黃蕾，，劉治呈，姜國剛，

（1.常州大學(xué)商學(xué)院，江蘇常州 213164；2.常州大學(xué)國家與江蘇石油石化發(fā)展戰(zhàn)略研究基地，江蘇常州 213164）

1 江蘇石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景及壓力

國外研究對(duì)于石化產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展模式提出了非常重要的一點(diǎn)就是技術(shù)創(chuàng)新，并認(rèn)為其是未來企業(yè)能否生存的重要決定性因素。例如，在“技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)型”國家中，歐美國家認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新是石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本動(dòng)力，憑借著對(duì)高端技術(shù)的絕對(duì)壟斷，跨國公司通過全球擴(kuò)張和全球貿(mào)易，攀升至石化產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的高端，在保持本國石化產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，達(dá)到了價(jià)值集中的戰(zhàn)略目的。很明顯，在國際化的進(jìn)程中，隨著品牌的不斷提升，企業(yè)越來越注重新產(chǎn)品的研發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷協(xié)調(diào)和完善。

江蘇石化產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)主要集中在以下幾個(gè)層面。一是在政策層面，對(duì)化工企業(yè)來講，資源環(huán)境約束尚未根本緩解。2016年底，江蘇省委省政府決定實(shí)施“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)。在生態(tài)保護(hù)、政策調(diào)控、執(zhí)法監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域，采取更加系統(tǒng)、更加精準(zhǔn)、更加嚴(yán)格的措施，確保在實(shí)現(xiàn)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，更大幅度地改善環(huán)境質(zhì)量。二是在技術(shù)層面，裝備水平整體呈現(xiàn)高端化，“互聯(lián)網(wǎng)＋”和大數(shù)據(jù)技術(shù)更是為環(huán)保帶來了革新。三是在服務(wù)層面，由過去單一的盈利模式轉(zhuǎn)變成政府購買服務(wù)、利益置換、技術(shù)換市場(chǎng)等多元化創(chuàng)新模式。四是在管理層面，通過明確政府責(zé)任、排污企業(yè)的主體責(zé)任，及環(huán)境服務(wù)單位的履約責(zé)任，政府部門可通過約談、環(huán)境督察等、環(huán)境訴訟、環(huán)境警察甚至環(huán)境法庭等多元化的方法，提高環(huán)境執(zhí)法力度。五是在投融資層面，政府加大綠色金融投入力度，民間資本通過PPP的模式參與政府公共設(shè)施建設(shè)，建立了多樣化的環(huán)保投資渠道。六是在社會(huì)協(xié)作層面，全民環(huán)境意識(shí)大幅提升，政府部門間的協(xié)作明顯加強(qiáng)，環(huán)境執(zhí)法能力顯著提升。

2 石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展國際經(jīng)驗(yàn)借鑒

荷蘭鹿特丹、美國休斯頓以及新加坡裕廊島是世界三大煉油中心，其中，新加坡裕廊島在本土沒有規(guī)模性天然資源的條件下，一躍成為世界最具優(yōu)勢(shì)的三大煉油中心，具有較大的參考借鑒意義。

2.1 高起點(diǎn)規(guī)劃石油化工產(chǎn)業(yè)

新加坡政府從1995年開始建立由6個(gè)小島填海連接而成的裕廊島，與海爭(zhēng)地，填海造陸，充分利用現(xiàn)有條件，建立了完整的石油化工體系，發(fā)展煉油工業(yè)和石化工業(yè)。

其一，把污染較大的重化工企業(yè)放到新加坡西南部下風(fēng)口處的島區(qū)，從而減少空氣對(duì)市區(qū)的污染，這樣的產(chǎn)業(yè)布局不僅有利于環(huán)保，同時(shí)提高了行業(yè)效率。其二，科學(xué)的交通規(guī)劃與人口疏導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)人口就近居住，降低車輛通勤帶來的環(huán)境污染和能源消耗。其三，高度集聚的空間發(fā)展模式，完善的設(shè)備以及高效的服務(wù)，使其煉油工業(yè)占全國工業(yè)產(chǎn)值的比重大幅提升。

2.2 擁有垂直分工的產(chǎn)業(yè)鏈體系

新加坡裕廊島不僅擁有完善的石化發(fā)展體系，更擁有一系列合理分配、配套完善的產(chǎn)業(yè)鏈體系。首先，裕廊島基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)良，這使得其有足夠的條件去完善產(chǎn)業(yè)鏈，為煉油打下良好的基礎(chǔ)，以此來新建和擴(kuò)充周邊油庫；為了更好地銜接各個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌資源配置，促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)上、中、下游有機(jī)聯(lián)系，從開采、煉制到交易都在不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈體系的完善，合理分工，使得下游的高端環(huán)節(jié)快速發(fā)展；同時(shí)在運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、開采、煉制、排放等方面逐個(gè)突破；依靠技術(shù)治理、法律約束、行政監(jiān)督合理規(guī)劃，從生產(chǎn)的每一個(gè)流程、每一道工序著手，不斷改良和突破，最終形成一個(gè)合理的完善的產(chǎn)業(yè)體系。

2.3 制定完善的監(jiān)管制度和立法體系

完備的法律制度、嚴(yán)格的執(zhí)法手段與高度普及的國民環(huán)保教育使得新加坡石化產(chǎn)業(yè)能夠綠色發(fā)展。新加坡政府嚴(yán)格執(zhí)法，提出了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建原則，對(duì)石化產(chǎn)業(yè)的合理選址、建設(shè)等方面嚴(yán)格規(guī)定。通過建立完善的法律法規(guī)體系以及實(shí)施嚴(yán)格的執(zhí)法手段，規(guī)范石化企業(yè)。

圍繞“安全生產(chǎn)”相關(guān)因素，規(guī)定相關(guān)條例處理“三廢”，權(quán)責(zé)清晰。政府選擇綠色效益的企業(yè)為起點(diǎn)，同時(shí)推進(jìn)政企合作，促進(jìn)市場(chǎng)合理運(yùn)作，互利共贏。由政府統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施，在實(shí)施過程中具體環(huán)節(jié)交付企業(yè)。

2.4 為企業(yè)提供完善的配套服務(wù)

新加坡政府擁有強(qiáng)烈的環(huán)保意識(shí)和危機(jī)感，這給石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境。政府為企業(yè)提供新的基礎(chǔ)設(shè)施，企業(yè)提供更加完善的配套服務(wù)。正是這樣的一種理念，使得新加坡在不斷升級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈的過程中，能夠以高效規(guī)范的管理以及配套的科研設(shè)施為石化產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

3 持續(xù)推進(jìn)江蘇石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議

國外石化企業(yè)在生產(chǎn)和經(jīng)營的過程中，融入綠色、環(huán)保、科技的概念，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，積極發(fā)現(xiàn)問題，主動(dòng)把環(huán)保方面問題反饋報(bào)告給社會(huì)，并采取一系列的評(píng)價(jià)體系對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感進(jìn)行監(jiān)督，使得石化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過程中贏得社會(huì)的認(rèn)可。

與國外石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同的是，國內(nèi)企業(yè)的重心主要放在石化產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)上，國家對(duì)石化產(chǎn)業(yè)主要采取宏觀調(diào)控政策，采取引導(dǎo)、規(guī)范生產(chǎn)等一系列措施，建立起相關(guān)的法律和政策，不斷強(qiáng)調(diào)可持續(xù)安全生產(chǎn)。但江蘇石化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中仍面臨許多問題，集中在研發(fā)技術(shù)水平偏低、缺乏核心技術(shù)和專業(yè)人才，管理水平有待提升，產(chǎn)品同質(zhì)化問題突出，產(chǎn)業(yè)差異化特色不夠突出，專業(yè)化工園區(qū)供給不足等方面。

石化產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展離不開政府、企業(yè)、社會(huì)之間的互相配合，這三者環(huán)環(huán)相扣，相輔相成。針對(duì)江蘇石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行探討，以期提高江蘇石化產(chǎn)業(yè)綠色競(jìng)爭(zhēng)力。

3.1 政府層面

按目前的化工審批政策，化工園區(qū)外的企業(yè)，在安全改造、技能環(huán)保改造和智能化改造時(shí)，不具備自身發(fā)展的空間。此外，化工園區(qū)內(nèi)未能夠科學(xué)地實(shí)現(xiàn)同類企業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)分布較為分散。對(duì)此，需要政府進(jìn)行積極地引導(dǎo)和規(guī)劃。

一是科學(xué)引導(dǎo)，合理規(guī)劃。首先，政府要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，規(guī)劃和引導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展，在必要時(shí)賦予企業(yè)投融資決策權(quán)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立相應(yīng)合理的法律法規(guī)，對(duì)企業(yè)實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管；對(duì)于排污嚴(yán)重的企業(yè)，一味的罰錢整頓、沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃不可行。江蘇省政府應(yīng)當(dāng)通過全盤系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，正確引導(dǎo)企業(yè)，使得落后的化工企業(yè)從根本上實(shí)現(xiàn)集約化、綠色化發(fā)展。

二是適度支持，推動(dòng)創(chuàng)新。加大財(cái)政支持，鼓勵(lì)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。科技的創(chuàng)新給化工企業(yè)帶來更多發(fā)展的機(jī)會(huì)，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，做到綠色發(fā)展。政府對(duì)于化工企業(yè)申報(bào)的無污染物排放、技術(shù)含量精尖、經(jīng)濟(jì)效益可觀的新產(chǎn)品，尤其是化工新材料研發(fā)新建項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確引導(dǎo)，適度給予財(cái)政支持。

3.2 企業(yè)層面

江蘇是煉化大省，化工企業(yè)數(shù)量眾多、產(chǎn)值占比較高。但部分化工企業(yè)在產(chǎn)品安全管理水平上與國際先進(jìn)企業(yè)存在差距，生產(chǎn)的危險(xiǎn)性、工藝的復(fù)雜性以及生產(chǎn)的安全性都是需要注意的問題。

一是提高安全生產(chǎn)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)管理智能化。企業(yè)在實(shí)現(xiàn)盈利的同時(shí)，勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，提高安全生產(chǎn)的意識(shí)。要發(fā)揮自身的產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)地位，促進(jìn)自身轉(zhuǎn)型的同時(shí)，勇?lián)?zé)任，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高效智能的管理。改進(jìn)管理技術(shù)，提高產(chǎn)品的附加值。針對(duì)石化產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理，分層治理。同時(shí)，全面建立起包括生產(chǎn)營銷、資產(chǎn)運(yùn)營、投資決策、用工分配等一系列適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的體制，在品種上實(shí)現(xiàn)多元化，在生產(chǎn)方式上形成集約化。

二是建立并完善產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化資源配置。受環(huán)保政策限制，江蘇園區(qū)建設(shè)進(jìn)程相對(duì)緩慢，產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。因此，要充分發(fā)揮本土特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，利用優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)相關(guān)石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因地制宜，發(fā)展自身特色，逐步建立完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)基礎(chǔ)，優(yōu)化資源配置，不斷改善裝備、技術(shù)條件，吸引特色優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)集聚。

三是增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品高值化。目前，江蘇省很多中小型企業(yè)都意識(shí)到核心技術(shù)缺乏這個(gè)問題，已經(jīng)開始著手投入資本進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。但是在這一過程中，由于成本過高等因素，仍然停留在起步階段，許多項(xiàng)目技術(shù)來源依賴于外部資源。傳統(tǒng)企業(yè)和先進(jìn)石化企業(yè)的技術(shù)存在兩極分化嚴(yán)重的現(xiàn)象，部分弱勢(shì)企業(yè)只能依靠一些傳統(tǒng)設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)，不僅生產(chǎn)效率低下，而且對(duì)環(huán)境造成很大的危害。企業(yè)生產(chǎn)只有通過利用清潔能源、節(jié)約資源、注重綠色發(fā)展，通過引進(jìn)核心技術(shù)、核心人才，加快培養(yǎng)國際化人才，才能提高科技創(chuàng)新能力，改善盈利模式，帶動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.3 社會(huì)層面

面對(duì)輿論的壓力，一方面石化企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息溝通，高度重視公共關(guān)系，充分發(fā)揮新聞媒體和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加大對(duì)化工企業(yè)資源集約利用工作的宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)法律法規(guī)和政策措施的解讀說明，引導(dǎo)公眾認(rèn)知、爭(zhēng)取公眾對(duì)化工行業(yè)的理解。另一方面，公眾應(yīng)該客觀認(rèn)識(shí)“化工≠污染”，大可不必“談化色變”。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三者之間形成良性循環(huán)，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步以及環(huán)境優(yōu)美的發(fā)展目標(biāo)。

4 結(jié)論

總的來說，江蘇石化產(chǎn)業(yè)應(yīng)認(rèn)真分析石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大形勢(shì)，提高技術(shù)水平，引進(jìn)高級(jí)技術(shù)人才；根據(jù)自身情況明確目標(biāo)任務(wù)，努力提升發(fā)展水平；圍繞智能化改造，提升智能化水平；按照環(huán)保、監(jiān)管部門的要求，統(tǒng)籌考慮節(jié)能環(huán)保設(shè)施運(yùn)行到位，消除自身安全隱患，走高質(zhì)量發(fā)展之路，不斷提高石化產(chǎn)業(yè)的綠色競(jìng)爭(zhēng)力，從而更好地順應(yīng)石化產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整的大趨勢(shì)。在轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈等方面多下功夫，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化工的生產(chǎn)目標(biāo)，提高產(chǎn)品的規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力，豐富石化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品種類；盡力化解外部環(huán)境的多種不利因素，建立環(huán)境保護(hù)管理體系，完善污染防治相關(guān)措施，做好“三廢”治理工作，主動(dòng)落實(shí)各方面的環(huán)保責(zé)任，杜絕各類違法排污行為，奠定可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。