李軍營

博興縣地處魯北平原，黃河下游南岸，位于黃河三角洲經(jīng)濟帶與環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的腹地，總面積900.7平方公里，人口49萬，轄9個鎮(zhèn)3個街道辦事處，448個行政村。全縣有耕地面積67萬畝，農(nóng)作物常年播種面積117.3萬畝，主要有小麥、玉米等糧食作物以及棉花、林果、蔬菜等多種經(jīng)濟作物，是山東省重要的糧棉生產(chǎn)基地和無公害蔬菜生產(chǎn)基地。

一、博興縣農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的基本情況

（一）基本情況

截至2017年底，博興縣在工商部門注冊并在農(nóng)機局登記備案的農(nóng)機專業(yè)合作社達到50家，其中達到省“五化”標準（建設標準化、管理規(guī)范化、經(jīng)營企業(yè)化、作業(yè)規(guī)?；?、生產(chǎn)科技化）的農(nóng)機專業(yè)合作社21家；合作社創(chuàng)辦形式分為大戶聯(lián)合型24個、農(nóng)業(yè)機械數(shù)量2640臺套，農(nóng)機作業(yè)服務面積達到近100萬畝（含農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)面積），作業(yè)收益達到5500萬元。我縣農(nóng)機專業(yè)合作社建設已覆蓋全縣全部12個鎮(zhèn)、街道，已達到一鎮(zhèn)兩社的發(fā)展目標。

（二）主要特點

自2008年第一家農(nóng)機專業(yè)合作社（呂藝鎮(zhèn)馬家村利民農(nóng)機合作社）成立以來，在縣農(nóng)機局的正確引導和大力扶持下，農(nóng)機合作社發(fā)展到50家，平均每年增加6家；從事的農(nóng)機服務范圍由前期單純的從事農(nóng)機社會化服務，發(fā)展到現(xiàn)在的集農(nóng)機產(chǎn)品銷售、農(nóng)機配件供應、農(nóng)機維修、跨區(qū)作業(yè)中介服務、農(nóng)機規(guī)?；汀耙粭l龍”作業(yè)等綜合性農(nóng)機社會化服務；作業(yè)模式也由簡單地散戶作業(yè)到現(xiàn)在的耕、種、管、收“一條龍”作業(yè)模式；作業(yè)服務領域由最初的縣內(nèi)作業(yè)發(fā)展到跨市、跨省訂單式作業(yè)。

目前，以農(nóng)機專業(yè)合作組織為龍頭，農(nóng)機大戶為主體，農(nóng)機戶為基礎，農(nóng)機中介組織為紐帶的新型農(nóng)機社會化服務體系初具規(guī)模，以財政資金為引導，農(nóng)民個人投資為主體，社會投入為補充的多元化投入機制逐漸形成，訂單合同作業(yè)、承包租賃服務等社會化服務模式不斷創(chuàng)新，農(nóng)機作業(yè)環(huán)節(jié)從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后擴展。

（三）工作措施

自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，博興縣高度重視農(nóng)機專業(yè)合作社建設，堅持“農(nóng)民自愿，積極引導，多元創(chuàng)辦，規(guī)范發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧”的原則，建設了一批規(guī)模大、帶動力強的農(nóng)機專業(yè)合作社等農(nóng)機社會化服務組織。

1.因地制宜，多渠道創(chuàng)建農(nóng)機合作社。在農(nóng)機專業(yè)合作社建設中，根據(jù)各合作社不同的創(chuàng)建規(guī)模和特點分類予以指導，充分尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和農(nóng)民意愿，本著“指導不決策、引導不干預、支持不包辦”的原則，堅持從本地實際出發(fā)，鼓勵合作形式多樣化、投資主體多元化、服務方式市場化，走農(nóng)機共同利用、合作發(fā)展的路子。并探索適合合作社發(fā)展的道路，統(tǒng)籌考慮，合理布局，減少各合作社橫向競爭，促進優(yōu)勢互補共同發(fā)展。

2.政策保障，不斷創(chuàng)優(yōu)農(nóng)機合作社發(fā)展環(huán)境。借力國家扶持農(nóng)機社會化服務組織的東風，充分發(fā)揮國家農(nóng)機購置補貼、各級農(nóng)機化發(fā)展項目等優(yōu)惠扶持政策的作用，補貼資金重點向農(nóng)機專業(yè)合作社傾斜，在一定程度上緩解了合作社資金的不足，提升了合作社的建設水平。有關農(nóng)機化發(fā)展項目和新機具、新技術示范推廣項目，由農(nóng)機專業(yè)合作社主力承擔，大大拓展了農(nóng)機合作社的業(yè)務范圍，增強了服務能力。結合各合作社的特點協(xié)調(diào)相關管理、技術專家予以指導，并通過召開全縣農(nóng)機合作社建設經(jīng)驗交流研討會，組織合作社負責人到先進地區(qū)集體參觀學習、召開座談會等活動開拓眼界、查找不足、挖掘潛力。

3.制度先行，推進合作社運行管理規(guī)范化。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)機專業(yè)合作社示范章程》、山東省《關于加快農(nóng)村農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的意見》等法律法規(guī)和政策文件，堅持高標準建設、規(guī)范化管理，幫助各合作社建立健全規(guī)章制度，促進合作社科學運作。合作社成立后，按照企業(yè)運作模式成立社員代表大會、理事會、監(jiān)事會，制訂出行之有效的合作社章程、安全生產(chǎn)、機務管理、財務管理等規(guī)章制度，使農(nóng)機合作社在運作中有章可循。

4.扶強帶弱，充分發(fā)揮示范社的帶頭作用。通過企業(yè)、個人集資入股等方式發(fā)展起來的合作社具有資金充沛、管理經(jīng)驗豐富、熟悉市場化作業(yè)模式等天生優(yōu)勢，是我們重點扶持發(fā)展的對象，在政策資金等方面優(yōu)中選優(yōu)，確保這類農(nóng)機合作社在機具供應、技術服務等方面既能“吃飽”，又能“吃好”，扶持發(fā)展效果明顯。以本縣昌農(nóng)、博華、利豐等合作社為例，這類合作社農(nóng)機服務社會化示范帶動作用強勁，在農(nóng)機化新技術、土地流轉規(guī)模化經(jīng)營、服務新農(nóng)村建設等方面更顯示出了很好的示范帶動作用，農(nóng)機合作社已逐漸向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化公司逐漸轉變，服務范圍進一步擴大，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)民增收的能力顯著增強。

二、農(nóng)機合作社發(fā)揮的作用顯著

（一）增加了農(nóng)機裝備數(shù)量，優(yōu)化了農(nóng)機裝備結構。農(nóng)機專業(yè)合作社通過機具、資金、技術、人才等整合，進一步推動了大型、復式、高性能、先進機械的應用，優(yōu)化了農(nóng)機裝備配置結構，提高了農(nóng)機化的發(fā)展質量，從而解決了農(nóng)村資金短缺與農(nóng)機配置水平低的問題。從2012年至今，在農(nóng)機購置補貼政策的扶持下，在農(nóng)機合作社的帶動下，全縣新增、更新?lián)Q代各類農(nóng)業(yè)機械1500多臺套，極大地促進了全縣農(nóng)機裝備水平大幅提高。

（二）促進了土地規(guī)模經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效益。農(nóng)機專業(yè)合作社具有機械數(shù)量多、性能高、配套結構優(yōu)良、大規(guī)模生產(chǎn)能力強等優(yōu)勢，通過推行“訂單作業(yè)”“一條龍”作業(yè)、土地托管（耕、種、管、收）等作業(yè)服務模式，能夠有效地實現(xiàn)土地家庭經(jīng)營與機械化大生產(chǎn)的有機對接，促進了土地的合理流轉，實現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營，走出了以機械化為依托的家庭農(nóng)場式規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營之路。

（三）促進了新機具新技術推廣，增強了政府與機手的聯(lián)系。農(nóng)機專業(yè)合作社的社員大多是懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，他們以先進的技術裝備和成方連片的承包土地，為農(nóng)機化新技術新機具的推廣應用提供了有效載體，諸多新機具、新技術首先通過在農(nóng)機專業(yè)合作社示范，進而逐步得以推廣，逐步成為農(nóng)機管理部門聯(lián)系機手的橋梁和紐帶。近幾年該縣充分依托農(nóng)機專業(yè)合作社，大力推廣玉米聯(lián)合機收、秸稈還田、保護性耕作、土地深松等新技術新機具。

（四）增強了農(nóng)民抗風險能力，增加了農(nóng)民經(jīng)濟收入。農(nóng)機專業(yè)合作社推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展。由于抱團經(jīng)營、作業(yè)，使他們在技術上互幫互學，利益上互助互利，信息上爭相傳播，暢通了市場信息渠道，改變了過去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一哄而上“一窩蜂”式的模式，大家實現(xiàn)了作物品種的統(tǒng)一，即可按訂單生產(chǎn)，也可以按市場需求整體出售，從而提高了農(nóng)產(chǎn)品增加值，促進了農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益，抵御市場風險的能力明顯增強，從而增加了農(nóng)民收入。

三、存在的問題

（一）高標準合作社數(shù)量少，影響帶動力小。截止到目前，該縣“五化”標準農(nóng)機專業(yè)合作社僅有21個，達到規(guī)?；?、“一條龍”作業(yè)模式的更少，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機社會化服務的需求，在開展農(nóng)機化新技術新機具推廣和實施農(nóng)機化發(fā)展推進項目等方面影響力和示范帶動力明顯不足。

（二）主體結構、經(jīng)營模式單一，服務能力較低。一是農(nóng)機合作社大都由農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)戶組成，主體結構單一，缺乏專業(yè)的技術人員、管理人員、信息人員以及其他專業(yè)人才；二是合作社大都以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化作業(yè)為主要服務內(nèi)容，且以從事單一的農(nóng)機作業(yè)服務居多，設備、機具老化，缺乏高科技、高性能的大機具，作業(yè)能力不足，作業(yè)質量無法保證，且農(nóng)閑時期車輛閑置，不能充分利用有效資源。

（三）管理制度有待規(guī)范、運作機制有待完善。對照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《山東省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》的規(guī)定，多數(shù)農(nóng)機合作社在依法登記、章程制定、民主管理、財務制度等方面還不夠完善。由于現(xiàn)有的農(nóng)機合作社多數(shù)由家族式成員組成或以小投大相互兼并的方式組成，合作社成員思想意識守舊，合作社內(nèi)部缺乏完善的基礎設施、系統(tǒng)的運行機制、健全的管理制度、規(guī)范的服務標準，做不到向集約化、規(guī)?；鸵?guī)范化建設發(fā)展。

（四）基礎建設用地和資金投入不足。因土地審批手續(xù)嚴格并且過程相對繁瑣，合作社征地困難，部分合作社到現(xiàn)在仍沒有自己的基礎建設用地；在建設投入資金方面，因個人投入資金有限，金融部門貸款難并且利息高，僅僅依靠國家扶持政策資金遠遠達不到合作社發(fā)展的需求。

四、發(fā)展趨勢

農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展逐步呈現(xiàn)主體多元化與形式多樣化的特點，歸納起來，主要有五種發(fā)展模式。

（一）農(nóng)機大戶聯(lián)合型。主要是由具有豐富農(nóng)機作業(yè)、市場經(jīng)營、技術維修等經(jīng)驗的農(nóng)機專業(yè)大戶強強聯(lián)合，形成規(guī)模優(yōu)勢。或由農(nóng)機專業(yè)大戶發(fā)起，聯(lián)合種糧大戶、農(nóng)機手等自愿帶機或帶資按股份制原則入社。如永泰、興博等農(nóng)機專業(yè)合作社。

（二）農(nóng)機站服務隊改制型。在基層農(nóng)機管理體制變革過程中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站、村農(nóng)機作業(yè)隊把用于經(jīng)營的農(nóng)機裝備折價入股，吸收本單位職工、農(nóng)機大戶、農(nóng)機經(jīng)營者的資金入股，組建成利益共享、風險共擔的農(nóng)機專業(yè)合作社，主要為本地服務，同時也進行跨區(qū)作業(yè)等農(nóng)機社會化服務。如純化鎮(zhèn)農(nóng)機站創(chuàng)建的興順農(nóng)機專業(yè)合作社。

（三）龍頭企業(yè)創(chuàng)辦型。企業(yè)利用營銷、技術、市場、資金等優(yōu)勢，與農(nóng)機戶、農(nóng)戶聯(lián)合創(chuàng)辦農(nóng)機專業(yè)合作社，企業(yè)作為成員單位發(fā)揮其經(jīng)營管理優(yōu)勢，形成農(nóng)機產(chǎn)品銷售、售后服務、維修、農(nóng)機作業(yè)服務一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條。如京博控股有限公司創(chuàng)建的博華農(nóng)機合作社、國豐高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)開發(fā)公司創(chuàng)建的利豐農(nóng)機合作社。

（四）股東集資入社創(chuàng)辦型。由多個具備雄厚資金的股東合伙集資入股創(chuàng)辦，充分利用先進的經(jīng)營理念和管理模式，具有獨到的發(fā)展?jié)摿?，近年來發(fā)展迅速。如昌農(nóng)農(nóng)機專業(yè)合作社。值得注意的是，企業(yè)出資創(chuàng)辦和股東集資入股創(chuàng)辦的農(nóng)機合作社因其具有雄厚的資金實力和先進的經(jīng)營管理理念，在農(nóng)村土地流轉方面展現(xiàn)出了巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（五）村集體創(chuàng)辦型。由具有一定經(jīng)濟條件的村集體，以村集體挑頭投資及吸收村民以資金和機具入股的模式創(chuàng)辦，以托管土地的形式為本村群眾提供農(nóng)機作業(yè)服務，同時輻射周邊村鎮(zhèn)。如博昌辦伏田村、呂藝鎮(zhèn)興和村兩委成立的富田、興和農(nóng)機專業(yè)合作社等。

五、建議與措施

在當前大農(nóng)業(yè)發(fā)展背景下，農(nóng)機專業(yè)合作社建設應以提高質量為重點，推動農(nóng)機專業(yè)合作社建設向多樣化創(chuàng)建、規(guī)范化運營、市場化服務、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的方向發(fā)展。

（一）積極爭取各級政府扶持。努力爭取各級政府對農(nóng)機專業(yè)合作社的支持力度，在資金、用地、信貸和稅收等方面予以扶持。對農(nóng)機具數(shù)量多、作業(yè)面積大、規(guī)模化程度高、發(fā)展前景好的農(nóng)機專業(yè)合作社進行合理獎勵扶持。推動各金融機構在農(nóng)機專業(yè)合作社建設資金需求方面出臺優(yōu)惠信貸政策，為農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展提供金融信貸支持，促進各項支農(nóng)惠農(nóng)政策優(yōu)先向農(nóng)機專業(yè)合作社傾斜。

（二）整合惠農(nóng)政策扶持合作社發(fā)展。將農(nóng)機專業(yè)合作社作為實施各類農(nóng)機項目的主體，各類農(nóng)機項目，要優(yōu)先安排農(nóng)機專業(yè)合作社承擔。各種涉農(nóng)補貼，農(nóng)機專業(yè)合作社應享有優(yōu)先權，特別是農(nóng)機購置補貼，應將農(nóng)機專業(yè)合作社列為優(yōu)先對象。建議設立農(nóng)機專業(yè)合作社專項補貼資金，依據(jù)合作社的發(fā)展前景和現(xiàn)實水平，設定不同的補貼額度，最大程度地優(yōu)化資源配置，提高財政資金的投入效率。

（三）拓寬農(nóng)機合作社建設渠道。與農(nóng)機企業(yè)，特別是大型企業(yè)，開展“企社共建”活動。農(nóng)機企業(yè)利用人才、技術、資金、管理等方面的優(yōu)勢，給予結對共建農(nóng)機專業(yè)合作社優(yōu)惠購機、按揭購機等優(yōu)惠，并在機具維修保養(yǎng)、零配件供應、機手培訓等方面的提供優(yōu)質服務。

（四）大力培育模范帶頭合作社。通過深入開展農(nóng)機專業(yè)合作社示范點建設活動，培育發(fā)展一批設施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的示范合作社，引導農(nóng)機專業(yè)合作社依法組建、依法運作、依章辦事、誠信服務。充分發(fā)揮示范社在新技術推廣、完善農(nóng)機社會化服務體系等方面的作用，把示范點建成農(nóng)機化技術推廣的先行點、農(nóng)機化發(fā)展機制的創(chuàng)新點、農(nóng)機化生產(chǎn)管理的樣板點。

（五）建立健全各項規(guī)章制度。要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，重點推動農(nóng)機專業(yè)合作社完善民主決策制度、生產(chǎn)管理制度和收益分配制度，不斷推進農(nóng)機專業(yè)合作社達到有完善的基礎設施、有良好的運行機制、有健全的財務制度、有較大的服務規(guī)模、有顯著的綜合效益的“五化”建設標準，以促進合作社建設工作健康、規(guī)范發(fā)展。