其場所或者物品情況下進行的。在動物監(jiān)督執(zhí)法中針對疫病的監(jiān)管工作在我國《動物防疫法》明確規(guī)定，主要針對檢疫不合格與疫病感染的動物，進而明令禁止生產(chǎn)、加工等現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)有上述現(xiàn)象的發(fā)生，就會對其動物進行查封、扣押處理。但是先行登記保存主要針對動物產(chǎn)品等證據(jù)不全或證據(jù)消失等情況下進行。

1.2 不同的執(zhí)法形式

查封、扣押與先行登記保存在動物執(zhí)法過程中的條件不同、執(zhí)法結(jié)果不同、扣押時長不同等。但是卻有著相同的目標都是對場所或者物品加以控制，限制違法行為的再次發(fā)生。在查封、扣押實施中，如果存在任何異議問題，都可以運用法律維權(quán)，進而采取行政復議的方式或者行政訴訟的方式即可。但是先登記保存只是行政執(zhí)法的具體化表現(xiàn)形式，在案件證據(jù)無法查明的情況下，提前對其進行登記的一項證據(jù)行為，所以不能進行行政復議的方式或者行政訴訟的方式。查封、扣押與先行登記保存在中國法律上有明確的規(guī)定，查封、扣押的時間期限為30 日，但是先登記保存的期限為7 日，7 日之內(nèi)必須做出處理結(jié)果，超過此時長就會將其歸還。

2 在動物監(jiān)督執(zhí)法中查封、扣押與先登記保存的具體運用

2.1 處理病疫環(huán)節(jié)

在動物監(jiān)督執(zhí)法工作開展過程中，由于此工作的特殊性，涵蓋范圍非常廣泛、政策性較強，這也在無形之中加大了工作的任務量。在衛(wèi)生行政執(zhí)法過程中，針對動物監(jiān)管的查封、扣押與先登記保存，較為突出的情況就是處理疫病環(huán)節(jié)，例如養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖單位等有關區(qū)域發(fā)生動物疫情時，當?shù)氐男l(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門就會以第一時間到達現(xiàn)場針對疫情的實際情況展開執(zhí)法工作，有效地處理動物疫病，這對后續(xù)的生產(chǎn)養(yǎng)殖奠定堅固的基礎。

2.2 衛(wèi)生取證環(huán)節(jié)

在動物監(jiān)督執(zhí)法過程中，要加強注重動物監(jiān)督執(zhí)法證據(jù)的采集，例如動物生物、動物產(chǎn)品以及動物物品等方面都要引起重視，由于采集工作形式的特殊性，所以證據(jù)的采集會隨著周圍環(huán)境、氣溫變化、時間周期等因素而發(fā)生變化。因此做好證據(jù)的采集工作，并將證據(jù)有效保存，才能為動物監(jiān)督執(zhí)法提供重要的證據(jù)保障。在動物監(jiān)督執(zhí)法過程中，首要要明確具體的事件真相，在證據(jù)準備充足、滿足法定程序的基礎上，才能采取執(zhí)法策略。

3 在動物監(jiān)督執(zhí)法中應該注重的問題

在動物疫病感染或者疑似疫病感染以及動物產(chǎn)品展開監(jiān)督執(zhí)法工作時，要以法律法規(guī)為準則，按照法規(guī)程序進行執(zhí)法；同時，在動物監(jiān)督執(zhí)法過程中，針對查封、扣押或者先行登記保存的物品要依據(jù)有關的法律條文中的時間進行標準處理，針對超出時間界限的應當采取立即歸還所有人的方式；另外，不能將先行登記保存取代查封、扣押的措施展開執(zhí)行。雖然先行登記保存在客觀上可進行預防、防治風險問題再次發(fā)生，但是不能對明確的違法行為、危害行為等進行直接解決。除此之外，在動物監(jiān)督執(zhí)法中，無論實際狀況如何，執(zhí)法處理行為都要將法律法規(guī)作為基礎，依法辦事處理，才能真正發(fā)揮動物監(jiān)督執(zhí)法的作用，這對穩(wěn)定社會和諧起到不可忽視的作用。

4 提高動物監(jiān)督執(zhí)法的效果

在動物監(jiān)督執(zhí)法中，隨著查封、扣押與現(xiàn)行登記保存的深入發(fā)展，執(zhí)法工作人員要秉著“立黨為公，執(zhí)政為民”的執(zhí)法觀念，并樹立終身學習的目標，堅持完善自身的政治管理意識，執(zhí)法工作人員在動物監(jiān)督執(zhí)法過程中，要抓事實真相，勤調(diào)查走訪，多動腦筋，在工作中總結(jié)并積累執(zhí)法工作經(jīng)驗，避免因證據(jù)不足或執(zhí)法權(quán)運用不當對當?shù)毓竦臋?quán)益造成危害，提高動物監(jiān)督執(zhí)法的震懾力與約束力，才能發(fā)揮動物監(jiān)督執(zhí)法的重要作用效果，促進社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展，加快我國社會經(jīng)濟發(fā)展進程。