張建輝

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。中國是農(nóng)業(yè)大國，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，近年來，隨著中央和各級政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展政策的落實(shí)，農(nóng)機(jī)化得到快速發(fā)展，各種農(nóng)業(yè)機(jī)械增長迅猛，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著越來越重要的支撐和保障作用。由于農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)境惡劣，機(jī)手安全素質(zhì)較低，機(jī)具技術(shù)狀況不佳等原因，農(nóng)機(jī)事故時有發(fā)生。而一旦發(fā)生農(nóng)機(jī)事故，如果沒有參加保險，機(jī)手常常因巨額的醫(yī)療費(fèi)用或賠償而重新返貧，有的甚至傾家蕩產(chǎn)。另外，如果沒有參加保險，當(dāng)事人賠償能力有限，很容易引發(fā)社會矛盾，影響了農(nóng)機(jī)化的發(fā)展，影響了農(nóng)村的社會穩(wěn)定。因此，必須建立相應(yīng)的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，解除農(nóng)民的后顧之憂，而開展政策性農(nóng)機(jī)保險是一項(xiàng)重要的保障措施。

一、國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)

農(nóng)機(jī)保險是農(nóng)業(yè)保險重要組成部分，而農(nóng)業(yè)保險是支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)政策性保險，能夠及時有效地補(bǔ)償損失，幫助受災(zāi)農(nóng)民恢復(fù)生產(chǎn)。從各國通行的慣例看，政府有責(zé)任為農(nóng)業(yè)提供保險服務(wù)，使保險費(fèi)降低到農(nóng)民能夠承受的范圍內(nèi)，以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，從而規(guī)避風(fēng)險。日本、韓國等國家在制定相關(guān)保險政策時，均對拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行了特殊的扶持政策。國內(nèi)，北京、上海、江蘇等也出臺了相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，將農(nóng)業(yè)機(jī)械納入政策性農(nóng)業(yè)保險范圍，對維護(hù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。其中，北京市從2011年開始實(shí)施，為拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)和駕駛員提供包括拖拉機(jī)交強(qiáng)險、農(nóng)機(jī)損失保險、機(jī)上人員責(zé)任保險和農(nóng)機(jī)具第三者責(zé)任保險等綜合保險保障，保費(fèi)采取市級補(bǔ)貼50%、區(qū)（縣）累加補(bǔ)貼20%-50%的方式；上海市從2005年開始實(shí)施，補(bǔ)貼險種為包含機(jī)身險、駕駛員和車上人員意外險、第三者責(zé)任險在內(nèi)的農(nóng)機(jī)綜合保險，保費(fèi)同樣采取市級補(bǔ)貼50%、區(qū)（縣）累加補(bǔ)貼20%-50%的方式；江蘇省自2012年開始全面實(shí)施，補(bǔ)貼險種為拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)損失險、拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)第三者責(zé)任保險、拖拉機(jī)交強(qiáng)險和駕駛員意外傷害保險，保費(fèi)采取省級補(bǔ)貼50%，市縣累加補(bǔ)貼的方式，其中蘇州、無錫、常州等3個市，省、市、縣三級財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼達(dá)80%以上。

二、開展政策性農(nóng)機(jī)保險的重要意義

農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的又好又快發(fā)展，必須建立相應(yīng)的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，解除農(nóng)民的后顧之憂。青島作為沿海中心發(fā)達(dá)城市，有條件也有責(zé)任在政策性農(nóng)機(jī)保險領(lǐng)域先行先試，進(jìn)一步提升全市社會保障水平。

（一）開展政策性農(nóng)機(jī)保險，有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。穩(wěn)定糧食產(chǎn)能、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障糧食安全始終是關(guān)系國計(jì)民生的頭等大事。充分利用“綠箱政策”，實(shí)施政策性農(nóng)機(jī)保險，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障糧食安全的重要手段。

（二）開展政策性農(nóng)機(jī)保險，有利于農(nóng)村社會穩(wěn)定。由保險公司承擔(dān)賠償責(zé)任，能夠提高機(jī)手應(yīng)對農(nóng)機(jī)事故風(fēng)險的能力，對于及時處理農(nóng)機(jī)事故、妥善化解相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)糾紛具有積極的促進(jìn)作用，有利于維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

（三）開展政策性農(nóng)機(jī)保險，有利于減少事故隱患。依靠補(bǔ)貼政策的帶動，可以有效提高機(jī)手接受安全教育和安全監(jiān)管的積極性、主動性，對于提高機(jī)手的安全意識和安全素質(zhì)，保障農(nóng)業(yè)機(jī)械安全運(yùn)行技術(shù)狀態(tài)，具有重要意義。

另外，農(nóng)機(jī)保險與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等其它農(nóng)業(yè)保險相比，具有下列特點(diǎn)：一是對象相對固定，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)均實(shí)行牌證管理，便于保險費(fèi)和事故損失的核算；二是風(fēng)險相對固定，農(nóng)業(yè)機(jī)械分散作業(yè)，不會同時大面積地發(fā)生事故；三是責(zé)任相對固定，農(nóng)機(jī)事故需要公安、農(nóng)機(jī)部門進(jìn)行事故責(zé)任和損失認(rèn)定，有利于風(fēng)險控制。

三、主要政策依據(jù)

（一）國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2010〕22號）關(guān)于“積極開展農(nóng)機(jī)保險業(yè)務(wù)，有條件的地方可對參保農(nóng)機(jī)給予保費(fèi)補(bǔ)貼”的要求；

（二）《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2014〕29號）、《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2014〕29號文件加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的意見》（魯政發(fā)〔2015〕9號）、《青島市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（青政發(fā)〔2014〕35號）關(guān)于“積極發(fā)展農(nóng)村小額信貸保險、農(nóng)房保險、農(nóng)機(jī)保險、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險……”的要求。

四、開展政策性農(nóng)機(jī)保險有關(guān)意見和建議

（一）總體思路

1.政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作。政府在組織推動、財(cái)政補(bǔ)貼方面給予政策引導(dǎo)；保險公司提供承保、理賠等服務(wù)；

2.立足當(dāng)前、突出重點(diǎn)。結(jié)合我市實(shí)際，以滿足廣大人民群眾的基本需求為目標(biāo)，優(yōu)先解決當(dāng)前迫切需要的險種；

3.統(tǒng)籌規(guī)劃，分段推進(jìn)。遵循“先易后難、先簡后繁”的原則，統(tǒng)籌安排，分段推進(jìn)，確保政策的科學(xué)性和可操作性。

（二）參保范圍

在我市注冊登記、年檢合格的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)；持有本市拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛證的農(nóng)機(jī)駕駛員。

（三）補(bǔ)貼險種

包括拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)損失險、拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)第三者責(zé)任保險、拖拉機(jī)交強(qiáng)險和駕駛員意外傷害保險等。

保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照“低保費(fèi)、高保障”的原則，由農(nóng)機(jī)部門與保險承保機(jī)構(gòu)協(xié)商制定，切實(shí)保護(hù)農(nóng)機(jī)戶的合法權(quán)益。

為鼓勵農(nóng)機(jī)戶投保和續(xù)保，應(yīng)建立無賠款優(yōu)待制度，對連續(xù)投保未發(fā)生風(fēng)險的農(nóng)機(jī)戶在基準(zhǔn)費(fèi)率基礎(chǔ)上予以下浮。

（四）資金來源

補(bǔ)貼資金采取市級補(bǔ)貼和區(qū)、市累加補(bǔ)貼的方式。

（五）工作程序

1.參與政策性農(nóng)機(jī)保險的保險公司應(yīng)通過競標(biāo)的方式產(chǎn)生，選擇承保信譽(yù)好、服務(wù)質(zhì)量高的保險公司；

2.政策性農(nóng)機(jī)保險由農(nóng)機(jī)部門和有關(guān)保險公司結(jié)合拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)注冊登記、年度檢驗(yàn)等工作組織開展；

3.政策性農(nóng)機(jī)保險補(bǔ)貼采取“自主選擇、差額繳費(fèi)、據(jù)實(shí)結(jié)算”的方式進(jìn)行。投保人根據(jù)自身需求及農(nóng)業(yè)機(jī)械種類自主選擇保險方案，投保時只需按比例繳納自費(fèi)承擔(dān)的部分，其余部分由保險公司部門與財(cái)政部門定期據(jù)實(shí)結(jié)算。

（六）工作措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要積極爭取當(dāng)?shù)卣敖鹑诓块T、財(cái)政部門的重視和支持，明確政策性農(nóng)機(jī)保險的責(zé)任單位，研究制定實(shí)施辦法，落實(shí)補(bǔ)貼資金，確保政策性農(nóng)機(jī)保險落到實(shí)處。

2.廣泛宣傳發(fā)動。要做好政策性農(nóng)機(jī)保險的宣傳發(fā)動工作，向廣大農(nóng)機(jī)戶宣傳政策性農(nóng)機(jī)保險的意義、政策和實(shí)施方案，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)戶增強(qiáng)防范風(fēng)險意識和自覺參保意識。

3.強(qiáng)化便民服務(wù)。要堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化便民措施，在保險方案制定以及投保、理賠等環(huán)節(jié)，為農(nóng)機(jī)戶提供優(yōu)惠、便捷、高效的服務(wù)，確保政策性農(nóng)機(jī)保險規(guī)范、高效開展。

4.及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。要及時總結(jié)工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，及時掌握和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，建立健全政策性農(nóng)機(jī)保險的長效發(fā)展機(jī)制，確保工作取得實(shí)效。