陳奇 王小春/陜西省咸陽市秦都區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心

秦都區(qū)地處陜西關(guān)中平原中部，區(qū)域總面積259平方公里，常住人口50.8萬人。規(guī)模養(yǎng)殖水平發(fā)展較快，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的占比重舉足輕重，達(dá)35%以上，2016年出欄生豬1.8萬頭，禽8.9萬羽，是農(nóng)民生活收入的重要來源。與此同時(shí)，按照養(yǎng)殖環(huán)節(jié)牲畜年平均死亡率2%、禽類5%，以屠宰和市場環(huán)節(jié)病害動(dòng)物檢出率3‰為參數(shù)計(jì)算，轄區(qū)每年需無害化處理的病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品近500 t。近幾年各級(jí)黨委、政府、上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門對(duì)病死動(dòng)物無害化處理這一關(guān)系到民生的問題高度重視，從2016年開始，區(qū)域內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)了收集處理體系全覆蓋、全收集、全處理。目前，全區(qū)已建成企業(yè)化病死動(dòng)物無害化處理中心1個(gè)，擁有生物降解處理設(shè)備1臺(tái)，日處理能力2 t，從2015年規(guī)范運(yùn)行以來，累計(jì)處理病死畜禽達(dá)120 000頭（只、羽）。

一、精制方案，政府主導(dǎo)推進(jìn)實(shí)施

病死動(dòng)物無害化處理是政府行為。在政府主導(dǎo)監(jiān)督下，從選點(diǎn)、籌建、收集、處置、管理的全過程都嚴(yán)格操作，確保實(shí)效。

1.早起步試點(diǎn)。秦都區(qū)重視研究病死動(dòng)物無害化處理起步較早，2010年3月起就交由秦都區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心承擔(dān)全區(qū)無害化處理工作。特別是2013年渭河咸陽段無主漂流死豬事件中，主動(dòng)出擊，科學(xué)應(yīng)對(duì)，規(guī)范操作，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低，化解了輿情危機(jī)，保障了轄區(qū)百姓飲食安全。并積極比對(duì)焚燒、深埋等處理方式的優(yōu)缺點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)。在處理示范過程中，我們又及時(shí)組織基層畜牧獸醫(yī)人員、部分規(guī)模養(yǎng)殖戶觀摩學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)。

2.快節(jié)奏跟進(jìn)。2014年，我們?cè)趯?shí)踐探索的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)分析，借鑒外地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，組織外出考察，形成了初步建設(shè)設(shè)想并得到政府認(rèn)可后，即著手建設(shè)企業(yè)化無害化處理中心，在畜牧資金中安排36.3萬元專項(xiàng)用于設(shè)備采購。經(jīng)與有關(guān)部門及所在辦事處溝通協(xié)商，落實(shí)了3畝建設(shè)用地，以自愿的形式落實(shí)了建設(shè)業(yè)主。當(dāng)年迅即開工建設(shè)。通過篩選，從福建康浩公司采購回日處理2 t生物降解設(shè)備1臺(tái)，處理中心于當(dāng)年12月底建成投入試運(yùn)行。目前運(yùn)轉(zhuǎn)良好，動(dòng)物尸體降解徹底。

3.大力度推開。在國務(wù)院47號(hào)文件出臺(tái)后，我們反復(fù)調(diào)研論證，結(jié)合實(shí)際制定了建設(shè)全區(qū)收集處理體系實(shí)施方案。印發(fā)了《秦都區(qū)病死動(dòng)物集中無害化處理工作實(shí)施方案》，要求利用3年時(shí)間，通過集中處理與分散處理相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)病死畜禽“及時(shí)處理、清潔環(huán)保、合理利用”的工作目標(biāo)。全力推進(jìn)工作開展，落實(shí)屬地管理責(zé)任。各辦結(jié)合實(shí)際研究落實(shí)，進(jìn)一步完善方案，組建由主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)部門人員組成的病死畜禽無害化處理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)推進(jìn)病死畜禽無害化處理工作。確保病死畜禽得到及時(shí)、有效處理。

二、多措并舉，整體聯(lián)動(dòng)規(guī)范到位

養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物無害化處理是否到位，不僅事關(guān)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，而且事關(guān)畜牧經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，更事關(guān)公共衛(wèi)生安全和人民群眾身體健康。我們深感責(zé)任重大，因此，我們統(tǒng)籌兼顧，互相協(xié)作、緊密配合、努力形成齊抓共管的工作格局。

1.強(qiáng)宣傳。普及無害化處理知識(shí)技術(shù)。結(jié)合科技下鄉(xiāng)、“3.15”消費(fèi)者宣傳日等活動(dòng)，采取發(fā)放無害化處理知識(shí)手冊(cè)，懸掛橫幅、現(xiàn)場宣講相關(guān)案例，公布舉報(bào)電話和創(chuàng)建微信平臺(tái)等形式，向全區(qū)動(dòng)物規(guī)模養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）、散養(yǎng)戶、屠宰場等場所開展《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《食品安全法》、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》、《病死及死因不明動(dòng)物處置辦法(試行) 》、《病死動(dòng)物無害化處理技術(shù)規(guī)范》、《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》（GB16548—2006）等知識(shí)的宣傳。截至目前，全區(qū)出動(dòng)宣傳車輛20輛次，宣傳人員60多人次，懸掛橫幅20個(gè)，現(xiàn)場講解相關(guān)案例8個(gè)22次，咨詢解答1 500多人次，發(fā)放病死畜禽無害化處理機(jī)制知識(shí)手冊(cè)10 000份，張貼病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理標(biāo)語及告知書150多條（份）。主題培訓(xùn)10起，參培人數(shù)700多人次。

2.夯責(zé)任。將病死動(dòng)物無害化處理和監(jiān)管工作納入日?？己藘?nèi)容，按照屬地管理原則，要求各街辦將病死動(dòng)物無害化處理的工作納入重大動(dòng)物疫病防控重要任務(wù)之一，積極推動(dòng)建立動(dòng)物無害化處理工作目標(biāo)考核機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任制。

3.嚴(yán)巡查。指派人員定期或不定期開展巡查，街辦負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)違法丟棄病死動(dòng)物的巡查工作，特別是渭河、水庫流域、荒坡、果林地、待建工地等重點(diǎn)、盲點(diǎn)地帶的巡查，一旦發(fā)現(xiàn)有違法丟棄病死動(dòng)物的，應(yīng)立即報(bào)告，并及時(shí)組織清理并做無害化處理。

4.齊聯(lián)合。建立健全舉報(bào)機(jī)制，公布區(qū)疫控辦舉報(bào)投訴電話，強(qiáng)化與食藥、衛(wèi)生、工商、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)群眾舉報(bào)隨意處置、出售病死動(dòng)物線索及時(shí)進(jìn)行查證，嚴(yán)厲打擊私宰濫宰病死動(dòng)物的違法行為，發(fā)現(xiàn)一起，堅(jiān)決查處一起。

5.重防控。嚴(yán)格按照要求開展四種強(qiáng)制免疫病種的免疫工作，確保群體免疫密度均達(dá)到國家規(guī)定90%以上，加強(qiáng)疫病監(jiān)測，確保免疫合格率達(dá)到70%以上，確保畜禽健康養(yǎng)殖，減少畜禽死亡數(shù)量。

三、精配監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法倒逼運(yùn)行

硬件到位必須軟件配套。我們?cè)谔幚碓O(shè)施基本建成、收集體系逐步完善的同時(shí)，從部門職責(zé)、內(nèi)部監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法上著手，努力構(gòu)建與病死動(dòng)物無害化處理長效機(jī)制相適應(yīng)的監(jiān)管模式，確保高效運(yùn)行。

1.嚴(yán)審查。著力規(guī)范無害化處理工作。把新建規(guī)模養(yǎng)殖園（場）無害化處理池的建設(shè)作為動(dòng)物防疫條件審查的條件之一，現(xiàn)已對(duì)新建的規(guī)模養(yǎng)殖園（場）制定了無害化處理池建設(shè)要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（即建設(shè)容積、建設(shè)位置、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)），經(jīng)現(xiàn)場審查，無害化處理建設(shè)池符合要求、標(biāo)準(zhǔn)的，頒發(fā)《動(dòng)物防疫條件合格證》，審查不合格的，書面告知申請(qǐng)人，并提出整改意見，整改達(dá)標(biāo)后，再行審查、發(fā)證，逾期不改的，拒不發(fā)證。同時(shí)與規(guī)模養(yǎng)殖園（場）財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金相掛鉤，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到要求的，將不予兌現(xiàn)當(dāng)年以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。

2.強(qiáng)督查。著力推進(jìn)無害化處理工作。一方面結(jié)合全區(qū)開展病死動(dòng)物無害化處理專項(xiàng)工作督查的通知要求，及時(shí)組織了區(qū)鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)人員，對(duì)全區(qū)養(yǎng)殖、屠宰、流通等重點(diǎn)環(huán)節(jié)病死動(dòng)物無害化處理工作開展專項(xiàng)督查，依法下達(dá)《整改通知書》26份。另一方面成立全區(qū)病死畜禽無害化處理動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法小組，采取日常督查和隨機(jī)突擊的形式，依照《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊、查處出售、屠宰、經(jīng)營病死畜禽及產(chǎn)品，拋棄病死畜禽現(xiàn)象，從源頭上確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.筑屏障。針對(duì)散養(yǎng)、規(guī)模飼養(yǎng)并存，經(jīng)驗(yàn)飼養(yǎng)與標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)同在的現(xiàn)狀，以及動(dòng)物正常死亡的客觀存在，我們加大源頭防范，堵塞漏洞，確保每頭病死動(dòng)物能夠得到及時(shí)處置。

1）動(dòng)員村級(jí)科技示范戶在做好自身動(dòng)物尸體無害化處理基礎(chǔ)上，監(jiān)督本村其他養(yǎng)殖戶規(guī)范處置。我中心給予1 300元的資金和物質(zhì)補(bǔ)助。

2）發(fā)揮村級(jí)協(xié)防員情況熟，底子清、人員活的專長，認(rèn)真做好轄區(qū)包抓村組養(yǎng)殖戶病死動(dòng)物無害化處理工作，年底給予1 300元的資金補(bǔ)助。

3）切實(shí)發(fā)揮基層畜牧獸醫(yī)站的作用，做好各辦的病死動(dòng)物無害化處理工作。同時(shí)動(dòng)員社會(huì)力量，凡發(fā)現(xiàn)病死動(dòng)物的，經(jīng)核實(shí)屬實(shí)的給予10元的電話費(fèi)補(bǔ)助。從而將無害化處理工作由點(diǎn)到面，由小到大推開，做到了由不可控到可控的轉(zhuǎn)變，保證了轄區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生安全。

四、無害化處理模式

1.收購模式

1）轄區(qū)養(yǎng)殖場（戶）所養(yǎng)畜禽出現(xiàn)死亡后，電話聯(lián)系咸陽保牧畜禽無害化處理公司，公司派人到場（戶）拉運(yùn)尸體，并對(duì)環(huán)境消毒。

2）轄區(qū)其他場所（河道、溝渠、果樹地、待建工地、垃圾臺(tái)等）發(fā)現(xiàn)畜禽尸體后，發(fā)現(xiàn)人電話反映至所在街辦、區(qū)農(nóng)牧局，受理單位聯(lián)系咸陽保牧畜禽無害化處理公司，公司派人到發(fā)現(xiàn)地拉運(yùn)尸體，并對(duì)環(huán)境消毒。

3）為確保轄區(qū)出現(xiàn)的動(dòng)物尸體及時(shí)全面得到收集，咸陽保牧畜禽無害化處理公司給予每位發(fā)現(xiàn)人10元電話費(fèi)補(bǔ)助。

2.運(yùn)行模式。采取“政府委托、合理配套、企業(yè)運(yùn)營、法人負(fù)責(zé)、財(cái)政補(bǔ)助”的方式開展無害化處理工作。

1）政府與企業(yè)簽訂“病死動(dòng)物無害化處理委托協(xié)議”，明確雙方權(quán)責(zé)。在畜牧資金中安排36.3萬元為公司配套了KH-FCW-20畜禽養(yǎng)殖場有機(jī)廢棄物處理機(jī)1套、3.0 X 2.0X2.2M的冷庫1棟。以及人員防護(hù)物品，無害化處理消毒藥品，無害化處理技術(shù)資料。公司負(fù)責(zé)配套廠房、水電、道路、車輛、人員等基礎(chǔ)建設(shè)及轄區(qū)畜禽尸體回收及無害化處理的生產(chǎn)運(yùn)營。

2）按照保本微利的原則，結(jié)合公司運(yùn)行成本，在享受生豬80元/頭的補(bǔ)助政策基礎(chǔ)上，政府按運(yùn)營成本分畜別據(jù)實(shí)給予公司無害化處理費(fèi)。

五、存在的問題

1.基層動(dòng)物疫病防控意識(shí)不強(qiáng)，法律意識(shí)淡薄。農(nóng)村散養(yǎng)戶對(duì)少量的畜禽病死一般都沒有及時(shí)上報(bào)，自行采取就近掩埋甚至隨地丟棄；只有出現(xiàn)了大規(guī)模的畜禽死亡后，才由于通過四處求醫(yī)問藥過程或其他環(huán)節(jié)被周邊其他人發(fā)現(xiàn)并上報(bào)。而動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)也很難對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督。

2.無害化處理不規(guī)范。部分養(yǎng)殖場（戶）對(duì)病死畜禽通過掩埋進(jìn)行無害化處理時(shí)，缺乏病死畜禽無害化處理常識(shí)，在處理過程中常會(huì)出現(xiàn)選址不合理、掩埋不深、消毒不嚴(yán)、處理不徹底等問題。病死畜禽雖經(jīng)掩埋，但仍然對(duì)周圍環(huán)境和地下水源等造成污染，也給動(dòng)物疫病防控留下隱患，而且嚴(yán)重威脅人民群眾身體健康，起不到真正的無害化處理效果。

3.目前我區(qū)缺少統(tǒng)一的無害化處收購點(diǎn)和設(shè)施。我區(qū)隨意丟棄病死畜禽的現(xiàn)象主要發(fā)生在鄉(xiāng)間主干道邊、垃圾集中堆放處、溝渠邊等人員活動(dòng)雜的地方，而且都是夜間丟棄的，對(duì)追究認(rèn)定責(zé)任造成很大困難。養(yǎng)殖場有一部分建蓋較早、場地空間有限，造成設(shè)置病死畜禽無害化處理設(shè)施困難，養(yǎng)殖戶只能采用養(yǎng)殖場周邊空閑田地挖坑填埋的方法處置病死畜禽，一旦死亡數(shù)量突增，意識(shí)淡薄的養(yǎng)殖戶為圖省事也會(huì)隨意丟棄病死畜禽。無害化處理方式單一，主要以掩埋為主，當(dāng)有大量的病死畜禽出現(xiàn)時(shí)，難以及時(shí)、有效的進(jìn)行處理。

4.屠宰加工廠無規(guī)范有效的無害化處理設(shè)施。由于我區(qū)生豬屠宰量相對(duì)較少，僅匹配處理“三腺”的無害化處理設(shè)備，當(dāng)出現(xiàn)大量病死畜禽及產(chǎn)品時(shí)，難以及時(shí)、高效處理。

六、下一步工作的建議

1.把科學(xué)處置病死畜禽的宣傳做到常態(tài)化。利用日常養(yǎng)殖培訓(xùn)的機(jī)會(huì)向從事畜禽養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰加工等活動(dòng)的單位和個(gè)人灌輸科學(xué)處置病死畜禽的思想。利用農(nóng)業(yè)“三下鄉(xiāng)”、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等機(jī)會(huì)向社會(huì)大眾宣傳病死畜禽的相關(guān)內(nèi)容，發(fā)動(dòng)群眾對(duì)任意處置病死畜禽的行為進(jìn)行及時(shí)制止、監(jiān)督舉報(bào)。

2.加強(qiáng)源頭管理。加強(qiáng)對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場業(yè)主進(jìn)行法律宣傳和技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)提高養(yǎng)殖戶的防疫意識(shí)、法制意識(shí)和養(yǎng)殖水平。要求各畜禽養(yǎng)殖場（戶）完善無害化處理設(shè)施建設(shè)，健全無害化處理檔案制度和報(bào)送制度。要明確畜禽養(yǎng)殖戶的相關(guān)責(zé)任，要求其飼養(yǎng)場出現(xiàn)病死畜禽時(shí)，要按照“四不一處理”的要求，及時(shí)上報(bào)情況，并交由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督處理。

3.嚴(yán)格動(dòng)物防疫條件審查。嚴(yán)格按照動(dòng)物防疫條件的要求進(jìn)行養(yǎng)殖場的選址、規(guī)劃和布局，新建養(yǎng)殖場（小區(qū)）必須修建與其規(guī)模相適應(yīng)的畜禽尸體無害化處理池，同時(shí)加強(qiáng)疫病防控，切實(shí)做好免疫、消毒、保健工作，降低死亡率。

4.加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場（戶）的監(jiān)督。加大對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查頻次，強(qiáng)化監(jiān)督措施，落實(shí)病死畜無害化處理承諾書制度，監(jiān)督各養(yǎng)殖場（戶）做好養(yǎng)殖檔案等臺(tái)帳記錄，做到對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)全程監(jiān)控，對(duì)不按規(guī)定處理病死畜的養(yǎng)殖場（小區(qū)）依法進(jìn)行嚴(yán)處，規(guī)范養(yǎng)殖秩序和行為。

5.落實(shí)統(tǒng)一的無害化深埋點(diǎn)。在目前我區(qū)無法馬上建立多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的無害化處理場的前提下，應(yīng)由區(qū)政府根據(jù)我區(qū)發(fā)展實(shí)際，規(guī)劃修建規(guī)模適當(dāng)?shù)膭?dòng)物無害化收購點(diǎn)，并在現(xiàn)有基礎(chǔ)上修建新的處理場，對(duì)病死畜禽統(tǒng)一集中處理，達(dá)到無毒害、無殘留、不影響生態(tài)環(huán)境和人類健康的標(biāo)準(zhǔn)。

6.落實(shí)無害化處理經(jīng)費(fèi)。

1）要設(shè)立病害動(dòng)物無害化處理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并保證經(jīng)費(fèi)的連續(xù)性，才有利于此項(xiàng)工作的長期開展。

2）學(xué)習(xí)外省兄弟縣市的經(jīng)驗(yàn)，在病死畜禽無害化處理過程中，推行病死畜禽購買政策，設(shè)立病死畜禽補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定飼養(yǎng)場凡將病死畜禽上報(bào)集中收集、處置的，給予登記并由政府給予適當(dāng)補(bǔ)助，將有助于從源頭上遏止病死畜禽進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。

7.建立長效機(jī)制。各部門之間要嚴(yán)格按照重大動(dòng)物疫病防控責(zé)任制所規(guī)定的要求，明確責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管、相互協(xié)作真正把措施落到實(shí)處，并努力建立病死畜禽溯源機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。

病死動(dòng)物是動(dòng)物疫病發(fā)生的重要傳染源。病死畜禽無害化處理是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、食品安全這“三個(gè)安全”最根本的保障。我中心雖在建立病死動(dòng)物無害化處?理長效機(jī)制方面做了一些工作，但總體上才剛剛起步，還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，與上級(jí)要求和群眾滿意相比還有很大差距。主要是：收集體系和運(yùn)行機(jī)制水平不高，運(yùn)行和管理上還有很多不完善、不規(guī)范，監(jiān)管對(duì)象的自覺意識(shí)還有待增強(qiáng)。今后，我們將加大工作力度，強(qiáng)化管理，規(guī)范運(yùn)行，鞏固成果，努力把病死動(dòng)物無害化處理長效機(jī)制建得更好更完善，為促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)！