王鐵紅

（遼寧省興城市寧遠(yuǎn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，遼寧 興城 125100）

隨著我國社會(huì)不斷進(jìn)步發(fā)展，人們對于動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法提出了更高的要求與標(biāo)準(zhǔn)，在新形勢下，盡管我國在衛(wèi)生動(dòng)物執(zhí)法工作取得一定成果，但是在實(shí)際動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法工作中仍然存在監(jiān)督機(jī)制不健全、工作人員專業(yè)水平較低、檢疫流程不規(guī)范等問題，在一定程度上阻礙動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法工作有效進(jìn)行，為此相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)重視動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法工作，采取有效手段，進(jìn)而解決動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督的過程中存在的問題，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，為人們構(gòu)建健康、和諧的生活環(huán)境。故此，本文主要以新形勢為背景，對于動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作中存在的問題與對策，進(jìn)行以下幾點(diǎn)分析。

1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督過程中存在的問題

1.1 監(jiān)督機(jī)制不健全

在新形勢下，盡管我國對獸醫(yī)體制進(jìn)行改革，要求各個(gè)地區(qū)應(yīng)該建立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門，但是由于沒有充分落實(shí)相關(guān)制度體系，導(dǎo)致大部分動(dòng)物監(jiān)督組織如同虛設(shè)，僅僅是懸掛關(guān)于動(dòng)物監(jiān)督組織牌匾，并不具備獨(dú)立的法人資格，沒有建立獨(dú)立的銀行賬戶，甚至沒有獲得執(zhí)法主體資格。在偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于監(jiān)督機(jī)制不健全，沒有設(shè)立相關(guān)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分部，雖然在個(gè)別偏遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)有動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分部，但是大多數(shù)工作人員都是外聘動(dòng)物檢疫人員，沒有正規(guī)工作人員編制。大多數(shù)偏遠(yuǎn)地區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員都是從事畜牧局單位防疫站相關(guān)工作，以至于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員沒有獲得行政執(zhí)法資格，出現(xiàn)工作人員職責(zé)不明、崗位混亂的現(xiàn)象。個(gè)別地區(qū)甚至?xí)霈F(xiàn)動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法崗位與動(dòng)物疫控崗位人員混亂，降低基層動(dòng)物監(jiān)督工作有效性，導(dǎo)致畜牧產(chǎn)業(yè)惡勢力滋生。

1.2 工作人員專業(yè)水平較低

現(xiàn)階段，由于動(dòng)物監(jiān)督組織工作人員缺少專業(yè)編制，專業(yè)水平較低，大多數(shù)動(dòng)物監(jiān)督工作人員并不具備執(zhí)法資格，沒有接受系統(tǒng)化的專業(yè)培訓(xùn)，工作人員在一定程度上缺少法律知識(shí)，對于專業(yè)動(dòng)物衛(wèi)生知識(shí)沒有充分的掌握，因此，無法滿足新形勢下基層動(dòng)物監(jiān)督工作的根本要求。大多數(shù)從事基層動(dòng)物監(jiān)督的工作人員由于職責(zé)不明，工作混亂，缺少專業(yè)編制，以至于難以提高工作人員的積極性與主動(dòng)性，使大多數(shù)工作人員缺少責(zé)任意識(shí)。在這種背景下，相關(guān)部門沒有充分意識(shí)到動(dòng)物監(jiān)督工作的必要性，大大降低了基礎(chǔ)動(dòng)物監(jiān)督的約束力與震懾力，使基層動(dòng)物監(jiān)督效果并不理想，反而影響動(dòng)物監(jiān)督工作的有序進(jìn)行，加大了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。

2 在新形勢下，基層動(dòng)物監(jiān)督的有效措施

2.1 建立完善的監(jiān)督部門

在新形勢下，各個(gè)地區(qū)應(yīng)該按照我國標(biāo)準(zhǔn)建立各級(jí)動(dòng)物監(jiān)督部門，每個(gè)基層動(dòng)物監(jiān)督部門都配備2～3名具有執(zhí)法資格的官方獸醫(yī)。與此同時(shí)，還要明確各級(jí)動(dòng)物監(jiān)督部門的職責(zé)與義務(wù)，遵循相關(guān)法律制度體系，加強(qiáng)動(dòng)物監(jiān)督人才建設(shè)，進(jìn)而將動(dòng)物監(jiān)督工作職責(zé)進(jìn)行詳細(xì)劃分，明確獸醫(yī)與協(xié)檢工作人員的工作職責(zé)，建立完善的監(jiān)督執(zhí)法體系，并制定結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定合理的監(jiān)督機(jī)制、承接機(jī)制等，提高基層動(dòng)物監(jiān)督的約束力與震懾力，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.2 定期開展動(dòng)物監(jiān)督專業(yè)技能培訓(xùn)

由于基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員專業(yè)水平較低，缺少專業(yè)的法律知識(shí)與專業(yè)常識(shí)，為此各級(jí)動(dòng)物監(jiān)督部門應(yīng)該定期開展專業(yè)技能培訓(xùn)會(huì)，組織動(dòng)物監(jiān)督相關(guān)工作人員前來參加，重視對獸醫(yī)人員與協(xié)檢工作人員的法律培訓(xùn)，提高監(jiān)督工作人員的專業(yè)水平，促進(jìn)工作人員綜合素養(yǎng)的提升，積極擴(kuò)展工作人員的法律層面，加強(qiáng)基層動(dòng)物衛(wèi)生人才建設(shè)，培養(yǎng)相關(guān)工作人員愛崗敬業(yè)的工作意識(shí)，有利于提高基層動(dòng)物監(jiān)督工作效果，確保執(zhí)法工作順利進(jìn)行，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量與安全。

2.3 增強(qiáng)各個(gè)部門協(xié)調(diào)性

在新形勢下，基層動(dòng)物監(jiān)督組織要與各地政府、相關(guān)部門建立部門之間的協(xié)調(diào)性與聯(lián)系，與食品藥品監(jiān)管局、公安部門強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，利用公安部門對于食品安全管理的約束力量，打擊非法倒賣病死畜禽、惡意添加違禁藥品等行為，在基層動(dòng)物監(jiān)督過程中，對于涉嫌違法人員要移送至公安部門進(jìn)行處理，提高動(dòng)物監(jiān)督效果，確保畜產(chǎn)品食品安全，為廣大人民提供放心肉，促進(jìn)食品市場良性發(fā)展。